深入貫徹落實(shí)中央決策部署
譜寫中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)新篇章
—在2012年全國水土保持工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2012年2月25日）
同志們：
在《水土保持法》修訂頒布施行一周年之際，我們在南寧召開全國水土保持工作會議，深入貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，總結(jié)交流近年來水土保持工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析水土保持工作形勢，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作，全力譜寫中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)新篇章。
昨天，大家實(shí)地考察了廣西田陽縣坡耕地改造和清潔小流域治理現(xiàn)場。田陽縣水土保持工作的顯著成效是廣西水利大發(fā)展、大跨越的生動(dòng)縮影。長期以來，廣西自治區(qū)黨委、政府高度重視水利和水土保持工作，郭聲琨書記、馬飚主席親自謀劃水利改革發(fā)展藍(lán)圖，親臨一線檢查指導(dǎo)防汛抗旱防臺風(fēng)工作，帶頭參加冬春農(nóng)田水利建設(shè)，高位推動(dòng)水利改革發(fā)展和水土保持生態(tài)建設(shè)，力度大、投入多、措施實(shí)、機(jī)制活、成效好，很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。自治區(qū)黨委、政府對這次會議高度重視，馬飚主席、危朝安副書記、陳章良副主席百忙之中親臨會議指導(dǎo)，馬飚主席發(fā)表了熱情洋溢的致辭，讓我們深切感受到廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭、水利改革發(fā)展的良好態(tài)勢和水土保持生態(tài)建設(shè)的美好前景。剛才，教育部與水利部聯(lián)合命名并授牌“全國中小學(xué)水土保持教育社會實(shí)踐基地”，水利部還命名了“國家第四批水土保持科技示范園區(qū)”、“國家水土保持生態(tài)文明縣（旗）”。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好水土保持工作的責(zé)任感和緊迫感
我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。治理水土流失，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和中華民族長遠(yuǎn)福祉。黨中央、國務(wù)院對水土保持工作高度重視，出臺了一系列支持水土保持的政策舉措，推動(dòng)水土保持工作取得重大進(jìn)展和顯著成效。在法制建設(shè)方面，修訂后的《水土保持法》于2011年3月1日正式施行，配套規(guī)章制度不斷健全，為水土保持提供了強(qiáng)有力的法律保障。在監(jiān)督管理方面，水土保持“三同時(shí)”制度全面落實(shí)，近10年來全國共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案34萬個(gè)，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金4000多億元，監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，人為水土流失得到有效遏制。在重點(diǎn)治理方面，國家水土保持重點(diǎn)工程規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程全面啟動(dòng)實(shí)施，近10年來全國有1.5億群眾從水土保持治理中直接受益，水土保持已成為惠及廣大山丘區(qū)群眾的溫飽工程、致富工程和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)工程。在生態(tài)修復(fù)方面，全國有1250個(gè)縣出臺了封山禁牧政策，累計(jì)實(shí)施封育保護(hù)面積72萬平方公里，使45萬平方公里封育保護(hù)面積生態(tài)得到初步修復(fù)。全國建成清潔小流域300多條，有效發(fā)揮了“保生存、保水源、保安全、保生態(tài)”的綜合作用和效能。在監(jiān)測預(yù)報(bào)方面，全國水土保持監(jiān)測體系全面形成，覆蓋不同水土流失類型區(qū)的全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立，水土流失監(jiān)測預(yù)報(bào)能力顯著增強(qiáng)。在宣傳教育方面，全國已建成24個(gè)教育基地、近百個(gè)水土保持科技示范園，約3萬多名地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層干部職工和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了水土保持培訓(xùn)，800多萬人次中小學(xué)生接受了水土保持科普教育，全民水土保持意識普遍增強(qiáng)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握水土保持工作面臨的新形勢，對于抓住和用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)水土保持事業(yè)更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。
一要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水土保持工作的新要求。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對水土保持工作作出一系列重大部署，明確提出到2020年使重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標(biāo)。在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，扎實(shí)推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。溫家寶總理指出，要樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，繼續(xù)加強(qiáng)水土保持。最近，習(xí)近平副主席先后三次對福建長汀、陜西延安水土流失治理工作做出重要批示，要求總結(jié)長汀等地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國水土流失治理工作。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于水土保持工作的決策部署上來，把水土保持工作抓實(shí)抓好。
二要認(rèn)真履行新《水土保持法》賦予的新職責(zé)。新水土保持法強(qiáng)化了地方政府的水土保持責(zé)任，要求對重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)各級地方政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度；確立了水土保持規(guī)劃的法律地位，要求分級編制水土保持規(guī)劃報(bào)本級政府批準(zhǔn)，并作為政府考核、方案編報(bào)、補(bǔ)償費(fèi)征收的依據(jù)；突出了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，強(qiáng)化了特殊區(qū)域禁止性和限制性開發(fā)的要求；明確了水土保持方案審批是水行政主管部門的一項(xiàng)獨(dú)立行政許可事項(xiàng)，擴(kuò)大了水土保持方案制度適用的區(qū)域和項(xiàng)目范圍；完善了水土保持投入保障機(jī)制，明確了各級政府在重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)投入的主體地位，建立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度；強(qiáng)化了水土保持法律責(zé)任，賦予了水行政主管部門行政處罰權(quán)力，加大了處罰力度，增加了法律責(zé)任種類。我們要切實(shí)抓好新水土保持法的貫徹實(shí)施，認(rèn)真履行好法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，全面提高水土保持依法行政、依法管理和依法保護(hù)的水平。
三要積極適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，水土資源相對不足、環(huán)境承載力弱已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。2005年7月至2008年11月水利部、中國科學(xué)院和中國工程院聯(lián)合開展的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”研究顯示，水土流失給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP總量3.5%。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，不僅直接關(guān)系防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，而且是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。
四要高度關(guān)注人民群眾過上更好生活的新期盼。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)往往也是水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。當(dāng)?shù)厝罕婇L期盼望、迫切需要解決水土流失問題，改善生產(chǎn)生活條件，過上文明、富裕的新生活。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注，對良好宜居生態(tài)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈。加快水土流失防治步伐，已成為廣大群眾的迫切要求和熱切期盼，具有廣闊的發(fā)展空間和深厚的群眾基礎(chǔ)。
五要充分借鑒各地水土保持生態(tài)建設(shè)的新舉措。在中央決策部署的強(qiáng)力推動(dòng)下，各地從實(shí)際出發(fā)積極進(jìn)行探索實(shí)踐，積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。四川、重慶等地將水土保持工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。福建在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每年新增3億元專項(xiàng)資金用于水土保持。甘肅連續(xù)多年將梯田建設(shè)寫入省委一號文件并作為省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，大力推行全省500萬畝梯田工程建設(shè)。山西把革命老區(qū)水土流失治理作為水土保持工作重點(diǎn)，新增5000萬元專項(xiàng)資金，用于開展革命老區(qū)小流域建設(shè)。北京、浙江、廣東等地安排大量專項(xiàng)資金用于生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。陜西省政府出臺了《煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)和水土保持生態(tài)建設(shè)。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷完善創(chuàng)新水土保持政策舉措，推動(dòng)水土保持工作取得新成效、新進(jìn)展。
六要清醒認(rèn)識當(dāng)前水土保持工作面臨的新挑戰(zhàn)。雖然我國水土保持工作取得了重大成就，但我國自然條件復(fù)雜，生產(chǎn)力總體水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失防治進(jìn)程與國家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)還有很大差距。目前仍有近1/3的國土面積存在不同程度的水土流失，3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理，東北黑土地保護(hù)、西南石漠化地區(qū)土地資源保護(hù)搶救的任務(wù)十分迫切，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)嚴(yán)重的水土流失尚未得到有效治理。同時(shí)，開發(fā)建設(shè)過程中急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍，公共財(cái)政水土保持投入規(guī)模仍然偏小，鼓勵(lì)社會投入的機(jī)制尚未建立，水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力相對薄弱，規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技支撐和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等行業(yè)能力建設(shè)亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要充分認(rèn)識水土保持生態(tài)建設(shè)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)化重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，推動(dòng)水土保持工作再上新臺階。
二、理清工作思路，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)水土保持事業(yè)的大發(fā)展、大跨越
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水土保持工作的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，貫徹落實(shí)中央水利決策部署和新《水土保持法》，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系，努力走出一條中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路。
做好新時(shí)期水土保持工作，必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持立足國情、科學(xué)發(fā)展，不斷深化豐富水土流失防治理念和實(shí)踐，堅(jiān)定不移地走中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路。二是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，既要防治水土流失、保護(hù)青山綠水，也要解決農(nóng)民生計(jì)、促進(jìn)文明富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。三是堅(jiān)持尊重自然、把握規(guī)律，注重保護(hù)原生態(tài)、原地貌植被，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力。四是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，加快由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，在加快解決歷史欠賬的同時(shí)不欠新賬。五是堅(jiān)持多措并舉、綜合治理，預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)有機(jī)結(jié)合，工程、生物和耕作措施優(yōu)化配置，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系。六是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會共同防治水土流失的強(qiáng)大合力。
做好新時(shí)期水土保持工作，必須因地制宜，因害設(shè)防，分類指導(dǎo)，分區(qū)防治。
黃土高原地區(qū)，地貌破碎、溝壑縱橫、土壤侵蝕量大，嚴(yán)重影響黃河的長治久安。要把減少入黃泥沙作為首要任務(wù)，大力推進(jìn)多沙粗沙區(qū)水土保持?jǐn)r沙工程建設(shè)，加快砒砂巖地區(qū)沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)利用，積極興修淤地壩和梯田，結(jié)合水土流失綜合治理，搞好特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為增加群眾收入創(chuàng)造有利條件。
長江上中游地區(qū)，山高坡陡、坡耕地廣泛分布，滑坡泥石流災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。要把科學(xué)合理、集約高效利用水土資源，提高人口環(huán)境容量作為首要任務(wù)，突出坡耕地改造和坡面水系工程建設(shè)，積極培育各類經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，在泥石流、滑坡易發(fā)區(qū)加快建設(shè)生態(tài)安全型小流域，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全。
西南巖溶地區(qū)，巖石裸露、土層薄、肥力低，石漠化潛在危害大。要把搶救耕地資源，維護(hù)群眾基本生存條件作為首要任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行25度以上陡坡地退耕，并將25度以下、土層相對較厚的坡耕地改造為水平梯田，配置坡面截水溝、蓄水池等小型排蓄工程，控制土壤沖刷，保護(hù)耕作土層，改良土壤，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造基本條件。
東北黑土區(qū)，土層退化嚴(yán)重，土地資源十分珍貴。要把保護(hù)黑土資源和濕地環(huán)境，保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，突出坡耕地綜合治理，加大侵蝕溝治理力度，通過植物、工程、耕作、管理四大措施綜合配置，有效控制水土流失。
西北及青藏高原區(qū)，地廣人稀、生態(tài)脆弱。要把構(gòu)筑生態(tài)屏障、維系生態(tài)安全作為首要任務(wù)，大力推進(jìn)以封育保護(hù)、封山禁牧為主要內(nèi)容的生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施人工治理，采取舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民、能源替代等措施，為大范圍實(shí)施封育保護(hù)創(chuàng)造條件?！叭础钡冉釉搭^地區(qū)要嚴(yán)格限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
資源能源富集地區(qū)，開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大，人為水土流失問題突出。要以加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，依法落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為首要任務(wù)，科學(xué)論證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線和水土流失防治方案，著力落實(shí)預(yù)防和治理措施，有效防控人為水土流失。要積極探索行之有效的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從資源開發(fā)收益中提取一定比例用于水土流失防治，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。
重要水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊區(qū)域，面源污染和城鎮(zhèn)建設(shè)水土流失危害嚴(yán)重。要以保障飲水安全、建設(shè)和諧人居環(huán)境為重點(diǎn)，通過生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，統(tǒng)籌搞好水土流失防治、面源污染控制和水源區(qū)保護(hù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)及周邊裸巖、裸地、水系、河道的綜合整治，做好濕地保護(hù)、河道疏浚、堤岸邊坡綠化防護(hù)等水土保持工作，恢復(fù)和改善自然生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)宜居城市建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要全面落實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，加快建立考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮地方政府在規(guī)劃實(shí)施、資金保障、組織發(fā)動(dòng)等方面的主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。各級水行政主管部門要依法履行好職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。
二要科學(xué)制定規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)。要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)大局出發(fā)，結(jié)合水土流失特點(diǎn)，科學(xué)制定水土保持發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模。各級水利部門要依法加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，逐步建成國家、流域、地方上下協(xié)調(diào)，綜合、專業(yè)、專項(xiàng)相互配套的水土保持規(guī)劃體系，為防治水土流失提供科學(xué)依據(jù)。
三要強(qiáng)化監(jiān)測評價(jià)，推進(jìn)科技創(chuàng)新。要加快推進(jìn)全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化運(yùn)行管理，實(shí)施水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布水土保持公報(bào)。要加強(qiáng)水土保持重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)建立國家水土保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大力推進(jìn)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，搭建水土保持科研與生產(chǎn)協(xié)作平臺，加強(qiáng)科技示范和推廣工作，不斷提高水土保持科技貢獻(xiàn)率和水土流失防治水平。
四要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金渠道。要充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，在積極爭取增加中央水土保持投入的同時(shí)，各省也要主動(dòng)爭取省級財(cái)政安排水土保持專項(xiàng)資金，加大投入力度。要以水電、煤炭、石油天然氣等行業(yè)為重點(diǎn)，加快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度。要盡快制定出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以投資、捐資、承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大資金和項(xiàng)目整合力度，發(fā)揮水土保持生態(tài)建設(shè)資金的合力。
五要加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。要以全國水土保持國策宣傳教育行動(dòng)為載體，以新水土保持法宣傳為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新形式載體，廣泛開展水土保持宣傳進(jìn)黨委、進(jìn)人大、進(jìn)政府、進(jìn)政協(xié)、進(jìn)黨校的“五進(jìn)”活動(dòng)，精心打造中小學(xué)生水土保持教育社會實(shí)踐基地和科技示范園區(qū)，積極推進(jìn)國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建，營造全社會保護(hù)水土資源、自覺防治水土流失的良好氛圍。
六要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化能力建設(shè)。各級水行政主管部門要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)水土保持干部隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、講奉獻(xiàn)的水土保持干部隊(duì)伍。要扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法隊(duì)伍和水土保持技術(shù)保障體系，力爭在“十二五”期間完成全國縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高水土保持依法行政和依法管理水平。
三、突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保2012年水土保持工作取得新進(jìn)展、新成效
今年是黨的十八大召開之年，也是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署、實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。做好今年水土保持工作，對鞏固和發(fā)展水土保持良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
一要以貫徹實(shí)施新水土保持法為核心，加快配套法規(guī)建設(shè)步伐。國家層面要盡快出臺水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法和水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法。各地要抓緊修訂《水土保持法實(shí)施辦法》，實(shí)化細(xì)化法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，要繼續(xù)加大宣貫力度，為新水土保持法實(shí)施營造良好氛圍。
二要以開展監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)為載體，著力強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督工作。在全國800個(gè)縣啟動(dòng)開展第二批全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)，盡快打造一支與落實(shí)新水土保持法相適應(yīng)的高素質(zhì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收，大幅提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率，有效防控人為水土流失。依法加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收、嚴(yán)格管理，切實(shí)杜絕挪用水土保持規(guī)費(fèi)等違法行為。
三要以坡耕地綜合治理等工程為抓手，確保完成年度治理任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加大坡耕地綜合治理、丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期治理等重點(diǎn)工程建設(shè)力度，確保年內(nèi)完成5萬平方公里防治任務(wù)、300萬畝梯田建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理，加強(qiáng)檢查考評，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。各地在組織實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，要想方設(shè)法籌措資金，加快本地區(qū)的水土流失重點(diǎn)治理。
四要以開辟專項(xiàng)資金渠道為保障，加快革命老區(qū)水土流失治理步伐。要深入革命老區(qū)調(diào)查研究，總結(jié)推廣福建長汀、陜西延安等地經(jīng)驗(yàn)，抓緊做好革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政等部門，爭取專項(xiàng)資金，力爭早日啟動(dòng)實(shí)施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加大革命老區(qū)水土流失治理力度。
五要以全國水土保持規(guī)劃編制為重點(diǎn)，完善水土保持規(guī)劃體系。今年是全國水土保持規(guī)劃編制的攻堅(jiān)年，要進(jìn)一步加大力度，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，確保今年底基本完成規(guī)劃編制工作。各地要在配合做好全國水土保持規(guī)劃編制工作的同時(shí)，積極開展省級水土保持規(guī)劃編制工作，水土流失嚴(yán)重的地、縣也應(yīng)依法開展相應(yīng)的規(guī)劃編制工作。同時(shí)，要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測等專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制工作，不斷完善水土保持規(guī)劃體系。
六要以第一次全國水利普查為契機(jī)，加快水土保持信息化建設(shè)。今年是第一次全國水利普查的收官之年。要認(rèn)真做好水土保持?jǐn)?shù)據(jù)的填表上報(bào)、審核把關(guān)和成果發(fā)布工作，確保如期完成普查任務(wù)。要全面完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期工程竣工驗(yàn)收，開展國家水土保持基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，繼續(xù)完善水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和監(jiān)測預(yù)報(bào)三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)與管理，加大信息化標(biāo)準(zhǔn)制定和軟件研發(fā)力度，不斷提高水土保持信息化水平，以信息化帶動(dòng)水土保持現(xiàn)代化。
同志們，做好水土保持工作，惠及億萬群眾，澤被子孫后代。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
