文化部關(guān)于全國文化信息資源共享工程
暨公共電子閱覽室建設(shè)試點工作督導(dǎo)情況的通報
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心：
為全面貫徹落實十七屆六中全會精神，總結(jié)交流各地經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)全國文化信息資源共享工程（以下簡稱文化共享工程）及公共電子閱覽室建設(shè)，2011年12月初至中旬，文化部組織督導(dǎo)組，對各地文化共享工程“十一五”及2011年工作任務(wù)的完成情況和公共電子閱覽室建設(shè)試點工作進(jìn)行了全面檢查督導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、文化共享工程建設(shè)取得的成績
（一）各地高度重視，組織有力，經(jīng)費保障措施到位
2011年作為“十二五”開局之年，文化共享工程繼續(xù)受到中央和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央財政給予了大力支持，下達(dá)專項經(jīng)費3.8億元，其中國家中心本級經(jīng)費6000萬元，中央財政轉(zhuǎn)移支付文化共享工程地方特色資源專項經(jīng)費1.2億元，公共電子閱覽室專項經(jīng)費2億元。各地結(jié)合規(guī)劃建設(shè)任務(wù)重點，積極協(xié)調(diào)，落實配套資金，工程建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2011年底，文化共享工程經(jīng)費投入總額達(dá)66.87億元，其中，中央財政投入30.64億元，各地累計投入資金37.12億元。
北京市落實了運行保障經(jīng)費。自2009年開始，市財政局每年撥給區(qū)（縣）支中心24萬元、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）1萬元、村基層服務(wù)點1千元經(jīng)費補助。內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳與盟（市）文化局、旗（縣）政府共同簽訂縣級支中心建設(shè)責(zé)任書，規(guī)定每年運行維護(hù)經(jīng)費至少5萬元。遼寧省將實施文化共享工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、完善公共文化服務(wù)體系的重要惠民工程全力推進(jìn)。黑龍江省委組織部、教育廳、文化廳、財政廳推進(jìn)農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與文化共享工程在村級基層服務(wù)網(wǎng)點開展合作共建。上海市建立并逐步完善文化共享工程績效評估體系，確保工作的鞏固、提高和發(fā)展。江蘇省明確提出在“十二五”期間要全面建成文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點的要求。安徽省因地制宜，有針對性地制定并建立健全了文化共享工程各級管理體制和運行機(jī)制。山東省“文化信息資源共享工程創(chuàng)新運行應(yīng)用模式”獲得文化部頒發(fā)的創(chuàng)新獎，并被列為國家十大文化創(chuàng)新工程。河南省聯(lián)手各級組織、文化行政部門共同推動大學(xué)生村官兼任文化共享工程基層管理員，更好地推進(jìn)村級基層點的服務(wù)工作。貴州省專門成立文化共享工程“設(shè)備采購領(lǐng)導(dǎo)小組”，為工程的順利實施提供了保證。云南省委、省人民政府將文化共享工程作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的“一號工程”來抓，在全國首創(chuàng)“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)?！蹦Ｊ健ｊ兾魇≌畬徸h通過了《陜西省文化信息資源共享工程“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。甘肅省制定了《甘肅省文化信息資源共享工程資源建設(shè)專項經(jīng)費暫行管理辦法》和《關(guān)于實施資源征集加工制作付費標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》，確保2011年資源庫建設(shè)順利實施。青海省高度重視工程工作機(jī)制建設(shè)，地方配套資金及時到位。寧夏回族自治區(qū)文化廳協(xié)調(diào)人事、編辦等部門，為寧夏分中心增設(shè)了中層管理崗位。
（二）覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步鞏固、完善和提升
文化共享工程已初步構(gòu)建了層次分明、互聯(lián)互通、多種方式并用的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等6級數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2011年底，已建成1個國家中心，33個省級分中心（覆蓋率達(dá)100%），2840個縣級支中心（覆蓋率達(dá)99%），28595個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點（覆蓋率達(dá)83%），60.2萬個行政村基層服務(wù)點（覆蓋率達(dá)99%），部分?。▍^(qū)、市）村級覆蓋范圍已經(jīng)延伸到自然村。其中，北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、廣西、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等29個?。▍^(qū)、市）完成縣級支中心全覆蓋和“村村通”目標(biāo)。
山西省采用IPTV服務(wù)模式，將全省農(nóng)村基層服務(wù)點全部建成拓展型站點，實現(xiàn)全覆蓋。黑龍江省建成了覆蓋全省農(nóng)墾系統(tǒng)的四級服務(wù)網(wǎng)點723個。浙江省文化共享工程走進(jìn)企業(yè)活動成效顯著，目前走進(jìn)萬余家企業(yè)。江西省與電信部門合作，在全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點共建“信息田園”服務(wù)模式，免費提供文化共享工程信息資源。廣西壯族自治區(qū)結(jié)合“三網(wǎng)融合”的發(fā)展趨勢，通過建立的網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng)和視頻資源分發(fā)系統(tǒng)，傳播文化共享工程信息。新疆維吾爾自治區(qū)克服地廣人稀的不利條件，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村等各級支中心和基層服務(wù)點建設(shè)的全覆蓋。
（三）資源建設(shè)扎實推進(jìn)，特色資源亮點紛呈
各地加大了地方特色資源建設(shè)力度，2011年全年資源建設(shè)總量達(dá)28.4TB，為歷年最高，其中，國家中心7TB、地方21.4TB。截至2011年底，文化共享工程資源建設(shè)總量累計達(dá)到136.4TB，包括藝術(shù)欣賞、農(nóng)業(yè)科技、文化教育、知識講座、少兒動漫等視頻類資源34809部（場）、21964小時，少數(shù)民族語言資源1956小時。在中央財政專項經(jīng)費的支持下，各地深入挖掘、整合、制作出一批具有本地特色文化內(nèi)涵的優(yōu)秀資源，共建成207個地方特色專題資源庫，成為文化共享工程資源建設(shè)的品牌和亮點。山西省建成了風(fēng)雅頌地方資源多媒體等數(shù)據(jù)庫。吉林省建設(shè)了《吉林二人轉(zhuǎn)專題數(shù)據(jù)庫》等。安徽省立足“徽風(fēng)皖韻”的特色，先后完成了《徽州建筑》等6部大型電視專題片的拍攝制作任務(wù)。福建省已初步建成閩南文化專題資源數(shù)據(jù)庫、福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資源數(shù)據(jù)庫等特色數(shù)據(jù)庫。湖北省完成了《辛亥革命專題數(shù)據(jù)庫》的建設(shè)，努力將該庫打造成全國紅色數(shù)據(jù)庫的精品。湖南省初步建成湖南地方戲劇資源庫、湖南近代名人資源庫、湖南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源庫。西藏自治區(qū)建成了集視頻、文字、圖片、音頻、網(wǎng)頁包等形式的《藏族傳統(tǒng)八大藏戲資源庫》和《西藏舞蹈資源庫》。
（四）技術(shù)平臺不斷完善，資源傳輸更加快捷、穩(wěn)定
各地因地制宜，采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)（電子政務(wù)外網(wǎng)、虛擬專網(wǎng)）、3G移動網(wǎng)，衛(wèi)星、有線電視（數(shù)字電視）、移動硬盤、光盤等多種方式，實現(xiàn)文化共享工程資源的快捷、穩(wěn)定傳輸。全國33個省級分中心全部開通電子政務(wù)外網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)已成為國家中心與各省級分中心之間資源傳輸?shù)闹髑?。遼寧省利用廣電網(wǎng)絡(luò)將文化共享工程和廣播電視村村通有機(jī)整合到公共信息資源平臺，降低建設(shè)成本，提高綜合效益。上海市通過互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、3G移動互聯(lián)網(wǎng)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，打造文化共享工程的“天羅地網(wǎng)”，實現(xiàn)服務(wù)技術(shù)、服務(wù)形態(tài)和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。福建省初步建成較完備的省、市、縣、鄉(xiāng)四級分布式資源建設(shè)、管理與服務(wù)技術(shù)支撐體系，初步實現(xiàn)了云計算技術(shù)在文化共享工程中的應(yīng)用。江西省將電子政務(wù)外網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。河南等省采用IPTV（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)＋機(jī)頂盒＋電視機(jī)”）方式，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、資源、管理和隊伍的有機(jī)整合。湖北省通過固定IP和用戶認(rèn)證方式，使全省各支中心和基層服務(wù)點能免費使用省級分中心的豐富數(shù)字資源。廣西壯族自治區(qū)努力構(gòu)建以VPN、IPTV、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為主要傳輸途徑，以O(shè)AI-PMH（數(shù)據(jù)資源的搜集、整理和播發(fā)軟件）共享系統(tǒng)平臺、視頻資源分發(fā)直播系統(tǒng)、網(wǎng)站為主的播發(fā)平臺。海南省與有線公司合作，初步研發(fā)成功了適合文化共享工程信息資源管理、發(fā)布、播出的視頻專用頻道和內(nèi)容展現(xiàn)平臺。江蘇、陜西等省份采用虛擬專網(wǎng)技術(shù)，提高了資源的傳送、使用效率。西藏自治區(qū)完成漢藏雙語版網(wǎng)站建設(shè)任務(wù)。
（五）合作共建不斷深化，資源共享形式多樣
各地結(jié)合實際，與全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、全國農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育以及信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、部隊等系統(tǒng)廣泛開展共建共享，在基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、管理以及人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了有效整合。截至2011年底，文化共享工程與全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、全國農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育合作共建基層服務(wù)點85萬個，向各地農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育累計提供數(shù)字資源68TB。文化共享工程國家中心從2007年開始每年向遠(yuǎn)程教育平臺提供不少于100小時的資源，通過該平臺專用衛(wèi)星頻道的“文化共享園地”向基層服務(wù)點播放。天津市與廣電網(wǎng)絡(luò)公司聯(lián)合建設(shè)“文化共享”欄目,實現(xiàn)入戶覆蓋200萬戶，約600萬人口。山東省通過與省數(shù)字電視合作，開通文化頻道，實現(xiàn)文化信息資源的入戶，為本省“十二五”期間文化共享工程50%的入戶目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。廣東省通過與廣電等部門的合作，在服務(wù)形式上進(jìn)行了創(chuàng)新，注重公共、教育、科研三大系統(tǒng)文獻(xiàn)資源的共建共享、人員培訓(xùn)、文獻(xiàn)遠(yuǎn)程傳遞及科研立項、項目評獎等合作。
（六）培訓(xùn)工作有序開展，隊伍建設(shè)切實加強(qiáng)
文化共享工程隊伍培訓(xùn)工作扎實、有序開展。各級中心和基層服務(wù)點通過集中面授、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、以賽帶訓(xùn)等形式開展了內(nèi)容豐富的培訓(xùn)工作，截至2011年底，培訓(xùn)人次總計591萬，2011年全年培訓(xùn)256萬人次，超額完成2011年規(guī)劃目標(biāo)。2011年文化共享工程國家中心舉辦了第二屆“文化共享杯——全國文化信息資源共享工程知識與技能競賽”，在各地再次掀起了崗位練兵的熱潮，各分支中心共計4萬余人參加了32個省級分中心舉辦的地區(qū)性競賽活動，10余萬人在線觀看了競賽活動。
四川省將針對性培訓(xùn)、分層次培訓(xùn)、多樣化培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)相結(jié)合，實現(xiàn)培訓(xùn)的科學(xué)化和規(guī)范化。湖北省積極結(jié)合全省農(nóng)家書屋和文化站長培訓(xùn)班等各類文化培訓(xùn)項目，對參訓(xùn)人員進(jìn)行共享工程宣傳和技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，收到積極效果。河北省制定了《河北省文化信息資源共享工程人員能力標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)了人才培訓(xùn)的規(guī)范化建設(shè)。湖南省“十一五”期間完成面授培訓(xùn)2.3萬余人次，遠(yuǎn)程培訓(xùn)7千余人次。江西省通過集中授課、現(xiàn)場講解和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格者發(fā)放上崗證，提高了縣、鄉(xiāng)、村三級工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（七）服務(wù)活動豐富多彩，文化惠民成效顯著
各地配合“中國共產(chǎn)黨成立90周年”，“西藏和平解放60周年”，“辛亥革命100周年”，“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行”，以及“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國慶”等節(jié)慶日積極開展服務(wù)活動，豐富了基層群眾文化生活。各地高度關(guān)注農(nóng)民科技致富、下崗職工再就業(yè)及農(nóng)民工等民生熱點，積極推進(jìn)文化共享工程進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，幫助特殊群體解決生產(chǎn)生活中的難題，產(chǎn)生了良好的社會反響。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國累計有11.2億多人次享受到文化共享工程的服務(wù)。
北京市重點開展的“數(shù)字文化社區(qū)”、“E搜索”、“北京文化E空間”等項目，服務(wù)成效顯著。內(nèi)蒙古自治區(qū)將文化共享工程資源制成實用技術(shù)手冊并譯成蒙文，組織專人到牧戶進(jìn)行宣講，實現(xiàn)文化、科技雙下鄉(xiāng)。上海市的東方社區(qū)信息苑被許多市民譽為“社區(qū)居民最大的海量閱覽室、青少年社區(qū)第二數(shù)字課堂、再就業(yè)家門口的學(xué)習(xí)加油站”。浙江省文化廳與省總工會聯(lián)合組織開展了“文化共享工程進(jìn)企業(yè)”行動，為全省一萬多家企業(yè)職工示范服務(wù)點、電子書屋提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)。湖北省每年定期開展的“文化共享春耕科普行”，“關(guān)愛留守兒童”，“共享工程服務(wù)三農(nóng)”，“文化進(jìn)社區(qū)活動”，深受基層群眾的喜愛，多次獲得表彰。云南省在全國首創(chuàng)“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校”建設(shè)模式，整合農(nóng)村公共文化服務(wù)的設(shè)施、人員、信息等資源，大力開展面向農(nóng)民的素質(zhì)教育。陜西省針對農(nóng)民工舉辦了“同鄉(xiāng)同齡同夢想，共學(xué)共享共月圓”——為新生代農(nóng)民工送祝福活動。湖南省舉辦“月是故鄉(xiāng)明”農(nóng)民工歌詠大賽、“把愛傳遞到遠(yuǎn)方”——貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)基層服務(wù)點援建活動。甘肅省與相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、文化志愿者合作，為盲人開展“陽光工程”服務(wù)。
（八）公共電子閱覽室建設(shè)試點工作全面推進(jìn)，取得良好成效 自2009年下半年在北京、天津、遼寧、山東、上海、浙江、廣東、安徽、陜西9?。ㄊ校╅_展試點工作以來，各試點?。ㄊ校┓e極研究制定試點方案，啟動試點工作，推進(jìn)免費開放，服務(wù)成效顯著。截至目前，9個試點?。ㄊ校└骷壗?jīng)費投入近2.7億元，參加試點的公共電子閱覽室數(shù)量達(dá)6200個，資源總量達(dá)386GB，服務(wù)人次近1700萬。
北京市為各試點單位統(tǒng)一配備了信息瀏覽監(jiān)控軟件，并制作了“公共電子閱覽室導(dǎo)航系統(tǒng)”，推薦優(yōu)秀、綠色的網(wǎng)站。天津市結(jié)合公共電子閱覽室建設(shè)，推進(jìn)文化共享工程資源進(jìn)中小學(xué)校園服務(wù)模式。遼寧省落實了全省本級及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室建設(shè)經(jīng)費4890萬元。上海市以現(xiàn)有的300多家東方社區(qū)信息苑為基礎(chǔ)，大力開展公共電子閱覽室建設(shè)，重點建設(shè)一批具有示范性的農(nóng)民工公共電子閱覽室，在開展合作共建、拓展服務(wù)領(lǐng)域方面起到了示范效應(yīng)。浙江省實施了公共電子閱覽室備案制度，同時將加大檢查力度，對不符合條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公共電子閱覽室，取消其服務(wù)資格。安徽省將全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的公共電子閱覽室配置標(biāo)準(zhǔn)提高到每個5萬元，2012年省財政總投入將達(dá)到2062.2萬元，高標(biāo)準(zhǔn)完成全省667個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個社區(qū)、40個街道公共電子閱覽室建設(shè)任務(wù)。山東省已建成公共電子閱覽室3400多個，其中建在文化系統(tǒng)2300多個，與青少年宮、學(xué)校和企業(yè)等共建1100多個，3G網(wǎng)終端4400多個，成為向群眾提供公共文化服務(wù)的有效途徑。廣東省通過統(tǒng)一身份管理、統(tǒng)一認(rèn)證、上網(wǎng)行為審計管理、VPN網(wǎng)絡(luò)及資源授權(quán)訪問等技術(shù)，構(gòu)建了以廣東省分中心為樞紐，以縣級支中心為節(jié)點，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)的三級聯(lián)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。陜西省建立了公共電子閱覽室運行情況的考核辦法、運行資金使用辦法以及設(shè)備資產(chǎn)管理辦法，按照分級管理的原則，層層加強(qiáng)考核，確保公共電子閱覽室“建的好、管得住”。
二、問題與不足
在“十一五”期間及2011年工作中，各地在推進(jìn)文化共享工程建設(shè)方面也存在一些較為突出的問題和不足：
（一）缺少懂管理、懂服務(wù)、懂技術(shù)的專（兼）職管理人才
各地基層服務(wù)站點普遍缺少專職工作人員，缺少懂管理、懂服務(wù)又懂技術(shù)的管理人才。隨著文化共享工程工作內(nèi)容與服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，各地普遍感到人手不足，工作壓力大。
（二）日常運行經(jīng)費不足
隨著國家“三館一站”免費開放政策的出臺，文化共享工程縣級支中心以上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)備運營和維護(hù)費用得到一定改善，但對街道、社區(qū)和村基層服務(wù)點的經(jīng)費保障仍未有效解決。
（三）資源的豐富性、適用性還有待提高
近年來各地都加大了資源建設(shè)的力度，資源規(guī)模不斷加大。但適合基層廣大群眾的資源仍顯不足，在一定程度上影響了工程作用的發(fā)揮。
文化共享工程是順應(yīng)時代發(fā)展的民生工程，是深受基層群眾歡迎的民心工程，已列入我國國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中。各級文化行政部門、文化共享工程建設(shè)者要以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、扎實工作，努力推進(jìn)文化共享工程和公共電子閱覽室建設(shè)工作再上新臺階，為加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，做出新的更大的貢獻(xiàn)。
特此通報。
二○一二年二月十三日
