編者按：近年來，各級財政部門根據(jù)上級工作部署，在開展治理黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”、社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項工作中，注重制度建設，圍繞源頭治理、堵疏結合、懲防并舉、標本兼治的目標，深入推進防治“小金庫”工作，進一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的長效機制，取得了明顯成效。
廣西：開展“小金庫”專項治理檢查驗收工作
為全面總結2009年以來“小金庫”專項治理工作，進一步檢驗和鞏固治理工作成效，確保3年來專項治理各項任務圓滿完成，根據(jù)《2011年廣西壯族自治區(qū)“小金庫”專項治理工作實施方案》的要求，在2011年“小金庫”專項治理進入總結驗收的最后關鍵時期，廣西“小金庫”專項治理工作領導小組辦公室將于2011年11月28日—2012年1月10日在全區(qū)范圍內開展對各級各部門2009年以來專項治理工作情況檢查驗收。
此次檢查驗收的目的是為了全面了解和掌握各地2009年以來“小金庫”專項治理工作情況、取得的成效，總結各地好的經驗做法，深入了解核查和分析各地治理工作中存在的問題，為全面總結2009年以來全區(qū)治理工作情況以及開展全區(qū)治理工作的總結表彰掌握第一手資料，為做好防治“小金庫”長效機制建設工作提供決策參考。
此次檢查驗收的內容主要包括2個方面：一是治理工作開展情況，包括2009年以來治理工作組織領導、機構人員、經費落實情況，動員部署、宣傳發(fā)動、組織實施情況，整改落實情況，長效機制建設情況，報表、簡報、信息等資料報送情況，舉報受理、核查和答復情況等。二是治理工作總體成效，即結合治理工作開展情況，對各地各部門3年來治理工作總體成效進行綜合分析和評價。
對自治區(qū)14個設區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）的檢查驗收主要采取各市自評與自治區(qū)檢查驗收相結合的方式進行。在各市治理辦在對全市3年治理工作開展情況及成效進行綜合自評的基礎上，自治區(qū)治理辦派出核查驗收組對各市有關材料和自評結果進行核查驗收，并按不少于30%的比例對所屬的部分縣（市）自評情況進行現(xiàn)場抽查。對區(qū)直各單位主要通過審查2009年以來治理工作開展情況、相關文件資料報送情況等，并結合自治區(qū)治理辦重點抽查情況綜合評審的方式進行。
經過各市自評階段、自治區(qū)現(xiàn)場核查驗收階段、自治區(qū)確認核查驗收結果等3個階段，整個驗收工作將于2012年1月10日結束。
重慶：“四輪驅動”保障“小金庫”治理成果豐碩
一是查處了大量違規(guī)違紀案件。通過對三年來對“小金庫”的查處，黨政機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會團體發(fā)現(xiàn)的“小金庫”數(shù)量及金額逐年下降。
二是掌握了“小金庫”發(fā)生和存在的規(guī)律特點。針對“小金庫”主要分布在基層，資金來源、用途因單位性質不同而不同的癥結，有針對性開展源頭防治。
三是維護了市場經濟秩序。治理工作提高了社會各界特別是單位領導對“小金庫”問題危害性、嚴重性的認識；推動了財政、金融和國有資產管理創(chuàng)新；增強了企業(yè)合法合規(guī)經營意識，有效遏制了利用“小金庫”資金進行不正當競爭和商業(yè)賄賂的行為。
四是凈化了社會風氣。通過專項治理，遏制了鋪張浪費、奢靡腐敗等不正之風；嚴厲打擊了亂收費、亂攤派、亂罰款等損害群眾利益行為，維護了黨和政府形象。
福建廈門：全力推進“小金庫”治理常態(tài)化
2011年，福建省廈門市“小金庫”治理工作在鞏固前兩年治理成果的基礎上，健全完善源頭治理的辦法和制度，進一步擴大了治理成效。
經過三年的專項治理工作，盡管廈門市檢查糾正了許多的“小金庫”問題，查處了一批典型的“小金庫”案件，“小金庫”多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，但“小金庫”治理是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期的工作任務。廈門將進一步落實中央的部署和要求，做好專項治理各項收尾工作，鞏固治理成果，進一步落實好長效機制建設各項工作任務，著力推進治理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。專項治理機構撤銷后，領導小組各成員單位將鞏固現(xiàn)有的溝通協(xié)調機制，整合資源，加強監(jiān)督管理；并將進一步明確相關職能部門的監(jiān)督檢查職責，推進“小金庫”監(jiān)督檢查的常態(tài)化，在黨風廉政建設和日常財政檢查、審計監(jiān)督中強化治理工作。
云南滄源：“四步走”完善“小金庫”治理長效機制
一是加強思想教育。進一步加大對“小金庫”的界定政策和防范“小金庫”制度的宣傳工作，不斷提高制度的透明度、影響力和知曉率，把規(guī)章制度內化為道德信念和行為準則，清除“小金庫”的思想根源。切實增強法觀理念和制度意識，按制度辦事，筑牢遵紀守法的思想基礎，營造人人知曉制度、人人遵守制度的良好氛圍。
二是健全內控制度。要求各單位進一步完善內控制度，既要考慮制度本身的系統(tǒng)性、有效性和可操作性，又要兼顧相關制度之間的配套與協(xié)調，防止出現(xiàn)制度與制度之間相互矛盾的問題，建立和完善結構合理、相互關聯(lián)、良性互動的制度體系。
三是完善體制機制。對不合理的體制機制進行評估、改進和完善，疏導合理需求，建立分工負責、職責明晰的體制，形成運轉協(xié)調、科學有效的機制。
四是強化監(jiān)督懲處。進一步強化財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的職責，配備監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督投入，使監(jiān)督制度落到實處。在對“小金庫”問題責成整改和嚴肅查處的基礎上，認真追究相關領導和人員的責任，確保制度落實到位。
福建漳州：自查自糾 重點檢查 全面復查
一是自查自糾。全市應納入“小金庫”治理范圍的部門所屬國有及國有控股企業(yè)共有432家，全部進行自查，自查率達100%；全市自查自糾發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的企業(yè)共有5家，發(fā)現(xiàn)“小金庫”5個，“小金庫”金額253.85萬元；自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”處理情況,應調已調賬務253.85萬元，應補繳已補繳稅款0.23萬元。
二是重點檢查。全市重點檢查的部門所屬國有及國有控股企業(yè)共109家，重點檢查比例達25%，共查出違規(guī)問題單位21家，涉及金額2307.71萬元, 其中涉及“小金庫”問題2家，涉及金額176.26萬元。另處理補繳稅款22.79萬元，罰沒款2.50萬元。
三是全面復查。全市共4132戶單位（市本級929戶，縣級3203戶）開展了“小金庫”治理全面復查工作，此次復查重新對鎮(zhèn)辦企業(yè)、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位進行認定，將應納入未納入治理范圍的單位全部納入復查，確保復查面的100%。全面復查自糾“小金庫”戶數(shù)2戶，個數(shù)7個，涉及金額152.03萬元。
山西平魯：治本清源 構建機制 鞏固成果
為了進一步鞏固“小金庫”治理成果，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤，山西省平魯區(qū)堅持注重預防、糾建并舉、綜合治理的原則，積極構建和完善防治“小金庫”長效機制，制定并出臺了《2011年平魯區(qū)防治“小金庫”長效機制建設實施方案》，對全區(qū)各單位防治“小金庫”長效機制建設作出明確指導。
一是加強教育。結合“小金庫”治理工作中查處的突出問題，建立健全防治“小金庫”教育防范機制。把防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設總體格局，將防治“小金庫”與領導干部廉潔從政和財經紀律教育有機結合，切實提高教育的針對性和有效性。
二是完善制度。全面總結“小金庫”治理工作經驗，深入剖析產生“小金庫”的原因，找準容易滋生“小金庫”的重點環(huán)節(jié)，進一步完善財務管理制度和內部控制制度，加強源頭治理。建立健全責任制，提高制度執(zhí)行力。
三是深化改革。推進國庫集中收付、政府采購制度改革，規(guī)范財政資金支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。推進事業(yè)單位財務管理制度改革，規(guī)范事業(yè)單位財務收支管理。推進“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入特別是國有資產收益監(jiān)管機制。推進津貼補貼管理制度改革，規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。推進社會團體資產財務管理制度改革，切實加大對社會團體資產財務的監(jiān)督管理力度。
四是強化監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查機制，加強對權力運行的監(jiān)督制約，把黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結合，增強監(jiān)督的整體合力。推行陽光操作，健全責任追究和案件移送制度，嚴肅對違法違規(guī)責任人的處理。
安徽黃山：“小金庫”治理要做到制度、管理、監(jiān)督“三位一體”
為進一步鞏固“小金庫”治理成果，加強內控監(jiān)督機制，建立健全懲治和預防腐敗體系，安徽省黃山區(qū)從銀行賬戶開設、票據(jù)管理、非稅收入、國有資產處置、財務核算入手，建立健全制度、管理和監(jiān)督“三位一體”的長效防治機制?！ ?/p>
一是規(guī)范票據(jù)監(jiān)督管理。各單位必須使用財政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放、核銷的政府非稅收入票據(jù)，從源頭上規(guī)范部門和單位收費行為。加大對收費項目、收費范圍、收費標準的審核，防止違法收費和“白條”收費不入賬形成“小金庫”。
二是加強非稅收入監(jiān)管。構建全區(qū)政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范和完善政府非稅收入收繳方式，實現(xiàn)“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項非稅收入及時、足額入庫，做到應收盡收。
三是完善行政事業(yè)單位經營性國有資產監(jiān)管。整合資產運作，將資產管理與預算管理、財務管理結合起來，盤活國有資產，提高國有資產使用效益。
四是嚴格預算單位實有資金賬戶管理。進一步加強預算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴控制新開賬戶，對全區(qū)行政事業(yè)單位所有帳戶進行了一次清理，規(guī)范工會等賬戶管理，強化日常動態(tài)管理。
五是強化風險防控，建立內審互查機制。區(qū)財政局各科室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每年對各項專項資金、預算資金、非稅收入的管理和使用情況，國庫支付中心集中支付管理情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經費使用以及科室、財政所會計基礎工作和內部控制制度等情況進行內部互審，做到“小金庫”治理不留“盲點”，管理不留“死角”，徹底鏟除“小金庫”產生的土壤。
寧夏吳忠：“以票控費”從源頭治理“小金庫”
一是安裝非稅收入電子收繳管理系統(tǒng)。對單位的非稅收入票據(jù)入庫、購領、使用、繳銷實現(xiàn)全過程電腦監(jiān)管，及時反映和監(jiān)督收入組織狀況。
二是實行代開票制度。對收費項目少、金額不大，而上非稅系統(tǒng)有難度的單位，由財政票據(jù)管理科室實行代開票；對一些單位接受少量捐贈款而必須開票的，也由財政票據(jù)管理科室代開，有效地制止了行政事業(yè)單位亂收費和拉贊助的行為。
三是建立財政票據(jù)年檢制度。明確規(guī)定票據(jù)領用單位購領的上年度的所有票據(jù)都必須接受年檢，年檢時，對超范圍、超標準使用票據(jù)，轉讓、出借、相互串用票據(jù)等問題進行重點檢查，督促收費單位對收取的款項及時足額繳入財政。
四是對有可能產生“小金庫”的現(xiàn)象進行專項檢查。嚴格檢查有無利用違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”；用資產處置、出租收入設立“小金庫”；以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；經營收入未納入規(guī)定賬戶核算設立“小金庫”；虛列支出轉出資金設立“小金庫”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”；上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”等現(xiàn)象，從源頭上制止亂收費和“小金庫”問題。
廣東新會：源頭治理 加強教育 責任追究 依靠群眾
一、深化財政制度改革，源頭治理腐敗。一是加強部門預算。摸清行政事業(yè)單位資產家底，細化預算編制，制定科學合理、切合實際的定員定額標準。二是完善國庫集中支付制度。大力清理行政事業(yè)單位的銀行賬戶，徹底解決公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題，全區(qū)59個一級部門預算單位已全部納入國庫集中支付。三是全面實施政府采購制度。加強政府采購方面的培訓和宣傳解釋工作，保證政府采購政策的貫徹執(zhí)行；加強對評審專家、供應商、采購代理機構和采購方式及資金的管理，推進政府采購工作的制度化、規(guī)范化和法制化。四是嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。加強收費項目管理，健全票據(jù)管理制度，將非稅收入全部繳入國庫或財政專戶管理，據(jù)實納入部門預算。五是落實惠農政策。堅持實行財政惠農補貼資金通過銀行轉賬支付農民和公示措施，確保惠農政策落到實處。
二、加強警示教育、普及法規(guī)知識。進一步完善“小金庫”治理工作公示制，在政府信息網公告“小金庫”專項治理工作方案、投訴受理電話、電子郵箱，并在區(qū)財政局、公資辦、民政局等部門設立投訴信箱，檢查組進點時，還一律在被檢查單位顯眼位置張貼通告，增加檢查工作透明度，加強警示作用，強化有關人員特別是單位主要負責人的政策法制觀念，增強抵制“小金庫”的自覺性和主動性，使設立“小金庫”違紀、違法、易誘發(fā)職務犯罪的觀念深入人心。通過多方位的教育，警鐘長鳴，從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩。
三、加大查處力度，嚴格責任追究。區(qū)紀檢、監(jiān)察、審計等職能部門進一步強化監(jiān)督檢查的力度，把查隱患、堵漏洞、促整改作為治理“小金庫”一項經常性的工作常抓不懈，不斷加大執(zhí)法力度，對私設“小金庫”行為，堅決查處。同時，建立全程監(jiān)控程序，將財政監(jiān)督檢查工作寓于預算編制執(zhí)行的全過程，由事后監(jiān)督轉變?yōu)槭虑?、事中、事后的監(jiān)督檢查相結合，由專項監(jiān)督檢查轉變?yōu)槿粘１O(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查并舉，個案解剖與重點檢查并行相結合的監(jiān)督模式。
四、健全舉報制度，廣泛依靠群眾。針對“小金庫”隱蔽性強、情況復雜、直接檢查往往不易發(fā)現(xiàn)、最有效的辦法是內部知情者舉報等特點，建立健全舉報制度，廣泛發(fā)動社會群眾舉報私設“小金庫”現(xiàn)象。區(qū)財政局加強來信來訪管理，認真做好信訪舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落，同時，認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，將依法依紀移交有關部門從嚴懲處。
