記者1月29日從四川省政府網(wǎng)站獲悉，《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)牧區(qū)跨越式發(fā)展的意見》于近日下發(fā)?！兑庖姟访鞔_了四川省牧區(qū)跨越式發(fā)展目標(biāo)：力爭用5至10年時(shí)間著力解決制約四川省牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、根本性問題，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)跨越式發(fā)展，到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。
四川省牧區(qū)包括甘孜、阿壩、涼山三個(gè)民族自治州的48個(gè)縣（市），幅員面積占全省的61.3%，擁有天然草原2.45億畝，是全國五大牧區(qū)之一。
《意見》強(qiáng)調(diào)，必須從牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，以生態(tài)保護(hù)為前提，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本、改善民生，因地制宜、分類指導(dǎo)，深化改革、擴(kuò)大開放，自力更生、政府扶持的原則，推進(jìn)牧區(qū)跨越式發(fā)展。
根據(jù)《意見》，牧區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際研究制訂具體的實(shí)施方案和政策措施，建立績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
關(guān)鍵詞：發(fā)展目標(biāo)
牧區(qū)跨越式發(fā)展“兩步走”
《意見》提出，力爭用5-10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)四川省牧區(qū)跨越式發(fā)展目標(biāo)。
到2015年——全面完成草原承包和基本草原劃定工作，基本實(shí)現(xiàn)牧民定居點(diǎn)和彝家新寨公共服務(wù)設(shè)施配套，牧民收入接近全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上增加1倍以上，自我發(fā)展能力穩(wěn)步提升；基本公共服務(wù)供給能力和可及性明顯提高。
到2020年——全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，牧民收入達(dá)到全省平均水平，生產(chǎn)總值在2015年的基礎(chǔ)上翻一番以上，發(fā)展內(nèi)生機(jī)制更加完善；基本公共服務(wù)能力達(dá)到全省平均水平，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
打造重要的世界旅游目的地
旅游業(yè)是牧區(qū)跨越式發(fā)展的突破口?！兑庖姟诽岢觯涌彀l(fā)展牧區(qū)旅游業(yè)，修訂和完善牧區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)自然遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重要濕地管理，緊緊圍繞大香格里拉、大九寨、邛海-螺髻山等精品旅游區(qū)建設(shè)，打造一批國際精品旅游線路，把牧區(qū)建設(shè)成為重要的世界旅游目的地。要結(jié)合牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和彝家新寨建設(shè)，加快引導(dǎo)和實(shí)施“千百萬牧（農(nóng)）家樂”工程，推進(jìn)牧區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；要加快發(fā)展以草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、宗教文化為特色的草原旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。
大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。根據(jù)《意見》，四川省將支持有條件在牧區(qū)發(fā)展的清潔能源和環(huán)境友好型的資源開發(fā)利用項(xiàng)目優(yōu)先布局建設(shè)并審批核準(zhǔn)。支持建立牧區(qū)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)扶持基金。
2020年12月31日前，對(duì)符合條件的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)牧區(qū)企業(yè)減征15%企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)探索開辦草地（場）及林場使用權(quán)抵押等多種抵押擔(dān)保方式，支持融資性擔(dān)保公司發(fā)展牧區(qū)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持牧區(qū)與內(nèi)地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
關(guān)鍵詞：著力改善民生
提升公共服務(wù)能力和發(fā)展條件
圍繞民生改善，《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升牧區(qū)公共服務(wù)能力，改善牧區(qū)發(fā)展條件。
交通方面，四川省牧區(qū)將全力推動(dòng)映秀至汶川高速公路建設(shè)，力爭“十二五”期間開工建設(shè)雅安至康定、綿陽至九寨溝、汶川至馬爾康、汶川至川主寺到九寨溝、西昌至昭通等高速公路。加快實(shí)施牧區(qū)干線公路建設(shè)，推進(jìn)環(huán)貢嘎山旅游圈、大九寨、大香格里拉等重要旅游干線公路建設(shè)，全面加快通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)以及牧民定居點(diǎn)和彝家新寨道路建設(shè)。
此外，還將開工建設(shè)阿壩紅原、稻城亞丁機(jī)場，推進(jìn)甘孜機(jī)場前期工作。重點(diǎn)加快成都至蘭州鐵路建設(shè)、成昆擴(kuò)能成都至峨眉段，加快推進(jìn)成昆擴(kuò)能峨眉至攀枝花段、川藏鐵路雅安至康定（新都橋站）至昌都段、川青鐵路成都至馬爾康段等的前期工作，力爭早日開工建設(shè)。
水利方面，將全面實(shí)現(xiàn)牧民定居點(diǎn)、彝家新寨安全飲水，同步解決牲畜飲水困難，建成瑪依河、白松茨巫、新華、大海子等一批水利工程，加快大橋水庫灌區(qū)二期、順河堰、崇化等水利工程前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。
加快推進(jìn)藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和彝家新寨建設(shè)，抓好配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)牧區(qū)實(shí)行連片開發(fā)、綜合治理，提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力。重點(diǎn)推進(jìn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提高牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，牧區(qū)新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，逐步提高政府醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，提高統(tǒng)籌層次。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)牧民積極主動(dòng)參與牧區(qū)建設(shè)。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)要尊重科學(xué)，遵循高海拔地區(qū)建設(shè)規(guī)律。要嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和資金安全。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障
圍繞加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，《意見》提出，四川省牧區(qū)要全面落實(shí)基本草原保護(hù)制度，到2015年基本草原劃定面積達(dá)到牧區(qū)草原面積的80%；加快草原功能區(qū)規(guī)劃工作，對(duì)高寒牧區(qū)、半牧區(qū)和安寧河谷、大渡河流域、岷江流域等區(qū)域，分類科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)模式。建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，保障牧民減畜不減收。
根據(jù)《意見》，四川省將啟動(dòng)實(shí)施四川省青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)川西北防沙治沙工程，加快甘孜、阿壩等高寒草地生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施天然草原退牧還草工程等，積極推進(jìn)牧區(qū)濕地建設(shè)和石漠化綜合治理。每年進(jìn)行草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測，每5年開展一次草原資源全面調(diào)查。
