“十二五”期間，本市城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金增加50％以上，形成城鄉(xiāng)各類人員養(yǎng)老金待遇的合理梯次關系；政策范圍內(nèi)的住院醫(yī)?；鹌骄Ц端教岣叩?5％以上?！渡虾Ｊ芯蜆I(yè)和社會保障“十二五”規(guī)劃》日前出爐，“十一五”期間，本市初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；今后五年本市要逐步將擴大基本社會保障覆蓋面的重點從戶籍人口轉向常住人口，提高常住人口基本社會保障覆蓋率。
“十一五”期間，本市基本社會保障覆蓋面不斷擴大。城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度相繼建立，養(yǎng)老和醫(yī)療保障對全體戶籍市民基本實現(xiàn)制度全覆蓋。在滬工作的外國人和港澳臺胞、本市居民的外省（區(qū)、市）戶籍配偶納入城鎮(zhèn)職工社會保險制度范圍，“老工傷”人員納入工傷保險基金支付范圍。2010年底，本市戶籍市民享有基本社會保障權益的人數(shù)比重達到98％，外來從業(yè)人員參加“綜?！钡娜藬?shù)達到405萬。
記者了解到，《社會保險法》的頒布，為本市社會保障體系建設提供了法律依據(jù)，但本市各項基本社會保障制度在與之銜接的過程中又將面臨一些矛盾。原有城鄉(xiāng)“兩元結構”問題尚未根本解決，本市戶籍人員與農(nóng)民工的新“兩元結構”對現(xiàn)有社會保障體系與制度的挑戰(zhàn)又擺在面前。本市戶籍人口老齡化程度仍在不斷加深，市民的民生保障需求不斷增長，老年護理保障缺失的問題進一步凸顯。此外，在基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌尚未實現(xiàn)的情況下，解決保障資金可持續(xù)難題的任務更加緊迫，需要有更新的舉措。
根據(jù)《規(guī)劃》，本市將逐步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險為核心的基本養(yǎng)老保障制度體系，逐步形成以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保障制度體系，完善被征地人員社會保障制度，合理調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本社會保險費率結構，探索建立老年護理保障制度。
上海提出，將在“十二五”期間進一步健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，包括擴大“城保”的覆蓋面，穩(wěn)妥推進柔性延遲領取養(yǎng)老金試點，探索規(guī)范退休年齡制度，以及完善各項養(yǎng)老保險制度間轉移銜接辦法，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨省市轉移接續(xù)工作等。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活?！兑?guī)劃》提出，將“城?！眳⒈７秶_定為本市二、三產(chǎn)業(yè)全體從業(yè)人員，平穩(wěn)實施“綜保”“鎮(zhèn)?！薄稗r(nóng)?！敝衅髽I(yè)參保人員納入“城?！钡倪^渡方案，探索外省市來滬靈活就業(yè)人員參加“城?！钡耐緩脚c方法。
整合各類醫(yī)保制度，簡化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人群劃分，減少待遇分類梯次。按照“保大病、保當期”的原則，合理確定農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的費率和待遇水平。穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，建立大學生醫(yī)療費分擔機制。在實現(xiàn)“新農(nóng)合”區(qū)縣級統(tǒng)籌的基礎上，逐步縮小區(qū)縣間保障水平差距，為建立市級統(tǒng)籌打下基礎。按照國家要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，將“居保”和“新農(nóng)合”住院平均報銷比例提高到70％左右。研究出臺各類醫(yī)保制度間的轉移銜接辦法，推動異地安置人員的醫(yī)保結算。
為保持就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，規(guī)劃還提出，“十二五”期間，每年本市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位不低于50萬個。到“十二五”期末，高技能人才占技能勞動者比重達到30％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。（記者 談燕）
