北京市2012年政府工作報(bào)告
——2012年1月12日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
北京市市長(zhǎng) 郭金龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2011年工作回顧
過(guò)去一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民隆重紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)決貫徹中央大政方針和對(duì)北京市工作的重要指示精神，加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，克服困難，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展取得新的成就，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。
初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.1%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3006.3億元，增長(zhǎng)27.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.39%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32903元，農(nóng)村居民人均純收入14736元，分別實(shí)際增長(zhǎng)7.2%和7.6%。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)市十三屆人大四次會(huì)議決議，重點(diǎn)做了以下幾方面工作：
(一)堅(jiān)決貫徹中央宏觀(guān)調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
堅(jiān)持落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，努力挖掘內(nèi)需增長(zhǎng)潛力。進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化環(huán)境，建立促進(jìn)消費(fèi)責(zé)任制，推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)向多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變。在機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售量下降44.3%、商品住宅銷(xiāo)售面積下降13.9%的情況下，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)10.8%。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)放大作用，拓寬投融資渠道，保證了重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的資金需求，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.3%，其中，政策性住房投資增長(zhǎng)94.9%，民間投資增長(zhǎng)14.2%，高技術(shù)行業(yè)投資增長(zhǎng)73%。
堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，制定實(shí)施15條具體措施，率先作出新建普通住房?jī)r(jià)格“穩(wěn)中有降”的承諾，促進(jìn)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和平穩(wěn)健康發(fā)展。新建普通住房成交均價(jià)同比下降11.3%，居民首購(gòu)比重接近90%，投機(jī)投資性購(gòu)房得到有效遏制。加大住房保障力度，注入100億元財(cái)政資金成立了市保障性住房建設(shè)投資中心，優(yōu)先保障用地需求，新建收購(gòu)各類(lèi)保障房23萬(wàn)套、竣工10萬(wàn)套，超額完成年度任務(wù)。完善公共租賃住房政策，將城市低收入家庭、新就業(yè)職工和外地來(lái)京工作一定年限人員納入保障范圍，全年配租公租房1萬(wàn)套。
堅(jiān)持扶生產(chǎn)、保供應(yīng)，多次出臺(tái)具體調(diào)控措施，安排價(jià)格調(diào)節(jié)資金5億元，切實(shí)控制物價(jià)過(guò)快上漲。全力抓好“菜籃子”工程，劃定基本菜田57.9萬(wàn)畝，新增基本菜田5.5萬(wàn)畝，新建外埠蔬菜生產(chǎn)基地4萬(wàn)畝，加強(qiáng)與供應(yīng)地合作，積極推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，減免大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和攤位費(fèi)，降低零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)成本，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保持穩(wěn)定。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和重點(diǎn)稽查，規(guī)范房屋租賃價(jià)格。嚴(yán)厲查處價(jià)格違法違規(guī)行為，有效維護(hù)了市場(chǎng)和價(jià)格秩序，居民消費(fèi)價(jià)格月度漲幅已連續(xù)4個(gè)月回落，全年同比上漲5.6%。
(二)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得新成效。認(rèn)真落實(shí)“1+6”系列政策，創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)始運(yùn)行，481家單位實(shí)施了股權(quán)和分紅激勵(lì)，261個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革。建立部市會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)聯(lián)合審批。制定實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌政府資金100億元支持了300余個(gè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。發(fā)布中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)了航天科技創(chuàng)新園等37個(gè)項(xiàng)目。加快未來(lái)科技城建設(shè)，15家中央企業(yè)項(xiàng)目全部開(kāi)工。建立軍民融合的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)人才特區(qū)建設(shè)，實(shí)施10項(xiàng)具體扶持政策，開(kāi)辟吸引高端人才綠色通道，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才1962名。示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入達(dá)到1.9萬(wàn)億元、增長(zhǎng)20.9%，收入過(guò)億元企業(yè)達(dá)到1500家左右，新一代移動(dòng)通信、軟件、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。推進(jìn)實(shí)施“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃，合作建立了超級(jí)云計(jì)算中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，新增科技條件平臺(tái)130個(gè)，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1285家。發(fā)布實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)先導(dǎo)工程，全市技術(shù)合同成交額、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量分別增長(zhǎng)19.7%和41.7%，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，金融中心城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)帶動(dòng)作用更加突出。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持文化企業(yè)重組、改造和上市，預(yù)計(jì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入超過(guò)9000億元，增長(zhǎng)20%以上。切實(shí)做好旅游促進(jìn)工作，推動(dòng)旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合，國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到2.1億人次，旅游總收入3216.2億元。第三產(chǎn)業(yè)比重為75.7%。制定加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，確定首批160個(gè)新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，與15家中央單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.4%和10.6%。認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，率先實(shí)行能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量雙控機(jī)制，關(guān)閉高耗能、高耗水、高污染企業(yè)45家，完成4.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造，更新淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)22.4萬(wàn)輛，新增純電動(dòng)車(chē)1100輛，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和主要污染物排放量繼續(xù)全面下降。
農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，87.3%的集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。開(kāi)展集體土地確權(quán)登記頒證、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和“一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”試點(diǎn)，初步建立起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。有序推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，籽種農(nóng)業(yè)、觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)24.3%和20.9%，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成30萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)，新增和改善節(jié)水灌溉面積15萬(wàn)畝。制定實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和郊區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，加快培育特色產(chǎn)業(yè)。積極促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)實(shí)施共同致富行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)民收入增速連續(xù)三年快于城鎮(zhèn)居民。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)。全面抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程，制定促進(jìn)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的意見(jiàn)，完善一道綠隔政策，50個(gè)重點(diǎn)村拆遷任務(wù)基本完成，回遷安置房建設(shè)加快推進(jìn)。全力實(shí)施聚焦通州戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地。深入實(shí)施城南行動(dòng)計(jì)劃，三年建設(shè)任務(wù)完成了70%。制定加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，永定河“四湖一線(xiàn)”生態(tài)景觀(guān)帶建成開(kāi)放。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)加快培育，溝域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，7574名山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)搬遷?！傲咚男隆惫δ軈^(qū)、南北兩大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快推進(jìn)，聚集優(yōu)質(zhì)要素、承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
(三)加大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)
交通治堵取得一定成效。加快軌道交通建設(shè)，3條線(xiàn)路順利開(kāi)通，新增運(yùn)營(yíng)里程36公里，總里程達(dá)到372公里。加大城市次干道、支路建設(shè)力度，完成15項(xiàng)微循環(huán)、110項(xiàng)疏堵工程建設(shè)。在確保安全前提下，進(jìn)一步縮短地鐵發(fā)車(chē)間隔，平均運(yùn)力提高10%。啟用京通快速路公交通勤走廊，實(shí)現(xiàn)市郊鐵路公交化示范運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通一批“袖珍公交”和社區(qū)通勤快車(chē)。
實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量同比少增61.7萬(wàn)輛。加強(qiáng)交通秩序管理，調(diào)整中心城區(qū)非住宅區(qū)停車(chē)收費(fèi)價(jià)格，開(kāi)展停車(chē)服務(wù)季活動(dòng)。高峰時(shí)段路網(wǎng)平均運(yùn)行速度提高12%左右，公交出行比例達(dá)到42%，小汽車(chē)出行比例首次下降。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提升。加快魯家山等生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在2454個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展分類(lèi)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，生活垃圾產(chǎn)生量連續(xù)兩年下降，焚燒、生化處理比例均提高到15%，再生資源回收量增長(zhǎng)8%。加大污水處理設(shè)施建設(shè)改造力度，全市污水處理率達(dá)到82%，再生水利用量7.1億噸。建成5個(gè)新城濱河森林公園、10個(gè)郊野公園、10個(gè)城市休閑公園，新增造林綠化面積25萬(wàn)畝，全市林木綠化率達(dá)到54%。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到78.4%，一級(jí)天數(shù)達(dá)到74天、增長(zhǎng)39.6%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)13年持續(xù)改善。制定進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)，落實(shí)水務(wù)投資各項(xiàng)政策，成立南水北調(diào)工程投資中心，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速。
城市精細(xì)化管理水平不斷提高。開(kāi)展“精細(xì)管理、美化市容”工作，實(shí)施環(huán)境秩序“三個(gè)百日整治”，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。啟動(dòng)95個(gè)老舊小區(qū)電網(wǎng)改造，完成260公里架空線(xiàn)入地，初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)全覆蓋。做好水電氣熱供應(yīng)，東南熱電中心、懷密天然氣干線(xiàn)等工程建成投入使用，資源能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極應(yīng)對(duì)局地暴雨等極端天氣影響，提高了道路排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加大雨水系統(tǒng)改造和雨洪利用力度，城市運(yùn)行平穩(wěn)有序。
(四)全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是物價(jià)高位運(yùn)行的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
就業(yè)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)。市級(jí)財(cái)政投入293.2億元，為群眾辦的30件重要實(shí)事全面落實(shí)。積極做好就業(yè)困難地區(qū)和困難群體幫扶工作，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置任務(wù)，把城市化地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記范圍，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.7萬(wàn)人。推動(dòng)制度整合銜接，把失業(yè)人員納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職工社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)公費(fèi)醫(yī)療制度與職工醫(yī)保制度并軌、在職職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷和生育保險(xiǎn)制度全覆蓋。健全社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，年內(nèi)兩次提高標(biāo)準(zhǔn)，最低工資提高20.8%，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高61.9%，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金提高10%以上，向退休人員、征地超轉(zhuǎn)人員和困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，累計(jì)投入財(cái)政和社保資金60多億元、惠及310多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。加快適度普惠型社會(huì)福利體系建設(shè)，統(tǒng)籌5.2億元支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到8.2萬(wàn)余張。
教育、衛(wèi)生改革發(fā)展成效顯著。市級(jí)財(cái)政相關(guān)投入316.4億元，增長(zhǎng)28.6%。編制中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動(dòng)教育發(fā)展重大項(xiàng)目和改革試驗(yàn)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)?；就瓿芍行W(xué)校舍安全工程。制定實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，提高公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，投入6億元支持改善辦園條件，新增入園名額3.3萬(wàn)個(gè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分類(lèi)開(kāi)展公立醫(yī)院改革及醫(yī)保付費(fèi)制度改革試點(diǎn)，五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)順利完成。推廣家庭醫(yī)生式服務(wù)、雙休日門(mén)診、優(yōu)質(zhì)護(hù)理等服務(wù)模式，預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)覆蓋了全部66家三級(jí)醫(yī)院。全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，積極應(yīng)對(duì)醫(yī)療需求增長(zhǎng)，群眾看病就醫(yī)條件進(jìn)一步改善。
文化改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展。精心組織紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年宣傳教育工作，提煉了“北京精神”，成為新時(shí)期踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的創(chuàng)新之舉。開(kāi)展“做文明有禮的北京人”等系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，思想道德和精神文明建設(shè)取得新成效。加強(qiáng)文化改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，研究制定了相關(guān)政策體系。成立五大文化聯(lián)盟，文藝院團(tuán)和非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制扎實(shí)推進(jìn)，都市報(bào)管理體制進(jìn)一步理順。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制試點(diǎn)，開(kāi)通了“北京微博發(fā)布廳”，制定實(shí)施了微博客發(fā)展管理規(guī)定。積極推進(jìn)文化惠民工作，豐富基層群眾文化生活，“一街一品”特色漸次形成。編制歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，歷史文化建筑修繕工程穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)布全民健身實(shí)施計(jì)劃，完善公共體育服務(wù)體系，群眾體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，首都國(guó)際體育影響力進(jìn)一步提升。
社會(huì)管理創(chuàng)新深入推進(jìn)。制定加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)，編制社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要。開(kāi)展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)及和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)“六型社區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋試點(diǎn)。新建“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”243個(gè)，累計(jì)達(dá)到409個(gè)，惠及620萬(wàn)居民。城市網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)，村莊社區(qū)化管理試點(diǎn)成效顯著?；就瓿沙鞘猩鐓^(qū)服務(wù)站建設(shè)，建成1700個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制管理，全面實(shí)現(xiàn)市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織分類(lèi)管理，四類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記，全市1249座商務(wù)樓宇基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋。統(tǒng)籌做好人口與計(jì)劃生育工作，總結(jié)推廣人口服務(wù)管理成功經(jīng)驗(yàn)，制定了支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)業(yè)態(tài)調(diào)整的工作意見(jiàn)，積極探索人口規(guī)模有序調(diào)控新途徑，推進(jìn)中心城區(qū)功能和人口疏解，人口基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(五)著力推進(jìn)改革開(kāi)放，為首都轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。行政管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)，成立了市旅游委、市醫(yī)院管理局、市預(yù)防腐敗局，調(diào)整市城管執(zhí)法局隸屬關(guān)系，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。完善全口徑政府預(yù)算體系，加大財(cái)政預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度。制定分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)，全面開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作。加快國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，完成市區(qū)兩級(jí)糧食企業(yè)、北控與京儀集團(tuán)重組，實(shí)現(xiàn)骨干企業(yè)委派外部董事全覆蓋，市屬企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)29.5%。出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加大金融創(chuàng)新力度，推動(dòng)保障房私募債、保險(xiǎn)資金支持土地儲(chǔ)備等融資模式創(chuàng)新，促進(jìn)政府融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，直接融資比重超過(guò)70%，上市公司數(shù)量躍居全國(guó)第二位。
對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。成功爭(zhēng)取中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)永久落戶(hù)北京，制定實(shí)施建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心意見(jiàn)。地區(qū)出口增長(zhǎng)6.5%，“雙自主”企業(yè)出口比重進(jìn)一步提高，服務(wù)外包增長(zhǎng)59.3%，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算額居全國(guó)首位。堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、引資引智相結(jié)合，做好重大項(xiàng)目、總部企業(yè)投資促進(jìn)工作，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10.9%，新增外國(guó)企業(yè)駐京代表機(jī)構(gòu)320家。建立健全境外勞務(wù)事件防范和應(yīng)急處置機(jī)制，加快推動(dòng)企業(yè)“走出去”，對(duì)外投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作，鞏固京港、京澳合作，對(duì)外經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流深入推進(jìn)。
對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)。投入25.2億元，先后派出干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員366名，認(rèn)真抓好援藏項(xiàng)目建設(shè)，全方位開(kāi)展援疆工作，完成玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的92%，對(duì)巴東、什邡的支援合作工作穩(wěn)步實(shí)施，幫扶內(nèi)蒙古取得新進(jìn)展。首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展研究工作全面啟動(dòng)，與周邊省區(qū)市合作交流向縱深推進(jìn)。
(六)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定
認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽(tīng)取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士意見(jiàn)。辦理全國(guó)和市人大代表議案、建議1442件，政協(xié)建議案、提案1385件。特別是通過(guò)辦理國(guó)家文化中心建設(shè)、學(xué)前教育發(fā)展、潮白河流域綜合治理、綠化隔離地區(qū)建設(shè)等4項(xiàng)重大議案，進(jìn)一步明確了工作思路，完善了政策措施，推進(jìn)了任務(wù)落實(shí)。擴(kuò)大基層民主，出臺(tái)全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)意見(jiàn)。制定加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持做好政府立法工作，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)6項(xiàng)，制定、修改、廢止了11項(xiàng)政府規(guī)章。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，推進(jìn)行政復(fù)議、應(yīng)訴和調(diào)解工作，有效化解行政爭(zhēng)議。深入開(kāi)展法律服務(wù)“三進(jìn)”活動(dòng)，首都“六五”普法順利啟動(dòng)。依法保障婦女兒童權(quán)益，出臺(tái)加強(qiáng)孤兒保障工作意見(jiàn)，殘疾人服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加快。民族、宗教、僑務(wù)工作取得新成效。雙擁共建工作深入開(kāi)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置保障政策，為駐京部隊(duì)辦好各項(xiàng)實(shí)事，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，駐京部隊(duì)在首都現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
確保首都安全穩(wěn)定。深刻汲取安全事故教訓(xùn)，制定實(shí)施加強(qiáng)首都安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)，全面排查治理地下空間、地下管網(wǎng)、地鐵、特種設(shè)備安全隱患，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降8%和7.4%。針對(duì)違法建設(shè)以及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)了良好的安全生產(chǎn)形勢(shì)和社會(huì)秩序。進(jìn)一步完善食品監(jiān)管體系，開(kāi)展打擊非法添加專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全問(wèn)題，加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，食品抽檢合格率達(dá)到97.4%。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)和信訪(fǎng)積案化解，信訪(fǎng)總量、聯(lián)名信、集體訪(fǎng)實(shí)現(xiàn)三下降。加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，妥善處理各類(lèi)突發(fā)事件。加快打造首都創(chuàng)新型警務(wù)，完善社會(huì)治安打防管控一體化運(yùn)行機(jī)制，保持了首都安定祥和的良好局面。
各位代表，過(guò)去一年，我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加大主動(dòng)調(diào)控力度，在首鋼主流程全面停產(chǎn)、實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控和機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)政策影響經(jīng)濟(jì)增速2個(gè)百分點(diǎn)的情況下，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了物價(jià)趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善的新成績(jī)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
一年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全力做好政府工作，深刻體會(huì)到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須付出極大的努力。我們認(rèn)準(zhǔn)了方向，就要堅(jiān)定信心，做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，堅(jiān)決按照中央的部署和要求，堅(jiān)持不懈地抓緊抓實(shí)抓好，努力推動(dòng)首都轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全國(guó)前列。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少矛盾和問(wèn)題。自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)繁重；增強(qiáng)發(fā)展的包容性，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，使發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾還需加大力度；提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決好交通、人口等問(wèn)題更加緊迫；生產(chǎn)安全、食品安全、互聯(lián)網(wǎng)安全隱患還較多。我們要高度重視，深入分析原因，發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神，不斷推進(jìn)解決，決不辜負(fù)黨和人民的期望。
二、2012年主要任務(wù)
2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好2012年全市各項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，為黨的十八大召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。
當(dāng)前，首都仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過(guò)多年努力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得明顯成效，服務(wù)主導(dǎo)、高端引領(lǐng)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的資源優(yōu)勢(shì)和政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，各方面推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的積極性不斷提高。這為做好2012年工作打下了良好基礎(chǔ)。但是，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)的影響短期內(nèi)很難消除，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯，外部環(huán)境對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響仍在增加。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩與物價(jià)上漲交織，一些中小企業(yè)受多重因素影響經(jīng)營(yíng)困難增大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性、不穩(wěn)定性明顯上升，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨新的考驗(yàn)。我們必須全面、正確判斷形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，充分利用有利條件和積極因素，做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的思想和工作準(zhǔn)備，奮力奪取首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。
做好2012年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力踐行“北京精神”，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生、抓改革、促和諧，以首都科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2.5%和3%，水耗下降3%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減2%、3%、2%和2%。提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，主要是考慮了國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，保持與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，引導(dǎo)各方面繼續(xù)把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)。提出城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%左右，主要是考慮現(xiàn)階段收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以及物價(jià)高位運(yùn)行的影響。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，雖然與2011年的預(yù)期目標(biāo)一致，但比2011年的實(shí)際漲幅要低，有利于引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，體現(xiàn)穩(wěn)定物價(jià)的決心。
2012年要重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作。
(一)著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求
越是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的時(shí)候，越是要立足于發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，鞏固擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好局面。
充分發(fā)揮消費(fèi)主導(dǎo)作用。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和變化趨勢(shì)，重點(diǎn)圍繞改善民生促消費(fèi)，大力營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)12%左右。一是完善便民消費(fèi)體系。推動(dòng)連鎖企業(yè)與社區(qū)合作，提高新建社區(qū)和郊區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，豐富完善“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。加快南城和新城商業(yè)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村消費(fèi)提升改造工程。啟動(dòng)基本金融服務(wù)“村村通”工程，完善城鄉(xiāng)消費(fèi)金融服務(wù)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸。二是加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)特色消費(fèi)和品牌消費(fèi)，促進(jìn)“老字號(hào)”、優(yōu)秀品牌振興發(fā)展，大力發(fā)展文化、信息、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)，拓展網(wǎng)上商城、品牌直銷(xiāo)購(gòu)物中心等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。三是充分發(fā)揮旅游對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用。深化旅游綜合改革試點(diǎn)，加快十大重點(diǎn)功能區(qū)和一批郊區(qū)旅游度假項(xiàng)目建設(shè)，拓展和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作與國(guó)際交流。實(shí)施“五大提升工程”，大力開(kāi)發(fā)休閑度假等高端旅游市場(chǎng)，加快推進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，深度挖掘旅游消費(fèi)潛力。擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵是增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要落實(shí)國(guó)家收入分配改革和結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善工資指導(dǎo)線(xiàn)和最低工資制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平。
進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持政府投資適度增長(zhǎng)，優(yōu)先安排民生保障、城市交通、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新等方面投資，突出保重點(diǎn)、保續(xù)建、?？⒐ぁＢ鋵?shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)，支持社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)投融資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，支持股權(quán)投資基金發(fā)展，做好企業(yè)上市輔導(dǎo)，努力提供多元化融資服務(wù)。有序安排土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)，加快項(xiàng)目審批和開(kāi)工建設(shè)。全面加強(qiáng)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管，完善工程檢查、驗(yàn)收等機(jī)制，提高全社會(huì)投資質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%左右。
堅(jiān)定不移地抓好房地產(chǎn)調(diào)控。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施抑制投機(jī)投資性需求的政策措施，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。完善城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，探索促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供給，滿(mǎn)足群眾自住性、改善性住房需求。大力推進(jìn)各類(lèi)保障房建設(shè)，發(fā)揮市保障性住房建設(shè)投資中心作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，確保新建收購(gòu)16萬(wàn)套、竣工7萬(wàn)套，同步完成配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公租房配租管理，做好租金測(cè)定和補(bǔ)貼發(fā)放工作，鼓勵(lì)輪候家庭承租公租房。強(qiáng)化保障房后期管理服務(wù)，完善退出機(jī)制。全面完成三區(qū)三片棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，積極推進(jìn)五片棚戶(hù)區(qū)改造工作。加強(qiáng)房屋建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保建成優(yōu)質(zhì)、放心工程。
繼續(xù)做好穩(wěn)定物價(jià)工作。以穩(wěn)定食品價(jià)格、房屋租金價(jià)格為重點(diǎn)，深入落實(shí)物價(jià)調(diào)控各項(xiàng)措施，實(shí)行市與區(qū)縣兩級(jí)價(jià)格監(jiān)控責(zé)任制，用好價(jià)格調(diào)節(jié)資金，完善市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案，全面推進(jìn)保供應(yīng)、抓流通、重監(jiān)管、穩(wěn)預(yù)期等各項(xiàng)工作，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。著力保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，新建3萬(wàn)畝基本菜田和2.5萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，升級(jí)改造80個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，抓好外埠生產(chǎn)基地建設(shè)。積極推廣農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接新模式，努力降低流通成本。完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。加強(qiáng)房屋租金價(jià)格指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益。認(rèn)真落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)社會(huì)救助，決不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾基本生活。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整
著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的軌道。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。加大中關(guān)村示范區(qū)“1+6”政策及相關(guān)配套措施落實(shí)力度，集聚整合創(chuàng)新要素，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)出臺(tái)建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心意見(jiàn)，配合建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)。加快建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成未來(lái)科技城主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和部分配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)海淀北部科技新區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)中關(guān)村西區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整、環(huán)境提升。深入實(shí)施人才特區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建機(jī)制新、活力強(qiáng)的人才政策體系。加強(qiáng)央地科研與產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接，深化軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。完善財(cái)政資金統(tǒng)籌機(jī)制，重點(diǎn)支持對(duì)接國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快推進(jìn)科技振興產(chǎn)業(yè)和科技支撐民生工程。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮高校院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作用，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，認(rèn)真做好專(zhuān)利商用化試點(diǎn)工作，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。
加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。全面實(shí)施促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大核心技術(shù)研發(fā)力度，抓好一批科技創(chuàng)新工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)示范應(yīng)用和市場(chǎng)開(kāi)拓，盡快培育形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。支持新一代移動(dòng)通信技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)云產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際信息港、國(guó)家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園、軌道交通產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市建設(shè)。大力支持新能源汽車(chē)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)示范應(yīng)用。深入實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，扎實(shí)推進(jìn)燕房石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地、延慶新能源產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、三一產(chǎn)業(yè)園等基地建設(shè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群。抓好自主品牌乘用車(chē)基地、中航工業(yè)北京產(chǎn)業(yè)園、高端制造業(yè)房山基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)高端化、集約化發(fā)展。深化與中央單位戰(zhàn)略合作，抓好已簽約項(xiàng)目的落實(shí)，積極篩選新的后備項(xiàng)目，研究制定推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)政策。
不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。舉全市之力辦好首屆中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，著力打造“北京服務(wù)”品牌。制定實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)意見(jiàn)，繼續(xù)抓好石景山、中關(guān)村國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，積極準(zhǔn)備、抓緊推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。推動(dòng)新興服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。充實(shí)完善政策，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善金融支持政策，促進(jìn)要素市場(chǎng)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，提高金融業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)國(guó)際陸港等物流聚集區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)東南農(nóng)產(chǎn)品物流園，實(shí)施城市物流共同配送工程，促進(jìn)快遞、冷鏈物流等行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市物流服務(wù)保障能力。強(qiáng)化金融街、商務(wù)中心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)的特色和功能，加快建設(shè)麗澤金融商務(wù)區(qū)、通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)和北京科技商務(wù)區(qū)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排降耗。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家下達(dá)的“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，以?xún)?nèi)涵促降為重點(diǎn)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，切實(shí)抓好工業(yè)、交通、建筑和居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，確保完成年度任務(wù)。繼續(xù)退出“三高”企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)耗能耗水和污染排放重點(diǎn)單位的管理，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)源頭和全過(guò)程控制。探索推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，抓好國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新能源及節(jié)能服務(wù)業(yè)，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和建筑節(jié)能改造，大力推廣綠色建筑。加強(qiáng)對(duì)PM2.5和臭氧等重點(diǎn)污染物的防治，抓緊建立完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，以更大決心、更有力措施、更高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。完成1200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造任務(wù)，力爭(zhēng)淘汰15萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，做好核心區(qū)非文保區(qū)1萬(wàn)戶(hù)煤改清潔能源工作，加強(qiáng)工地?fù)P塵監(jiān)管，確保主要污染物濃度均下降2%。實(shí)施節(jié)能減排全民行動(dòng)計(jì)劃，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。
(三)大力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
充分發(fā)揮全國(guó)文化中心示范作用，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，加快建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。
著力發(fā)展公益性文化事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)踐行“北京精神”，夯實(shí)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)首都精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展“做文明有禮的北京人”活動(dòng)，全面推進(jìn)公共文明引導(dǎo)行動(dòng)，加強(qiáng)改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。實(shí)施文化精品工程，設(shè)立文化藝術(shù)發(fā)展基金和首都文化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，加大文化創(chuàng)作支持力度。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。辦好全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演等品牌文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化設(shè)施規(guī)劃，抓好首都核心演藝區(qū)建設(shè)，實(shí)施10項(xiàng)文化惠民工程，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。
加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鞏固壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展設(shè)計(jì)創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、新媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)文化與科技、教育、體育、旅游互動(dòng)融合。加快國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地、新媒體產(chǎn)業(yè)園、出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫游戲城等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。扶持優(yōu)秀民營(yíng)文化企業(yè)和中小文化企業(yè)加快發(fā)展，著力打造骨干文化企業(yè)。完善財(cái)稅、融資等產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)文化與資本深度對(duì)接。
加大文化體制改革力度。加快推進(jìn)文化理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，促進(jìn)首都文化資源整合，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。組建國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立文化創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年統(tǒng)籌100億元支持文化發(fā)展。完成3家文藝院團(tuán)和首批非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。研究制定首都高端文化人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，完善文化人才激勵(lì)機(jī)制。積極探索文化“走出去”的新途徑新形式，提高首都文化的國(guó)際影響力。
加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。積極推動(dòng)舊城整體保護(hù)，系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施“一軸一線(xiàn)”保護(hù)整治，推進(jìn)中軸線(xiàn)、大運(yùn)河申遺工作。創(chuàng)新舊城街區(qū)整體保護(hù)利用機(jī)制，深入挖掘歷史文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵和文化價(jià)值。完善文物保護(hù)機(jī)制，加大文物建筑騰退力度，推進(jìn)文物保護(hù)由單體展示向綜合保護(hù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重大文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，推進(jìn)文物保護(hù)修繕和遺址公園規(guī)劃建設(shè)，抓好優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和重要工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用。加強(qiáng)對(duì)京劇、昆曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、挖掘、傳承和利用。
(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度
堅(jiān)持把做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作放在重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，凝聚多方力量推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。
切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度，推進(jìn)集體土地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理新模式，加快區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)民就業(yè)基地建設(shè)，積極承接高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)集體土地征收制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，完善集體林權(quán)制度改革配套政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。健全“九農(nóng)”金融服務(wù)體系，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)一期任務(wù)。加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城以及農(nóng)業(yè)生態(tài)谷等項(xiàng)目建設(shè)，大幅提高農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式，加快發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)。全面完成新農(nóng)村“三起來(lái)”工程四年規(guī)劃任務(wù)，做好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造和10萬(wàn)戶(hù)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造。認(rèn)真落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)相對(duì)集中地區(qū)給予重點(diǎn)扶持，加快推進(jìn)農(nóng)民增收致富。全力辦好世界草莓大會(huì)、國(guó)際食用菌大會(huì)。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)新城和新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持聚焦通州戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能區(qū)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)高端商務(wù)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。積極推動(dòng)順義、亦莊—大興、昌平和房山等其他新城建設(shè)。著力強(qiáng)化新城的產(chǎn)業(yè)功能，引導(dǎo)布局優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源，努力提升宜居宜業(yè)水平。切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，加快旅游休閑特色鎮(zhèn)、科技和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)有序聚集。完善投資機(jī)制與政策，加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸。
加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展步伐。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村改制轉(zhuǎn)居、就業(yè)社保等各方面工作，加快推進(jìn)50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。特別是要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，培育發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，抓好整體改造試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)大院“騰籠換鳥(niǎo)”，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快北京新機(jī)場(chǎng)、園博園、南中軸森林公園等重大項(xiàng)目建設(shè)，完成城南行動(dòng)計(jì)劃三年建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶規(guī)劃建設(shè)向南延伸，積極支持廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理模式，加強(qiáng)區(qū)縣聯(lián)合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，打造新型山區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。支持密云生態(tài)商務(wù)區(qū)、門(mén)頭溝旅游文化度假區(qū)建設(shè)，組織搬遷山區(qū)農(nóng)民5000人，深入推進(jìn)生態(tài)清潔小流域治理，提升生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)水平。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)城市服務(wù)管理
堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和實(shí)施管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市功能完善相協(xié)調(diào)，不斷破解發(fā)展難題，提升城市承載能力。
加大緩解交通擁堵力度。以軌道交通建設(shè)和道路微循環(huán)改造為重點(diǎn)，以公交線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整和換乘條件改善為突破口，以科技支撐和精細(xì)化管理為依托，著力提升交通服務(wù)保障能力，力爭(zhēng)中心城區(qū)交通擁堵指數(shù)控制在6以下，公交出行比例提高到44%。加快軌道交通在建線(xiàn)路建設(shè)，力爭(zhēng)分段開(kāi)通4條線(xiàn)路。完成80項(xiàng)疏堵工程，打通道路微循環(huán)45公里，抓好京昆高速、京包高速、國(guó)道110二期等干道建設(shè)。推進(jìn)地面公交分級(jí)建設(shè)管理，開(kāi)通阜石路大容量公交，建成宋家莊、四惠等綜合交通樞紐，改善公交、地鐵接駁換乘條件，優(yōu)化調(diào)整公交線(xiàn)路，提升公共交通吸引力。加強(qiáng)停車(chē)管理和設(shè)施建設(shè)，深入挖掘停車(chē)資源，規(guī)范整頓出租車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序。建成2萬(wàn)輛規(guī)模的公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)，逐步完善步行、自行車(chē)道路系統(tǒng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色出行。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真實(shí)施生活垃圾管理?xiàng)l例，加強(qiáng)生活垃圾全過(guò)程綜合管理，加快處理設(shè)施建設(shè)，焚燒、生化處理比例分別提高到20%和30%，分類(lèi)達(dá)標(biāo)居住小區(qū)超過(guò)50%。提高建筑垃圾循環(huán)利用、醫(yī)療垃圾管理水平。統(tǒng)籌林業(yè)發(fā)展和耕地保護(hù)，通過(guò)存量建設(shè)用地騰退、廢棄砂石坑綠化、二道綠隔調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)取政策支持等措施，力爭(zhēng)新增造林綠化面積20萬(wàn)畝。繼續(xù)抓好城市立體綠化、宜林荒山綠化、森林健康經(jīng)營(yíng)、中幼林撫育等重點(diǎn)工作。
不斷提高資源能源保障水平。堅(jiān)持量水發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，建立完善用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”制度，開(kāi)展區(qū)域、行業(yè)績(jī)效考核。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)做好服務(wù)業(yè)和生活領(lǐng)域節(jié)水。加快建設(shè)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程，抓好第十水廠(chǎng)、郭公莊水廠(chǎng)等工程建設(shè)，加強(qiáng)水源區(qū)水資源保護(hù)，切實(shí)保障城市供水安全。推進(jìn)三大水系及中小河道綜合治理，加快污水處理、雨洪利用等設(shè)施建設(shè)改造，全市污水處理率達(dá)到83%，再生水利用量達(dá)到7.5億噸。積極推進(jìn)清潔能源工程，加快四大燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目及配套工程建設(shè)。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和運(yùn)行調(diào)控，做好高峰時(shí)段能源保障，確保供應(yīng)安全可靠。
加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。全面開(kāi)展“精細(xì)管理、服務(wù)群眾”活動(dòng)，實(shí)施環(huán)境秩序分級(jí)分類(lèi)管理，提升重點(diǎn)大街、重點(diǎn)區(qū)域、進(jìn)京通道的環(huán)境景觀(guān)，抓好街巷胡同和校園周邊環(huán)境整治。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，集中力量推進(jìn)，啟動(dòng)全市現(xiàn)有882棟簡(jiǎn)易樓改造，實(shí)施1500萬(wàn)平方米老舊小區(qū)房屋改造工程，統(tǒng)籌解決好抗震節(jié)能、設(shè)施配套、停車(chē)管理等問(wèn)題，力爭(zhēng)到2015年全面完成1582個(gè)老舊小區(qū)綜合改造任務(wù)。實(shí)施地下管線(xiàn)消隱改造，加強(qiáng)安全防護(hù)和動(dòng)態(tài)管理。完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮調(diào)度水平，提高城市抗災(zāi)應(yīng)急能力。完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃任務(wù)，建立組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)，加快建設(shè)“智慧北京”。
(六)著力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
深入實(shí)施社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要，堅(jiān)持積極而為，注重從各方面利益結(jié)合點(diǎn)上完善政策、推進(jìn)改革，切實(shí)辦好惠民實(shí)事，提高發(fā)展的包容性。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)政策體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬(wàn)人，幫扶城鄉(xiāng)8.8萬(wàn)名就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，為就業(yè)困難群體提供精細(xì)化援助，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，研究制定殘疾人等特殊群體就業(yè)服務(wù)政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的政策支持。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)合作機(jī)制，大力推行勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持公平和適度普惠，推進(jìn)社會(huì)保障由制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村農(nóng)轉(zhuǎn)居勞動(dòng)力參保工作，統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)有關(guān)政策。繼續(xù)實(shí)行社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步提高社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特困人員重大疾病救助，出臺(tái)慈善事業(yè)促進(jìn)辦法。深入落實(shí)“九養(yǎng)”政策，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和居家養(yǎng)老助殘服務(wù)扶持力度，不斷提升為老服務(wù)水平。
加快發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)先安排教育投入，市級(jí)財(cái)政安排資金291.2億元、增長(zhǎng)20.7%。制定中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校建設(shè)等七項(xiàng)工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)幼教師資培養(yǎng)培訓(xùn)，新建改擴(kuò)建50所公辦幼兒園，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新增入園名額2.4萬(wàn)個(gè)。深化教育教學(xué)改革，抓好名師授課數(shù)字化資源建設(shè)，加強(qiáng)體育、藝術(shù)、科技和實(shí)踐教育，提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)。嚴(yán)格管理、規(guī)范發(fā)展校車(chē)服務(wù)，保障學(xué)生出行安全。深入推進(jìn)職業(yè)教育改革試驗(yàn)，啟動(dòng)實(shí)施高等教育質(zhì)量工程和創(chuàng)新工程第二期項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)民辦教育的政策引導(dǎo)和規(guī)范管理。落實(shí)首都教育人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建設(shè)高素質(zhì)教育人才隊(duì)伍。安排市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生支出94.4億元，增長(zhǎng)25.6%。制定實(shí)施2012-2015年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，推進(jìn)試點(diǎn)公立醫(yī)院管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)。完善區(qū)域醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃，支持開(kāi)展區(qū)域醫(yī)療合作，推動(dòng)衛(wèi)生信息共享，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)政策。深化家庭醫(yī)生式服務(wù)，完善雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)慢病綜合管理，增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，健全醫(yī)藥費(fèi)用控制機(jī)制，繼續(xù)減輕群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，開(kāi)展中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科基層巡診醫(yī)療，推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)展健康促進(jìn)和群眾體育活動(dòng)，提高市民健康水平。
切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、服務(wù)為重點(diǎn)，完成500個(gè)“六型社區(qū)”示范單位和500個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在1300多個(gè)社區(qū)開(kāi)展基本公共服務(wù)全覆蓋試點(diǎn)，全面推廣網(wǎng)格化、村莊社區(qū)化服務(wù)管理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建小區(qū)和流動(dòng)人口聚居區(qū)的社區(qū)居委會(huì)組建工作。健全市、區(qū)、街三級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織體系，創(chuàng)新社會(huì)組織管理方式，建立第三方評(píng)估機(jī)制，完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)支持社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)民生行動(dòng)。健全商務(wù)樓宇“五站合一”工作機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化，完善志愿服務(wù)體系。推廣社區(qū)居民會(huì)議常務(wù)會(huì)、“市民勸導(dǎo)隊(duì)”等成功經(jīng)驗(yàn)，提高社區(qū)自治水平。加強(qiáng)和改進(jìn)人口服務(wù)管理，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”模式，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，總結(jié)推廣新居民互助服務(wù)站等經(jīng)驗(yàn)，做好實(shí)行居住證制度的相關(guān)工作，推進(jìn)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。
(七)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放
堅(jiān)持以改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，加快市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)審批權(quán)限歸并、下放和流程再造，擴(kuò)大實(shí)行一站式審批服務(wù)。完善政府資金統(tǒng)籌機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。完成事業(yè)單位清理規(guī)范，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)單位改革先行先試。加大國(guó)有企業(yè)“調(diào)整、改革、合作、創(chuàng)新”力度，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退調(diào)整，深化企業(yè)股份制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化，加強(qiáng)央地、市區(qū)企業(yè)合作，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，構(gòu)建多位一體的融資服務(wù)體系，加大創(chuàng)新型企業(yè)支持力度，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)信息的統(tǒng)一歸集、發(fā)布和運(yùn)用，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。認(rèn)真制定方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格、非居民生活垃圾收費(fèi)、階梯水價(jià)等改革。
加快推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入落實(shí)各項(xiàng)外貿(mào)政策，抓好口岸體系和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)天竺綜合保稅區(qū)、亦莊保稅物流中心等外貿(mào)功能區(qū)發(fā)展，支持具有自主品牌和技術(shù)的產(chǎn)品出口，促進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，強(qiáng)化首都外貿(mào)樞紐功能。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，大力發(fā)展軟件、生物醫(yī)藥等研發(fā)服務(wù)外包。健全投資促進(jìn)體系，加大招商選資力度，積極吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部，推動(dòng)研發(fā)中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)落地。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作、商業(yè)服務(wù)等境外投資。積極吸引國(guó)際組織落戶(hù)，爭(zhēng)取更多有影響力的國(guó)際活動(dòng)在京舉辦，深化對(duì)外務(wù)實(shí)交流合作。進(jìn)一步拓展京臺(tái)、京港、京澳合作領(lǐng)域，做好僑務(wù)工作。
進(jìn)一步做好對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作。認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援和對(duì)口幫扶各項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，全面完成年度各項(xiàng)援建任務(wù)。深入推進(jìn)援藏、援疆工作，扎實(shí)做好內(nèi)蒙古對(duì)口幫扶，完成玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。建立首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，落實(shí)與兄弟省區(qū)市合作協(xié)議，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理、交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域合作取得新成效。
(八)鞏固發(fā)展首都和諧穩(wěn)定的良好局面
不斷加強(qiáng)民主法制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，保障群眾民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。研究制訂村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法和村民委員會(huì)選舉辦法，依法組織第八屆社區(qū)居委會(huì)選舉。加快法治政府建設(shè)，完善重大行政決策程序，重點(diǎn)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、國(guó)家文化中心建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新、保障改善民生、資源和生態(tài)保護(hù)等方面的立法工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。做好“六五”普法工作，加強(qiáng)公益法律服務(wù)。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)民族、宗教政策宣傳，健全民族特色服務(wù)體系，依法管理宗教事務(wù)。認(rèn)真落實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益的政策法規(guī)，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，完成100個(gè)住宅小區(qū)無(wú)障礙改造任務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。積極拓展雙擁共建工作內(nèi)涵，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，提升優(yōu)撫安置保障水平，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
深入推進(jìn)“平安北京”建設(shè)。健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推廣用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，完善大調(diào)解工作體系，千方百計(jì)化解信訪(fǎng)積案，千方百計(jì)減少新的矛盾，努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪(fǎng)問(wèn)題和群體性事件。完善安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立安全生產(chǎn)責(zé)任可追溯制度和責(zé)任保險(xiǎn)制度，全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，大力開(kāi)展企業(yè)職工安全培訓(xùn)，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察管理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立健全食品、藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)自律，確保群眾吃得放心、用藥安全。深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，不斷完善區(qū)域警務(wù)合作和群防群治機(jī)制，全面強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)安保工作，切實(shí)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
(九)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
過(guò)去一年，我們深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化行政管理體制改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化政府績(jī)效管理和行政監(jiān)察，加大源頭反腐工作力度，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，我們也清醒地看到，政府工作與廣大人民群眾的期望還存在差距，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)管理創(chuàng)新，切實(shí)提高行政效能，不斷增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，更好地適應(yīng)新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，全面、正確、高效履行政府職能。
在新的一年里，我們將堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)建議，帶頭踐行“北京精神”，深入推進(jìn)科學(xué)民主決策和依法行政，把“十二五”規(guī)劃的主題主線(xiàn)、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措充分體現(xiàn)到工作中去。
我們將著力轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。繼續(xù)深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。
我們將切實(shí)加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)績(jī)效管理、效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，集中精力把定下來(lái)的事情一抓到底，堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦一切事情。加強(qiáng)公務(wù)員教育和管理，規(guī)范行政執(zhí)法，努力提供更加規(guī)范有序、高效便民、公開(kāi)透明的政府服務(wù)。
我們將深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，加快建設(shè)廉潔政府。
各位代表，首都北京正邁步在科學(xué)發(fā)展的康莊大道上，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住我們前進(jìn)的步伐。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，堅(jiān)定信心，砥礪奮進(jìn)，全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，把中國(guó)特色世界城市建設(shè)奮力推向前進(jìn)！
