2011年，是我國“十二五”時(shí)期開局之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。受國內(nèi)宏觀調(diào)控和歐美債務(wù)危機(jī)影響，鋼鐵工業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢(shì)，上半年，鋼鐵產(chǎn)量保持較高增長(zhǎng)，鋼材價(jià)格震蕩上行，出口小幅增長(zhǎng)。下半年，尤其是進(jìn)入4季度，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸增大，生產(chǎn)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)逐月走低，行業(yè)運(yùn)行困難加重。
一、我國鋼鐵工業(yè)運(yùn)行情況
（一）粗鋼產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，前高后低逐月回落
2011年，全國產(chǎn)粗鋼68388萬噸，比上年增長(zhǎng)7.3%；產(chǎn)生鐵62969萬噸，增長(zhǎng)8.4%；產(chǎn)鋼材88258（含重復(fù)材）萬噸，增長(zhǎng)9.9%。從全年走勢(shì)看，上半年粗鋼產(chǎn)量逐月增加，6月份日產(chǎn)量達(dá)到全年最高點(diǎn)199.7萬噸，相當(dāng)年產(chǎn)鋼7.2億噸；下半年逐月回落，四季度下降幅度加快，11月份降至全年最低點(diǎn)166.2萬噸，折合年產(chǎn)鋼6億噸，比最高點(diǎn)下降16.8%。
分省區(qū)看，位居粗鋼產(chǎn)量前三的河北、江蘇、山東三省粗鋼產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)14%、9.8%和9.7%，高于全國8.9%的增速，三省粗鋼產(chǎn)量分別占全國總量的24.1%、10%和8.3%，合計(jì)占42.4%，較去年增加1.3個(gè)百分點(diǎn)。
分企業(yè)類型看，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)5%，低于全國平均增幅3.9個(gè)百分點(diǎn)，而其他中小企業(yè)則大幅增長(zhǎng)。
分品種看，受投資增速較高拉動(dòng)，以建筑用材為主的長(zhǎng)材比重上升，而機(jī)械、汽車、造船等行業(yè)增速放緩，對(duì)生產(chǎn)用板材的需求增長(zhǎng)有限，板材比例下降。2011年長(zhǎng)材、板材產(chǎn)量分別為4億噸和3.9億噸，比上年同期增長(zhǎng)15%和8.6%，占鋼材總量的比重分別為45.7%和44.2%，比上年同期分別提高1.1個(gè)百分點(diǎn)和減少1.5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）鋼材價(jià)格波動(dòng)運(yùn)行，四季度大幅下跌
2011年，鋼材價(jià)格總體水平高于上年，呈現(xiàn)波動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，大部分品種振幅在15%左右，并呈“長(zhǎng)強(qiáng)板弱”的格局。二級(jí)螺紋鋼全國均價(jià)為4774元/噸，較去年上漲13.9%；4.75mm熱軋均價(jià)為4721元/噸，上漲10.3%。分月看，前2個(gè)月，由于鐵礦石等原料成本上漲推高鋼材價(jià)格小幅上漲。3月市場(chǎng)受加息等緊縮政策和房地產(chǎn)限購令影響回調(diào)。4至8月，市場(chǎng)呈現(xiàn)旺季不旺、淡季不淡的格局，鋼材價(jià)格小幅波動(dòng)。9月起，全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩導(dǎo)致大宗商品價(jià)格迅速下跌，國內(nèi)鋼材需求減弱，價(jià)格加速下跌。10月份跌幅擴(kuò)大，跌速加快。11、12月份進(jìn)入傳統(tǒng)需求淡季，鋼價(jià)繼續(xù)震蕩向下，年末，鋼材價(jià)格綜合指數(shù)120.5點(diǎn)，比年初的128.3點(diǎn)下跌7.8點(diǎn)，下降6.1%。
（三）鋼材出口小幅增長(zhǎng)，進(jìn)口略有下降
歐美債務(wù)危機(jī)影響繼續(xù)蔓延，新興市場(chǎng)面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩和高通脹的雙重壓力，全球鋼材市場(chǎng)需求萎縮。我國鋼材出口較上年小幅增長(zhǎng)，總體呈逐月下滑走勢(shì)。全年累計(jì)出口鋼材4888萬噸，同比增加643萬噸，增長(zhǎng)15.1%。進(jìn)口鋼材1558萬噸，同比減少85萬噸，下降5.2%。此外，出口鋼坯為零，進(jìn)口鋼坯64萬噸。將鋼坯、鋼材折算為粗鋼，全年凈出口粗鋼3479萬噸，同比增長(zhǎng)28%，凈出口粗鋼占我國鋼產(chǎn)量的5.1%。
雖然國際市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜，出口難度加大，但鋼鐵企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)，使鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從出口品種看，出口板材2658萬噸，同比增長(zhǎng)7.1%，占出口總量的54.4%。出口棒線材669萬噸，增長(zhǎng)28.9%，占總量的13.7%。從出口價(jià)值看，我國鋼材出口平均價(jià)格為每噸1049美元，同比上漲184美元，增長(zhǎng)21.3%。
（四）鋼材社會(huì)庫存逐步下降，企業(yè)庫存增加
受春節(jié)和冬季因素影響，2011年前兩個(gè)月國內(nèi)鋼材社會(huì)庫存總量增長(zhǎng)迅速，2月底達(dá)到年內(nèi)最高1890萬噸。隨著固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)帶動(dòng)鋼材需求增加，3至8月鋼材庫存逐月下降，8月末降至1384萬噸，較年內(nèi)最高點(diǎn)下降26.6%。9月鋼貿(mào)商囤貨備戰(zhàn)“金九銀十”，鋼材市場(chǎng)卻遭遇寒冬，社會(huì)庫存小幅增長(zhǎng)，并持續(xù)到10月中旬。此后，貿(mào)易商在資金壓力較大和對(duì)未來看淡的情況下，屯貨意愿減弱，鋼材市場(chǎng)去庫存化啟動(dòng)，鋼材庫存總量逐步減少。年末，社會(huì)鋼材庫存1290萬噸，同比下降4.6%。鋼鐵企業(yè)庫存鋼材978萬噸，同比增長(zhǎng)8.9%。
（五）淘汰落后持續(xù)推進(jìn)，節(jié)能減排取得新進(jìn)展
2011年，鋼鐵工業(yè)繼續(xù)加大淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能力度，按照國家公告的淘汰落后產(chǎn)能名單，預(yù)計(jì)全年將淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3122萬噸，煉鋼產(chǎn)能2794萬噸。
通過技術(shù)改造，淘汰落后，鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排取得了新進(jìn)展。全國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗，燒結(jié)、高爐、轉(zhuǎn)爐、軋鋼工序能耗均得到下降，部分鋼鐵企業(yè)的部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。77家重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗601.7千克標(biāo)煤，同比下降0.82%；噸鋼耗新水3.88立方米，下降5.02%；COD排放2.67萬噸，下降11.44%。
（六）固定資產(chǎn)投資維持高位，鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張
2011年，我國鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，累計(jì)投資額達(dá)5111億元，同比增長(zhǎng)15.5%，其中黑色金屬礦采選投資1251億元，同比增長(zhǎng)18.4%，占行業(yè)總投資的24.5%，黑色金屬冶煉及壓延投資3860億元，同比增長(zhǎng)14.6%，占行業(yè)總投資的75.5%。重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)累計(jì)完成投資1564億元，比去年同期增長(zhǎng)17.6%，占全行業(yè)投資30.6%。
行業(yè)固定資產(chǎn)高投資直接導(dǎo)致產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年末我國煉鋼產(chǎn)能8億噸，2011年新投產(chǎn)煉鋼產(chǎn)能約8000萬噸，考慮到淘汰落后產(chǎn)能約3000萬噸，實(shí)際凈增煉鋼產(chǎn)能約5000萬噸，年末粗鋼產(chǎn)能達(dá)到8.5億噸左右。
二、鋼鐵工業(yè)運(yùn)行存在的問題
（一）下游需求減弱，供需矛盾凸顯
2011年下半年，全球經(jīng)濟(jì)受歐債危機(jī)拖累增速放緩，我國鋼材出口不振，國內(nèi)市場(chǎng)壓力不斷加大。國家采取緊縮貨幣政策應(yīng)對(duì)國內(nèi)高企的通脹壓力，固定資產(chǎn)投資增速回落。建筑、船舶、機(jī)械、汽車、家電等鋼鐵下游行業(yè)增速也相應(yīng)放緩，下游需求減弱，鋼材消費(fèi)增速下降。與此同時(shí)，鋼鐵企業(yè)為保住市場(chǎng)份額和生產(chǎn)邊際效益因素，主動(dòng)減產(chǎn)意愿不足，在國內(nèi)外需求減弱的背景下，過快釋放的產(chǎn)能使供需矛盾凸顯。在鋼鐵需求減少后，減產(chǎn)是減少供應(yīng)量，避免價(jià)格大幅下跌，保證行業(yè)正常運(yùn)行，緩解供需矛盾的重要途徑之一。
（二）成本居高不下，行業(yè)盈利能力大幅下降
2011年，我國進(jìn)口鐵礦石進(jìn)口平均到岸價(jià)163.8美元/噸，同比大幅增長(zhǎng)27.1%；鐵礦石價(jià)格的上漲推高了鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本，鋼鐵企業(yè)銷售成本上升幅度大于銷售收入增長(zhǎng)幅度。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率為2.42%，同比下降0.58個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6.47%的平均水平。其中10月、11月份全國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率只有0.47%和0.43%，創(chuàng)下2009年6月以來的新低。鋼鐵工業(yè)在成本大幅上升，產(chǎn)能過快釋放的雙重壓力下，盈利能力不斷下降。
（三）中小企業(yè)大幅增產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度提升緩慢
2011年，我國前10大鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量之和占全國粗鋼總量的比重為49.2%，較2010年略有上升，比2009年5.4個(gè)百分點(diǎn)的增速大幅回落。重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)比重從去年的89.5%降至86.3%，下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。2011年，受保障房需求影響，建筑鋼材盈利情況好于板材，為以生產(chǎn)建筑鋼材為主的中小企業(yè)提供了市場(chǎng)空間，中小鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，增幅大大高于全國平均水平，這是造成全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度降低的原因之一。
三、2012年鋼鐵工業(yè)運(yùn)行展望
展望2012年，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不利因素仍然很多，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家再次陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)在加大，并將拖累其他國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不容樂觀，據(jù)聯(lián)合國、經(jīng)合組織等國際組織和國際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2012年全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩至3%左右。從國內(nèi)情況來看，預(yù)計(jì)全年GDP增速降至8.5%左右，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速降至21%左右。受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，鋼鐵市場(chǎng)需求將進(jìn)一步減弱。
預(yù)計(jì)2012年鋼材消費(fèi)增速小幅下降，全年粗鋼表觀消費(fèi)量6.9億噸，粗鋼產(chǎn)量7.3億噸，同比增長(zhǎng)7%左右。全年鋼材出口維持在5000萬噸，進(jìn)口1500萬噸左右。鐵礦石進(jìn)口量增至7.3億噸，價(jià)格較上年有所下降。國內(nèi)鋼材價(jià)格維持弱勢(shì)運(yùn)行，年內(nèi)高點(diǎn)難以超過2011年高點(diǎn),鋼價(jià)將呈現(xiàn)前低后高的特點(diǎn)。
四、保持鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展
2012年鋼鐵工業(yè)要利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，抓住機(jī)遇，化不利因素為有利因素，全面貫徹《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以自主創(chuàng)新和技術(shù)改造為支撐，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)減量化用鋼，推進(jìn)節(jié)能降耗，加快兼并重組，強(qiáng)化資源保障，優(yōu)化區(qū)域布局，加快實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展向注重品種質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（一）努力提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量
鋼鐵企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)供需變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、控制生產(chǎn)節(jié)奏，規(guī)范定價(jià)和銷售行為，自覺控制產(chǎn)量；加強(qiáng)成本管理，降低各種費(fèi)用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益；完善進(jìn)口鐵礦石代理制，維護(hù)正常的進(jìn)口鐵礦石秩序。通過全行業(yè)的共同努力，渡過難關(guān)，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
（二）促進(jìn)鋼鐵工業(yè)兼并重組
促進(jìn)鋼鐵工業(yè)兼并重組穩(wěn)步開展，發(fā)揮兼并重組效應(yīng)。出臺(tái)促進(jìn)鋼鐵工業(yè)兼并重組的實(shí)施方案，完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系。鋼鐵工業(yè)要按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)的原則，以符合國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的企業(yè)為兼并重組主體，結(jié)合淘汰落后、技術(shù)改造和優(yōu)化布局，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐。
（三）繼續(xù)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能
繼續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能工作，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排提供保障。完善淘汰落后產(chǎn)能政策措施，淘汰落后要更加注重節(jié)能、環(huán)保、安全等方面因素。堅(jiān)定不移地推進(jìn)淘汰落后，按期完成年度淘汰落后任務(wù)，根據(jù)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況，優(yōu)先支持淘汰落后任務(wù)完成較好地區(qū)和企業(yè)的兼并重組方案和技術(shù)改造項(xiàng)目。
（四）積極推進(jìn)減量化用鋼
從上下游合作入手，加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)。落實(shí)《關(guān)于加快應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的指導(dǎo)意見》各項(xiàng)措施，開展重點(diǎn)省區(qū)的試點(diǎn)工作。修訂并發(fā)布《鋼筋混凝土用鋼》等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)與下游用鋼產(chǎn)業(yè)合作，建立船舶用鋼、家電用鋼、電工用鋼合作推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)油船貨油艙用耐蝕鋼、家電用冷軋板和無取向硅鋼片等產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，促進(jìn)減量化用鋼。
（五）提高鐵礦石資源保障能力
完善各種措施，提高我國鐵礦石資源保障能力。研究支持已投資境外鐵礦項(xiàng)目的政策措施，提高海外鐵礦石資源掌控力度，加大對(duì)企業(yè)“走出去”開發(fā)資源和建設(shè)鋼鐵廠的支持力度；探索沿邊地區(qū)利用周邊國家鐵礦資源適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)的模式；跟蹤國外鐵礦石貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵礦石定價(jià)新模式；支持建立具有我國特色的鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)、礦石生產(chǎn)商積極參與。
