文化部 財政部關(guān)于印發(fā)《“公共電子閱覽室
建設(shè)計劃”實施方案》的通知
文社文發(fā)〔2012〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局、財政局，國家圖書館、文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心：
為進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力，推動覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實保障數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，文化部、財政部決定于“十二五”期間在全國實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”。
“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為宗旨，以未成年人、老年人、進城務(wù)工人員等群體為重點服務(wù)對象，依托全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、文化共享工程及國家圖書館的數(shù)字資源，與文化共享工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設(shè)以及中央文明辦組織實施的“綠色電腦進西部”工程相結(jié)合，在城鄉(xiāng)基層大力推進公共電子閱覽室建設(shè)，努力構(gòu)建內(nèi)容安全、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。
實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，為廣大人民群眾特別是未成年人提供公益性上網(wǎng)場所，吸引廣大人民群眾參與積極、健康的網(wǎng)絡(luò)文化活動，是牢牢把握網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)主動權(quán)的需要，是保障人民群眾的基本文化權(quán)益、弘揚社會主義核心價值觀、用先進文化占領(lǐng)新媒體陣地的客觀要求，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)有之義。各級文化行政部門和財政部門要充分認識實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”的重要意義，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真制定本地區(qū)實施方案，科學(xué)規(guī)劃實施進度，落實經(jīng)費保障，注重人才培養(yǎng)，加大宣傳力度，加強督導(dǎo)檢查，確保“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”的順利實施。
現(xiàn)將《“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實施方案
文 化 部 財 政 部
二○一二年二月三日
附件：
“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實施方案
為適應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展要求，進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力，推動覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，文化部、財政部決定于“十二五”期間在全國實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”。
一、總體目標
“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，以保障人民群眾基本的文化權(quán)益為目標，以未成年人、老年人、進城務(wù)工人員等特殊群體為重點服務(wù)對象，依托文化共享工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，以及文化共享工程、國家數(shù)字圖書館豐富的數(shù)字資源，與文化共享工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設(shè)以及中央文明辦組織實施的“綠色電腦進西部”工程相結(jié)合，在城鄉(xiāng)基層大力推進公共電子閱覽室建設(shè)，努力構(gòu)建內(nèi)容安全、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。
二、實施意義
實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，是滿足未成年人基本文化需求的重要手段。通過實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，建設(shè)免費、“綠色”、安全的公益性上網(wǎng)場所，以及一批弘揚中華優(yōu)秀民族文化、體現(xiàn)社會主義核心價值觀、雅俗共賞的優(yōu)秀文化信息資源，吸引未成年人及廣大社會公眾參與積極、健康的網(wǎng)絡(luò)文化活動，對于擴大思想文化陣地，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高未成年人及廣大社會公眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，具有重要意義。
實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要舉措。公共電子閱覽室以計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字圖書館技術(shù)為支撐，以中華優(yōu)秀數(shù)字資源為內(nèi)容，以現(xiàn)有公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，在充實基層公共文化服務(wù)資源、豐富服務(wù)手段、創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)范圍等方面具備獨特優(yōu)勢，對于健全我國公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，提升我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的水平，具有重要作用。
實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，是推進全社會信息化建設(shè)的重要途徑。大力實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，進一步完善全國各級公共圖書館、文化館（站、室）的軟硬件設(shè)施，增強各級公共圖書館、文化館（站、室）的數(shù)字文化服務(wù)能力，把更多適應(yīng)人民群眾需求的數(shù)字資源傳送到社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，對于活躍基層群眾的文化生活、推進全社會的信息化具有重要意義。
三、實施條件
?。ㄒ唬┰O(shè)施條件
“十一五”期間，我國已經(jīng)初步形成了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的公共文化服務(wù)體系。目前，全國共有縣以上公共圖書館2884個，文化館、群藝館3264個，文化站40118個，社區(qū)、村文化室137665個。文化共享工程已建設(shè)各級中心和基層服務(wù)點89.1萬個，包括1個國家中心、33個省級分中心、2840個縣市級支中心、28595個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點、1092個街道基層服務(wù)點、6022個社區(qū)基層服務(wù)點、60.2萬個村基層服務(wù)點，另有25萬所農(nóng)村中小學(xué)可接受并使用工程提供的資源。
（二）網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)條件
近年來，文化共享工程應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化加工整合，通過工程網(wǎng)絡(luò)體系，已形成互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、有線（數(shù)字）電視、移動通訊網(wǎng)、電子政務(wù)專網(wǎng)、光盤(移動硬盤)等多種技術(shù)服務(wù)模式，并積極探索和應(yīng)用面向“三網(wǎng)融合”的網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV、3G等新興技術(shù)手段開展服務(wù)，初步建立了層次分明、互聯(lián)互通、多種方式共用的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，使基層文化單位的信息化水平和數(shù)字資源服務(wù)能力得到跨越式提升，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。
?。ㄈ?shù)字資源條件
文化共享工程和國家數(shù)字圖書館已經(jīng)積累了近700TB數(shù)字文化資源。其中，文化共享工程數(shù)字資源總量達136.4TB，國家數(shù)字圖書館資源達561.3TB，主要內(nèi)容涵蓋了中文電子圖書、電子期刊、電子報紙、地方志、舞臺藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、電影、電視劇、文化講座、精品文化專題庫、少兒動漫、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科普、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)、生活百科等方面。
四、實施內(nèi)容
（一）推進免費開放?！笆濉逼陂g，結(jié)合文化部、財政部組織實施的“三館”免費開放工作，推動已建公共電子閱覽室的免費開放，彰顯其公益特性，滿足廣大社會公眾特別是未成年人與老年人、進城務(wù)工人員等城鄉(xiāng)低收入群體的需求。
（二）完善設(shè)施條件?！笆濉逼陂g，將在文化共享工程縣級支中心及基層服務(wù)點的基礎(chǔ)上，按照文化部制定印發(fā)的《公共電子閱覽室設(shè)備配置標準（試行）》，提升、完善設(shè)施條件，配備統(tǒng)一標準的信息安全管理軟件，建設(shè)一批標準、規(guī)范的公共電子閱覽室。
1．重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)公共電子閱覽室的建設(shè)。按照面積不少于40平方米、終端計算機不少于10臺、局域網(wǎng)存儲空間不少于1TB、互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬不低于2M的標準，建設(shè)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）級公共電子閱覽室。目前，文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層點的計算機配置分別為4臺、7臺、3臺，“十二五”期間，有計劃地增加至10臺以上，使其達到公共電子閱覽室設(shè)備配置標準，到“十二五”末，努力實現(xiàn)公共電子閱覽室在全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)的全面覆蓋。
2．加強與共青團中央、全國總工會、全國婦聯(lián)的合作，鼓勵有條件的青少年宮、工人文化宮、婦女兒童活動中心及其他企事業(yè)單位，按照有關(guān)標準，建設(shè)公共電子閱覽室，文化行政部門對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并在設(shè)備、數(shù)字資源、技術(shù)等方面給予支持。
?。ㄈ┴S富數(shù)字資源內(nèi)容。認真研究基層群眾的網(wǎng)絡(luò)信息資源需求，依托文化共享工程和國家數(shù)字圖書館資源，加大整合共建力度，建設(shè)先進性、知識性、趣味性為一體的、基層群眾喜聞樂見的公共互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資源庫群。
1．豐富資源總量?！笆濉逼陂g，整合建設(shè)適合開展公共電子閱覽室服務(wù)的優(yōu)秀數(shù)字資源達到500TB。其中文化共享工程整合建設(shè)不少于30萬小時的視頻資源，國家數(shù)字圖書館整合建設(shè)不少于100萬冊中文電子圖書。數(shù)字資源建設(shè)以農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工培訓(xùn)、少兒動漫、紅色歷史、經(jīng)典影視、文化專題、舞臺藝術(shù)、知識講座、醫(yī)療衛(wèi)生、電子書刊、益智游戲為主要內(nèi)容，重點建設(shè)一批未成年人喜愛的動漫故事、益智類游戲、進城務(wù)工人員實用技能資源、少數(shù)民族語文資源、地方特色資源等，采購一批群眾喜聞樂見的電影、電視節(jié)目。
2．加大整合共建力度，形成全社會共建機制。進一步加大文化系統(tǒng)內(nèi)文化資源的征集整合力度，加強與教育、廣電、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、新聞出版等部門的合作，爭取以免費或者優(yōu)惠的價格得到各系統(tǒng)資源，豐富資源總量。創(chuàng)新資源建設(shè)機制，發(fā)展面向全社會機構(gòu)、個人的資源共建體系，綜合采取多項激勵政策，促進公共互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資源庫群的共同建設(shè)。
3．認真研究基層群眾網(wǎng)絡(luò)文化信息資源需求，提高資源建設(shè)與服務(wù)的適用性與針對性。與國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究成果相結(jié)合，加強基層群眾網(wǎng)絡(luò)文化信息資源需求的采集與分析，建立公共電子閱覽室資源供給與需求反饋機制。各級文化行政部門和各公共電子閱覽室要指定資源需求負責(zé)人，結(jié)合技術(shù)手段實現(xiàn)基層群眾資源需求的自動化采集與人工填報。文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心與國家圖書館根據(jù)需求反饋，重點加強基層群眾需求強烈的數(shù)字資源建設(shè)。
4．有效解決面向公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的資源版權(quán)。充分利用《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》對農(nóng)村地區(qū)基層群眾開展網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)的扶持政策，進一步爭取公共電子閱覽室數(shù)字資源服務(wù)版權(quán)的政策支持。針對公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式，積極探索解決版權(quán)的靈活有效模式。
?。ㄋ模┙⒑屯晟萍夹g(shù)支撐平臺。充分應(yīng)用云計算、智能服務(wù)、流媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等最新適用技術(shù)，與“三網(wǎng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，依托已有技術(shù)管理平臺，建立先進實用、安全可靠、開放互聯(lián)的公共電子閱覽室技術(shù)平臺。
1．建立信息安全管理平臺。公共電子閱覽室信息安全管理平臺包括用戶登記管理系統(tǒng)、內(nèi)容監(jiān)控管理系統(tǒng)、軟硬件設(shè)備運行管理系統(tǒng)、工作人員檔案管理系統(tǒng)和服務(wù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。通過信息安全管理平臺，對上機用戶進行實名登記，限制上機時長，通過技術(shù)手段保障公共電子閱覽室內(nèi)容服務(wù)的健康、文明，杜絕反動、淫穢、暴力等不良信息的侵入和傳播，確保公共電子閱覽室網(wǎng)絡(luò)信息安全。文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心負責(zé)制定公共電子閱覽室信息安全管理平臺技術(shù)規(guī)范，對全國公共電子閱覽室服務(wù)情況進行統(tǒng)計分析；文化共享工程各省級分中心在本區(qū)域內(nèi)形成一致的技術(shù)平臺；各公共電子閱覽室負責(zé)本電子閱覽室的用戶登記管理、內(nèi)容監(jiān)控和服務(wù)數(shù)據(jù)采集。
2．建立資源傳輸調(diào)配體系。與“三網(wǎng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，因地制宜，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、國家電子政務(wù)專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、有線/數(shù)字電視網(wǎng)，廣開傳輸渠道，創(chuàng)新傳輸手段，各省要制定資源傳輸調(diào)配方案和管理辦法，確保公共電子閱覽室資源更新的及時性。
3．實現(xiàn)公共電子閱覽室用戶的資源導(dǎo)航與信息采集。建立公共電子閱覽室信息資源導(dǎo)航系統(tǒng)，提升導(dǎo)航的實用性和針對性，引導(dǎo)基層用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)上優(yōu)秀的文化信息資源。文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心負責(zé)制定信息資源導(dǎo)航系統(tǒng)模板，各省根據(jù)本地實際進行配置。各地要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)公共電子閱覽室用戶訪問信息采集系統(tǒng)，及時收集并上報基層文化信息需求和利用文化信息資源開展服務(wù)的情況。
?。ㄎ澹娀芾砼c服務(wù)。堅持建設(shè)、管理與服務(wù)并重，建立健全制度規(guī)范，樹立良好形象，努力提高公共電子閱覽室建設(shè)水平。
1.建立健全管理規(guī)范。制定出臺《公共電子閱覽室管理規(guī)范》，建立健全公共電子閱覽室的統(tǒng)一標識、用戶上網(wǎng)實名登記、巡查監(jiān)督、限時上網(wǎng)、工作信息填報、資源利用統(tǒng)計與反饋等制度，防止不良信息的侵入和傳播，采取措施，重點加強對未成年人上網(wǎng)的管理，確保公共電子閱覽室安全運行。
2.切實加強惠民服務(wù)。充分利用公共電子閱覽室的設(shè)施條件，建立和完善公共文化服務(wù)平臺，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的輔導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等惠民服務(wù)，引導(dǎo)社會公眾特別是未成年人正確地認識和使用互聯(lián)網(wǎng)，為廣大人民群眾的學(xué)習(xí)、工作和生活服務(wù)。加強少數(shù)民族語言數(shù)字資源及相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，做好為少數(shù)民族群眾的服務(wù)。
3．加強整合，避免重復(fù)建設(shè)。充分利用已有設(shè)備設(shè)施、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)條件和人才隊伍開展工作，加強與中組部農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、教育部農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，以及廣電、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、新聞出版等部門的共建共享。
（六）建立公共電子閱覽室長效運行保障機制，促進可持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合“三館”免費開放工作，建立健全經(jīng)費保障機制，為公共電子閱覽室的建設(shè)和運轉(zhuǎn)提供經(jīng)費保障。同時，積極探索社會力量參與公共電子閱覽室建設(shè)的新路，在保障公共電子閱覽室公益性的前提下，爭取社會力量的支持。
五、實施步驟
?。ㄒ唬┰圏c階段（2010年11月—2011年12月）
大力推進試點工作，為計劃全面實施積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。組建“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”專家咨詢機構(gòu)，制定公共電子閱覽室管理辦法、公共電子閱覽室技術(shù)平臺規(guī)范。對55%以上的已配備文化共享工程設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、社區(qū)公共電子閱覽室進行設(shè)備升級。完成公共電子閱覽室信息資源導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)，完成資源建設(shè)總量的20%，并提供服務(wù)。
（二）逐步推進階段（2012年—2013年）
全面推進已有公共電子閱覽室的免費開放。完成已配備文化共享工程設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、社區(qū)公共電子閱覽室的設(shè)備升級。完成公共電子閱覽室信息信息管理平臺建設(shè)。完成“十二五”期間資源建設(shè)總量的60%，并提供服務(wù)。
?。ㄈ┤嫱瓿呻A段（2014年—2015年）
對符合條件的公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所進行認定，推進全社會共同參與建設(shè)公共電子閱覽室。發(fā)展完善面向三網(wǎng)融合的資源傳輸調(diào)配體系。全部完成資源建設(shè)計劃，并提供服務(wù)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。文化共享工程領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”的實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化部社會文化司，負責(zé)有關(guān)日常工作。文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心負責(zé)資源建設(shè)、技術(shù)支持和工作人員培訓(xùn)。省級文化行政部門負責(zé)本省（區(qū)、市）公共電子閱覽室建設(shè)計劃的規(guī)劃、組織實施和管理，文化共享工程各省級分中心負責(zé)本省（區(qū)、市）公共電子閱覽室的資源建設(shè)、技術(shù)支持和工作人員培訓(xùn)。
?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費保障?！肮搽娮娱営[室建設(shè)計劃”所需經(jīng)費由中央和地方財政共同負擔。中央財政專項資金重點用于為中、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)公共電子閱覽室補充設(shè)備，建立和完善服務(wù)和技術(shù)平臺管理。中央財政對中、西部地區(qū)公共電子閱覽室補充設(shè)備所需經(jīng)費分別負擔50%、80%，對東部地區(qū)給予適當獎勵。地方財政也要按照規(guī)定足額落實應(yīng)負擔資金。
?。ㄈ┘訌娙瞬排囵B(yǎng)，提高工作隊伍素質(zhì)。結(jié)合《文化部關(guān)于開展全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作的意見》（文社文發(fā)〔2010〕33號）有關(guān)要求，建立“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”基層人員培訓(xùn)長效機制，大力開展人才培養(yǎng)，著力造就一批熟悉和掌握計算機、網(wǎng)絡(luò)知識的業(yè)務(wù)骨干，提高公共電子閱覽室工作人員的素質(zhì)，為“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”的順利實施提供人才保障。
?。ㄋ模┘哟笮麄骱屯茝V。要廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，使廣大社會公眾了解“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，進一步增強公共電子閱覽室的輻射力和影響力，吸引更多的社會公眾到公共電子閱覽室享受公益性上網(wǎng)服務(wù)。要注重總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)好的典型，及時加以宣傳和推廣。
