春節(jié)的喜慶氣氛還未散去，國土資源部已經(jīng)嚴(yán)陣以待。2月2日～3日，國土資源部2012年明確重點工作及落實措施匯報會緊鑼密鼓召開。經(jīng)過兩天的匯報、點評、總結(jié)，2012年國土資源工作大局敲定，無論是重點工作任務(wù)，還是細(xì)化落實措施，以及對困難的分析、預(yù)估，均一一到位。
改革創(chuàng)新，國土資源今年工作大有看點
改革創(chuàng)新，是2012年國土資源工作的靈魂，幾乎貫穿了每一項重點工作任務(wù)。匯報會上，各司局負(fù)責(zé)人簡短精練的匯報發(fā)言，無一不將目標(biāo)鎖定改革創(chuàng)新。
規(guī)劃司提出，2012年將建立健全計劃指標(biāo)體系，加強(qiáng)計劃總量、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控，改進(jìn)計劃編制下達(dá)辦法，推進(jìn)計劃的精細(xì)化管理。耕保司提出，將進(jìn)一步深化土地審批制度改革，構(gòu)建部省聯(lián)動新機(jī)制，因地制宜擴(kuò)大耕地保護(hù)補償機(jī)制建設(shè)試點，積極探索多種形式的激勵性補償。利用司提出，建立最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度體系，堅持用途管制，通過供地約束節(jié)約集約用地，同時規(guī)范農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)工作?？偠睫k提出，將更加突出推進(jìn)地方政府土地治理方式的完善，促進(jìn)土地管理新格局構(gòu)建?？萍寂c國際合作司提出，要完善礦產(chǎn)勘查重大科技成果獎勵制度，調(diào)動科技人員的積極性。繼02C星上天后，科技與國際合作司今年還將開展一系列開拓性的工作，如繼續(xù)探索陸海觀測業(yè)務(wù)衛(wèi)星發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)衛(wèi)星工程與應(yīng)用領(lǐng)域緊密銜接；按照業(yè)主市場化機(jī)制，建立衛(wèi)星業(yè)主與研制等相關(guān)企業(yè)部門職責(zé)明晰、分工明確的辦法和機(jī)制。
調(diào)控司、人事司、財務(wù)司在制度創(chuàng)新和改革層面，給出了明晰的任務(wù)清單。調(diào)控司提出，將繼續(xù)深化研究探索加強(qiáng)和改進(jìn)土地調(diào)控的思路和措施，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破，起草《國土資源部改革創(chuàng)新試點指導(dǎo)意見》，探索建立推進(jìn)重點改革事項的專家論證、風(fēng)險評估和社會參與機(jī)制，為推動各項改革有序開展創(chuàng)造條件，并深入總結(jié)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革等，組織開展重大改革問題調(diào)查研究。人事司表示，將緊緊圍繞國土資源改革發(fā)展大局，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保障。財務(wù)司則表示，將探索研究各項改革試點的配套經(jīng)濟(jì)政策，包括研究“三舊”改造土地出讓收支管理政策，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，開展綜合改革試點，落實好實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程的相關(guān)工作，探索研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)稅費政策，探索土地增值收益分配、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面的政策。
圍繞國土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理、信息化建設(shè)，相關(guān)司局未雨綢繆。今年，國土資源部將全力做好“兩法”修改相關(guān)工作；基本完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，為維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供保障；穩(wěn)妥開展土地權(quán)利制度建設(shè)和土地統(tǒng)一登記試點，為土地權(quán)利立法和促進(jìn)建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度創(chuàng)造條件；全面完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；加快推進(jìn)全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作，加強(qiáng)地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，夯實現(xiàn)代地籍管理基礎(chǔ)；加快全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，完成系統(tǒng)軟件開發(fā)并試運行；充分發(fā)揮一張圖和在線監(jiān)管平臺在執(zhí)法監(jiān)察中的作用。
地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，是2012年國土資源工作當(dāng)仁不讓的焦點。今年是實現(xiàn)“358”行動第一階段任務(wù)的關(guān)鍵一年，勘查司表示，今年的重中之重是夯實工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)良好開局。為此，他們將抓全面動員，打牢戰(zhàn)略行動的思想基礎(chǔ)；抓統(tǒng)籌布局，打牢戰(zhàn)略行動的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，要分層次編制戰(zhàn)略行動實施方案，全面推進(jìn)整裝勘查，加強(qiáng)油氣資源勘查；抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，打牢戰(zhàn)略行動的組織基礎(chǔ)；抓制度建設(shè)，打牢戰(zhàn)略行動的管理基礎(chǔ)，不僅要抓組織實施的制度建設(shè)，還將抓行業(yè)管理的制度建設(shè)，促進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展。此外，儲量司、開發(fā)司、科技司、地調(diào)局等司局和單位，也都將配合這項重點任務(wù)，提供有力支撐。
創(chuàng)先爭優(yōu)，國土資源部已經(jīng)創(chuàng)立了品牌——聯(lián)創(chuàng)齊爭。黨建和業(yè)務(wù)相結(jié)合，是聯(lián)創(chuàng)齊爭的特點和亮點。通過聯(lián)創(chuàng)齊爭，地質(zhì)環(huán)境司在寧夏固原實施了找水打井、地災(zāi)防治等一系列惠民工程，開發(fā)司的五省磷礦開發(fā)聯(lián)創(chuàng)齊爭行動，促進(jìn)了礦區(qū)和諧。今年，更多司局將加入這個活動，形式也將更加豐富多彩。
畫龍點睛，龍年國土資源工作更具風(fēng)采
國土資源部今年的重點工作匯報會仍續(xù)舊例，部領(lǐng)導(dǎo)對各司局和事業(yè)單位的匯報進(jìn)行即時點評。但今年部領(lǐng)導(dǎo)的點評，比往年更具針對性，思路更清，要求更明，謀劃更深，著眼更遠(yuǎn)。
關(guān)于地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史指出，要堅定不移地堅持新機(jī)制和“358”目標(biāo)，堅持市場機(jī)制制度平臺。眼下最重要的是持續(xù)深入動員，要開闊思路注重動員行業(yè)協(xié)會關(guān)注戰(zhàn)略行動，要同全國工商聯(lián)一起對民企進(jìn)行深入動員。要加強(qiáng)行業(yè)管理，借戰(zhàn)略行動之機(jī)進(jìn)一步深化地勘行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，保障地質(zhì)找礦健康有序推進(jìn)。
部黨組成員、副部長贠小蘇強(qiáng)調(diào)，找礦技術(shù)支撐要緊緊圍繞“358”實施方案，要深入組織各地廣泛開展調(diào)研，到地調(diào)單位、地勘單位、科研單位調(diào)研，按照方案階段性任務(wù)要求，搞清楚地質(zhì)找礦中的問題和各地需求，科技司要牽頭會同相關(guān)方面，共同研究，圍繞任務(wù)總結(jié)推廣一批先進(jìn)方法技術(shù)，同時根據(jù)找礦需要，對外合作引進(jìn)一批世界先進(jìn)方法技術(shù)。要明確找礦突破技術(shù)支撐主體是地調(diào)地勘單位和企業(yè)，制定一套鼓勵各方面積極主動開展技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的鼓勵政策，鼓勵地調(diào)系統(tǒng)、地勘系統(tǒng)和社會企業(yè)在地調(diào)地勘工作過程中，在落實“358”方案中，積極投身技術(shù)推廣和創(chuàng)新工作。
部黨組成員、副部長、中國地調(diào)局局長汪民指出，今年的主線是全力為找礦突破戰(zhàn)略行動做好服務(wù)。在這個平臺上，一方面要做好服務(wù)，一方面要完善政策措施，等到工作結(jié)束，不僅為國家提交一批找礦成果，培養(yǎng)一批人才，還要形成制度，保證礦產(chǎn)勘查市場不斷繁榮，實現(xiàn)找礦不斷突破和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于改革，徐紹史強(qiáng)調(diào)，審批制度改革和征地制度改革最為關(guān)鍵，勢在必行。要發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用，要總結(jié)經(jīng)驗，積極配合中央政府出臺集體土地征用條例。贠小蘇強(qiáng)調(diào)，要加快新機(jī)制建設(shè)，加大制度供給力度，特別對涉及全局性事業(yè)或者改革，要特別重視，要加快土地規(guī)劃調(diào)整和修編。部黨組成員、副部長王世元指出，土地審批制度改革和耕地補償機(jī)制改革等涉及法律等問題，要求改革呼聲很高，要積極調(diào)研，總結(jié)好經(jīng)驗。
成果轉(zhuǎn)化是部領(lǐng)導(dǎo)們普遍關(guān)心的問題。徐紹史強(qiáng)調(diào)，抓新制度供給，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是今年的重點。新制度的收獲期已經(jīng)來臨。要抓住時機(jī)，抓各項試點總結(jié)、提升和規(guī)范，形成新的制度供給。一是被實踐證明可行且比較成熟的，要總結(jié)提煉規(guī)范形成新的制度在面上推廣。二是在局部地區(qū)比較成熟的但未必適應(yīng)全局，在相同地方可因地施策、推廣。三是一些試點方向正確但還不夠完善，就要在實踐中修改，不斷完善，有些還可以放大試點范圍。四是針對國土資源管理當(dāng)中的難點問題、焦點問題，再安排部署一批新的探索試點。新的制度供給能釋放的能量不可估量。贠小蘇強(qiáng)調(diào)，衛(wèi)星是提升國土資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和重要手段，要開展專題研究，提出以業(yè)主制和市場化為基礎(chǔ)的資源衛(wèi)星管理新機(jī)制。部黨組成員、副總督察甘臧春也強(qiáng)調(diào)，督察工作開展5年來取得了一批成果，要提高督察各項成果集成度。
關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)，徐紹史強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化聯(lián)創(chuàng)齊爭，從部省聯(lián)創(chuàng)齊爭擴(kuò)展到部委聯(lián)創(chuàng)齊爭，促進(jìn)業(yè)務(wù)和黨建結(jié)合，提升國土資源保障服務(wù)能力水平。業(yè)務(wù)工作、黨建工作的重點工作都要有抓手、平臺，有路徑安排，要多溝通協(xié)商，促使重點工作真正落地。要抓管理，帶隊伍，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。部黨組成員、副部長張少農(nóng)指出，要扎實做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，從思想政治組織上為黨的十八大召開提供有力支持。要總結(jié)推廣國土資源部門基層組織先進(jìn)黨員先進(jìn)事跡，產(chǎn)生更大社會影響。要破解“兩難”，克服“兩張皮”、“一般化”，深化聯(lián)創(chuàng)齊爭，將其打造為成為國土資源系統(tǒng)的品牌。要進(jìn)一步貼近業(yè)務(wù)工作難點，使聯(lián)創(chuàng)齊爭為化解業(yè)務(wù)工作難點服務(wù)，為構(gòu)筑新格局服務(wù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建育人作用。
……
胸有成竹，才能勝券在握。有人評價，新年謀新篇，部領(lǐng)導(dǎo)的點評猶如畫龍點睛，會讓龍年的工作更具風(fēng)采。
直面難題，國土資源工作邁上新臺階
對今年的重點工作匯報會，徐紹史給予了高度評價，認(rèn)為匯報發(fā)言胸有成竹，體現(xiàn)了水平。一是總結(jié)成績?nèi)鐢?shù)家珍，恰如其分，令人鼓舞；二是分析問題高度自覺，實事求是，值得稱贊；三是抓住重點，制定措施具體可行，令人欣慰；四是全面謀劃，兩手并舉，業(yè)務(wù)黨建結(jié)合值得肯定；五是所提建議切中要害，中肯實在，確實難得。
勇?lián)厝危菄临Y源系統(tǒng)的風(fēng)格；敢于直面困難和不足，并努力化解，謀求更好地為民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，更是國土資源系統(tǒng)的寶貴品質(zhì)。在今年的工作匯報中，各司局和事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人不回避問題，對工作中面臨的問題和難點進(jìn)行了細(xì)致的梳理和深刻的思考。徐紹史對這些問題進(jìn)行了總結(jié)：政策和措施針對性和有效性還需增強(qiáng)，工作的主動性和預(yù)見性需要增強(qiáng)，調(diào)查研究的力度以及成果轉(zhuǎn)化程度需要進(jìn)一步加大，解放思想、改革創(chuàng)新的力度需要進(jìn)一步加大，轉(zhuǎn)變管理理念、職能、方式還需進(jìn)一步到位。
“這反映出高度自覺的心態(tài)和作風(fēng)?！毙旖B史欣慰地說，同時，絕大多數(shù)單位都講到黨建工作，談了班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是今年匯報會一大特色，重大進(jìn)步。
思路清晰，不避難題；改革為魂，新制出臺；找礦突破，勝利在望；聯(lián)創(chuàng)齊爭，服務(wù)民生。一年之計在于春，龍年之春，萬物更新，國土資源工作展現(xiàn)出更多新氣象、新風(fēng)貌。我們相信，2012年的國土資源工作必將邁上更高的平臺，迎來更好的發(fā)展空間。
