湖南省政府決定，從2011年11月1日至今年4月30日，全省開(kāi)展為期半年的河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，取締河道內(nèi)非法采砂和非法砂場(chǎng)、清除河道采砂尾堆、建立河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范河道內(nèi)采砂行為，確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)安全。
全省各地各有關(guān)部門(mén)一定要站在講政治、講責(zé)任、講大局的高度，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加自覺(jué)的行動(dòng)、更加有力的措施，加大整治力度，突出整治重點(diǎn)，強(qiáng)化整治措施，特別是要全力以赴開(kāi)展好3月份的“三禁一清行動(dòng)月”活動(dòng)，全力推進(jìn)河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面完成省政府部署的河道采砂專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)。
加大河道采砂專項(xiàng)整治力度
從2011年11月下旬至今，全省河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)入集中整治階段，特別是2012年1月5日至15日全省統(tǒng)一開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治“三禁一清”行動(dòng)（禁止淘金、禁止在禁采區(qū)采砂、禁止無(wú)證采砂船采砂，清理河道采砂尾堆），取得了階段性成果。特別是部分市（州）、縣（市、區(qū)）工作抓得緊、抓得實(shí)，河道采砂整治成效明顯。如，永州市從市到縣都是黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，人力上充分保障，資金上大力支持，有力推動(dòng)了該市專項(xiàng)整治工作開(kāi)展；懷化市全面推廣芷江侗族自治縣首創(chuàng)的“岸上分篩、綜合運(yùn)用；市場(chǎng)運(yùn)作、良性循環(huán)” 的河道采砂管理模式，破解了河道采砂尾堆清障難題；瀘溪縣、安仁縣強(qiáng)力推進(jìn)河道采砂專項(xiàng)整治，探索建立符合縣情的河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制。
但必須看到，湖南省河道采砂的亂象仍然沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，河道采砂專項(xiàng)整治任重道遠(yuǎn)。據(jù)省河道采砂專項(xiàng)整治辦公室摸底調(diào)查，全省共有采砂船3700多只，其中無(wú)證的就有1575個(gè)，占到總數(shù)的42.6%；共有砂場(chǎng)（碼頭）2979個(gè)，其中無(wú)證砂場(chǎng)（碼頭）就達(dá)1534個(gè)，占總數(shù)的51.5%；共有砂石尾堆5378處、8255萬(wàn)立方米；各市州計(jì)劃清障2702處、5299萬(wàn)立方米，所需資金就達(dá)1.97億元。
從目前各地河道采砂專項(xiàng)整治工作進(jìn)展來(lái)看，要在今年4月底之前全面完成省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，形勢(shì)還比較嚴(yán)峻：各地整治進(jìn)度不平衡，整治任務(wù)極為艱巨，整治時(shí)間十分緊迫等。因此，必須加大河道采砂專項(xiàng)整治力度，依法依規(guī)從嚴(yán)打擊河道內(nèi)非法采砂行為，有效防范和杜絕河道采砂安全事故。
突出河道采砂專項(xiàng)整治重點(diǎn)
基于湖南省河道采砂管理的突出問(wèn)題和復(fù)雜局面，集中整治階段要注意把握工作重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破，以此推動(dòng)專項(xiàng)整治工作整體進(jìn)度。
省政府已經(jīng)明確，河道采砂專項(xiàng)整治重點(diǎn)是：非法采砂、淘金、亂采濫挖、亂堆亂棄行為，亂建砂石場(chǎng)行為，采砂活動(dòng)中涉黑涉惡及其保護(hù)傘和危害公共安全的行為。
突出整治重點(diǎn)，要嚴(yán)厲打擊違法采砂、淘金行為。一是禁止淘金。由于在河道內(nèi)非法淘金對(duì)防洪和通航影響很大，省政府早已明令禁止在河道內(nèi)淘金（湘政辦明電〔2003〕203號(hào)文），各級(jí)政府要通過(guò)整治行動(dòng)取締河道內(nèi)淘金行為。二是取締無(wú)證采砂船只，處罰證照不全的采砂船只。要建立采砂船只檢查臺(tái)賬，對(duì)非法采砂行為，依法實(shí)行暫扣、封存或拆除采砂設(shè)備，給予嚴(yán)厲的行政處罰。三是打擊涉黑涉惡及其保護(hù)傘和危害公共安全的行為。各級(jí)政府要組織監(jiān)察、公安、水利等部門(mén)，對(duì)河道采砂涉黑涉惡及其保護(hù)傘和危害公共安全的行為給予嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)從重處理，決不留下任何安全隱患。
突出整治重點(diǎn)，要堅(jiān)決清理整頓砂場(chǎng)。一是清除無(wú)證砂石場(chǎng)。通過(guò)摸底調(diào)查，建立砂石場(chǎng)臺(tái)賬，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，清除無(wú)證砂石場(chǎng)。二是處罰證照不全的砂石場(chǎng)。各級(jí)政府要加強(qiáng)砂石場(chǎng)隱患排查，加快河道修復(fù)，確保河道防洪安全。要把依法查處和教育引導(dǎo)相結(jié)合，通過(guò)輿論宣傳、普法教育，為加強(qiáng)砂石場(chǎng)管理創(chuàng)造有利條件。三是規(guī)范砂石場(chǎng)建設(shè)。為了保證防洪安全，砂石場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)編制《防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，辦理許可手續(xù)，嚴(yán)禁在堤防上開(kāi)口設(shè)置下河碼頭，嚴(yán)禁在河道內(nèi)堆砂。
突出整治重點(diǎn)，要堅(jiān)決清除采砂尾堆。在辦理采砂許可時(shí)，采砂人必須和水行政主管部門(mén)簽訂《保護(hù)河道防洪安全責(zé)任書(shū)》，收取尾堆清除履約保證金。積極推行岸上破碎分篩模式，取消采砂船分篩系統(tǒng)，采挖的砂石全部運(yùn)至砂石場(chǎng)破碎、分篩，充分利用河道砂石資源。對(duì)河道內(nèi)近一個(gè)時(shí)期以來(lái)形成的采砂尾堆，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，責(zé)成設(shè)障者予以清除。各級(jí)政府要大力開(kāi)展河道清障工作，對(duì)河道內(nèi)歷史形成的尾堆通過(guò)3～5年努力逐步清除，恢復(fù)河道天然狀態(tài)，確保防洪安全。
強(qiáng)化河道采砂專項(xiàng)整治措施
在3月底之前，都是河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的集中整治階段。集中整治效果如何，直接關(guān)系到全省河道采砂專項(xiàng)整治工作的成敗。各地各有關(guān)部門(mén)必須圍繞整治重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化河道采砂專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作措施，務(wù)求一抓到底、抓出成效。
強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)開(kāi)展 “三禁一清”行動(dòng)。在1月5日至15日，全省統(tǒng)一開(kāi)展“三禁一清”行動(dòng)，從嚴(yán)打擊了一批執(zhí)法難度大的典型違法案件。3月，還將開(kāi)展“三禁一清行動(dòng)月”活動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，擴(kuò)大專項(xiàng)整治成果。各市州政府要選擇一批安全隱患大、危害程度深、群眾反映強(qiáng)烈的非法采砂淘金、亂采濫挖、亂堆亂棄、亂建砂石場(chǎng)以及涉黑涉惡及其保護(hù)傘案件，組織水利、交通、國(guó)土、公安等部門(mén)，集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
強(qiáng)化督查檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。省政府和省河道采砂專項(xiàng)整治辦公室要進(jìn)一步加大督查檢查力度，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要敢于披露、批評(píng)和通報(bào)，切實(shí)提高各級(jí)各部門(mén)的執(zhí)行力。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照專項(xiàng)整治工作方案要求，采取明查與暗訪相結(jié)合、自查與現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、主動(dòng)督查與受理投訴舉報(bào)相結(jié)合的方式進(jìn)行督查。監(jiān)督不得流于形式，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)工作不力、行動(dòng)遲緩、不作為或亂作為的單位和人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改；對(duì)不認(rèn)真落實(shí)督導(dǎo)意見(jiàn)的單位和責(zé)任人通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，確保整治行動(dòng)取得成效。各市州也要加大對(duì)所轄縣市區(qū)的督查力度，與省里的督查形成聯(lián)動(dòng)，對(duì)危害十分嚴(yán)重、整改不力的由省政府或市政府掛牌督辦，真正達(dá)到以督查檢查來(lái)推動(dòng)工作的目的。要進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)整治行動(dòng)中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作不力的部門(mén)，由監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)組織不力、整治效果不佳的，由監(jiān)察部門(mén)對(duì)市、縣分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)不能通過(guò)驗(yàn)收、經(jīng)限期整改后仍不能完成任務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)其責(zé)任人實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。
強(qiáng)化規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步加快制定出臺(tái)《湖南省河道采砂管理辦法》、《湖南省河道采砂權(quán)出讓管理辦法》等政策性文件，為各地河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供依據(jù)。各地要全面落實(shí)“政府主導(dǎo)、水利主管、部門(mén)配合”的管理模式，形成齊抓共管工作合力；要科學(xué)編制每條河流的采砂規(guī)劃，為采砂管理提供可靠依據(jù)；要加快推行“一證一費(fèi)”管理制度，理順河道采砂的許可、發(fā)證和收費(fèi)體制；要規(guī)范河道采砂權(quán)拍賣，全省所有河道的采砂權(quán)拍賣都要經(jīng)過(guò)省水利廳批準(zhǔn)同意；建立河道采砂巡查制度，建設(shè)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，逐步建立符合本地實(shí)際的河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制。
