三、握緊拳頭保發(fā)展重點，集中力量辦民生大事
主要抓好十個方面的工作：
（一）努力保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展
拓寬資金供應(yīng)渠道。以重點在建、續(xù)建、民生、“三農(nóng)”項目，以及符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是中小企業(yè)為載體，爭取國家支持。建立穩(wěn)定的政府投資增長機制，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，支持和鼓勵社會資本加大投入，力爭引進外資70億美元、內(nèi)資2400億元。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，力爭新增貸款2000億元左右。支持更多企業(yè)境內(nèi)外上市融資，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券，擴大上市公司再融資及企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、私募融資規(guī)模。吸引社?；鸷捅ｋU資金“兩金”入湘，積極籌建吉祥人壽。發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用。
增強資源供給能力。力爭滿足全社會1440億千瓦時用電需求，省內(nèi)電煤供給達到2000萬噸，省外調(diào)入電煤2000萬噸。能源方面：提高自身保障能力，推動全省能源資源整合，加快能源保障主平臺建設(shè)。拓寬能源入湘渠道，建設(shè)城陵磯煤運基地，開辟電煤運輸新通道，支持省內(nèi)大型煤炭企業(yè)開發(fā)省外煤炭資源；加大省外購電力度，加快甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作；積極對接大型中央能源企業(yè)，加快“氣化湖南”工程建設(shè)，加快籌建與神華集團合作共建的煤炭儲備（中轉(zhuǎn)）基地、電力及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目。礦產(chǎn)資源方面：狠抓整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，健全和落實總量控制、準(zhǔn)入退出、礦權(quán)出讓、市場監(jiān)管等制度，促進礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、綠色開發(fā)，支持境外風(fēng)險勘探。土地供應(yīng)方面：落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生工程的用地需求；積極爭取用地指標(biāo)，加強省內(nèi)用地調(diào)控，繼續(xù)推行差別化用地，清理處置閑置土地；嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)增減掛鉤試點，穩(wěn)妥推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村宅基地管理；嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)控制，提高節(jié)約集約用地水平。
規(guī)范國有資產(chǎn)管理、營運和處置。加快摸底清查，著手開展地方金融企業(yè)和文化企業(yè)的資產(chǎn)摸底。依法依規(guī)使用，制定資產(chǎn)配置、使用及收益分配等制度和辦法。加快盤活步伐，推行并購重組，避免國有資產(chǎn)閑置和浪費。提高管理水平，建立完善“縱向到底、橫向到邊”的管理體制，強化分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管和部門聯(lián)合監(jiān)管。規(guī)范處置行為，嚴(yán)防隱藏、私分國有資產(chǎn)，嚴(yán)防坐支、挪用資產(chǎn)收益，嚴(yán)防資產(chǎn)浪費和流失。
強化人才保障。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項目，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才。促進引才與引智相結(jié)合，大力引進掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、能帶動特色學(xué)科建設(shè)的人才。高效配置使用人才，打破地域、行業(yè)限制，改革戶籍、檔案等管理制度，創(chuàng)造人才有序流動的條件，促進各類人才流向湖南省經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。加強人才服務(wù)工作，營造人才茁壯成長、才盡其用、紛至沓來的良好環(huán)境。
（二）大力推進新型工業(yè)化
促進工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。抓住技術(shù)改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，力爭完成技改投資5000億元。加快實施廣汽菲亞特轎車、藍思科技顯示屏功能玻璃面板擴建、華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大技改項目，引導(dǎo)資源、技術(shù)等要素向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)能減排要求，有市場、有規(guī)模、有效益，人民群眾能從中得到實惠的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。構(gòu)建多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育一批覆蓋面廣、技術(shù)不斷升級的產(chǎn)業(yè)集群。大力實施“四千工程”，加快先進儲能材料、現(xiàn)代中藥等重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，繼續(xù)做強做大裝備制造、有色、食品、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大長沙電子信息、新材料、汽車及零部件，以及婁底薄板及深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展株洲電力機車、軌道車輛及通用航空，湘潭風(fēng)力發(fā)電，衡陽輸變電成套裝備等產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、附加值高的產(chǎn)品研發(fā)力度，支持有訂單、效益好的產(chǎn)品擴大市場份額。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，加快推進長株潭綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、功能完善、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇先進裝備制造、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等有一定基礎(chǔ)、有比較優(yōu)勢、有可能率先突破的領(lǐng)域先行發(fā)展。重點推進100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，培育一批適應(yīng)市場需求、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接、互動與融合，處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，大力挖掘工業(yè)吸納就業(yè)的潛力，讓人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
增強自主創(chuàng)新能力。出臺實施《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》，集中力量實施一批科技重大專項、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項和重大項目，在集成電路、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新藥物等領(lǐng)域，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，整合重點園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源，促進科研設(shè)施和信息共享，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進企業(yè)自主研發(fā)、自主制造，推動湖南制造加快向湖南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；支持企業(yè)開展新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、工程化應(yīng)用，促進國防科技成果本地轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化基地，形成以創(chuàng)新增效益、以效益促創(chuàng)新的良性循環(huán)。加強基層科技創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)，加大對縣（市）技術(shù)創(chuàng)新的支持。促進科技與金融結(jié)合，發(fā)揮電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等風(fēng)險投資基金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的創(chuàng)新投融資體系。完善創(chuàng)新激勵和科研成果保護、評價機制，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。
促進信息化與工業(yè)化深度融合。大力推進長株潭和省級“兩化融合”試驗區(qū)建設(shè)，加強國家超級計算長沙中心、地理信息公共服務(wù)平臺、自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信息技術(shù)公共服務(wù)平臺，促進云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施企業(yè)信息化“登高計劃”。加快數(shù)字湖南建設(shè)，促進信息技術(shù)向經(jīng)濟社會生活全方位滲透，加快移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)品創(chuàng)新基地建設(shè)，推進智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市試點示范。提高農(nóng)村信息化水平。
壯大新型工業(yè)化主體。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組，形成一批影響力大、帶動力強的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持華菱集團、中聯(lián)重科、三一重工、湖南有色等企業(yè)向千億企業(yè)邁進。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程；健全中小企業(yè)融資擔(dān)保政策和風(fēng)險補償機制，提高中小企業(yè)融資擔(dān)保能力；完善政府采購信用擔(dān)保和定向采購政策，幫助企業(yè)解決銷售、融資、用工等方面的困難。不斷壯大企業(yè)家隊伍，大力倡導(dǎo)腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
（三）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。落實國家強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長機制。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護永久基本農(nóng)田，加快環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)和涔天河耕地后備資源開發(fā)，全面改造中低產(chǎn)田。重點抓好53個全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加快20個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、27個大型泵站更新改造及骨干山塘清淤擴容和溝渠疏浚。繼續(xù)實施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，全力落實水稻“擴雙增面”，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。扶持蔬菜、生豬生產(chǎn)，建設(shè)城鎮(zhèn)專用菜地和蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持多元化、特色化，發(fā)展棉麻絲、果茶、家禽、水產(chǎn)、竹木、油料、草畜、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、布局合理、互補平衡的產(chǎn)業(yè)格局。堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，推行“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的模式，實施糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)等工程，培育一批起點高、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的發(fā)展機制。堅持規(guī)?；?、品牌化，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，推行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和訂單生產(chǎn)，打造一批競爭力強、市場前景好、比較效益高的知名品牌。培育外接市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織和經(jīng)紀(jì)人。
提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點，著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面，加強技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加強種子生產(chǎn)基地和省市縣三級種子監(jiān)管體系建設(shè)。強化農(nóng)技推廣服務(wù)，實施科技入戶和科教興村計劃，多層次開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。積極開展農(nóng)機服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和認(rèn)證等公共服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村?；就瓿扇∴l(xiāng)村布局規(guī)劃編制。加強農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通訊、信息、沼氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造、維護和管理，繼續(xù)推進農(nóng)村危舊房改造，抓好農(nóng)村飲水安全、公路通暢工程。大力推廣攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗，建設(shè)100個農(nóng)村清潔工程示范村，加快養(yǎng)殖業(yè)糞污排泄整治，支持有條件的地方建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施，創(chuàng)建清潔水源、清潔田園、清潔家園和綠色村莊。實施“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)試點工程，因地制宜開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
全面啟動新一輪扶貧開發(fā)。落實國家新十年扶貧開發(fā)綱要，繼續(xù)將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，積極開展武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，協(xié)調(diào)推進羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)，抓好24個少數(shù)民族縣高寒山區(qū)脫貧解困工作，努力為全國片區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅探索經(jīng)驗。明確扶貧目標(biāo)，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。堅持開發(fā)式扶貧與農(nóng)村社會保障兩手抓，促進扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接，加強基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、提高勞動力素質(zhì)、完善社保體系，不斷增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。實施精細化扶貧，抓好以工代賑，把扶貧政策和資金落實到具體項目、落實到每一個戶頭，今年幫扶貧困農(nóng)民80萬人。深化“萬企聯(lián)村共同發(fā)展”行動，促進專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，形成扶貧攻堅的強大合力。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，挖掘種養(yǎng)業(yè)增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強農(nóng)村實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力，引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人。
（四）加快兩型社會建設(shè)
推進長株潭試驗區(qū)第二階段改革建設(shè)。加快體制機制創(chuàng)新，率先在資源節(jié)約、環(huán)境友好，以及社會管理、城市建設(shè)、市場運作、要素聚集等方面積累經(jīng)驗。加快構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)體系，實施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主導(dǎo)的八大工程，積極推進示范區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、綜合交通運輸一體化、“三網(wǎng)融合”，促進產(chǎn)業(yè)高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化。推行兩型標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，開展兩型示范工程項目、兩型示范單位創(chuàng)建活動。繼續(xù)推行排污權(quán)交易，開展綠色保險試點和生態(tài)補償工作。落實節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費政策，倡導(dǎo)綠色消費理念，引導(dǎo)群眾自覺融入“兩型”，從自己做起、從日常生活做起，形成全民動員、全社會參與兩型社會建設(shè)的良好氛圍。
確保完成節(jié)能減排任務(wù)。實行能源消費強度和總量雙控制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和高排放行業(yè)的增長。狠抓重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排，開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，推廣合同能源管理，降低重點用能企業(yè)單位能耗；加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用，支持汨羅國家城市礦產(chǎn)示范基地、長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）國家再制造示范基地、衡陽國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)。健全節(jié)能減排的政策法規(guī)、科技支撐和統(tǒng)計監(jiān)測體系。深化資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。對未完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)，實行區(qū)域限批。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。啟動綠色湖南建設(shè)，以“一湖四水”為重點，加強森林、水系、濕地及水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護，積極開展生態(tài)縣（市）、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)文明村、生態(tài)居住小區(qū)等創(chuàng)建活動。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅決守住用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加快推進“亞歐水資源研究和利用中心”建設(shè)。以衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采選冶集中地區(qū)、婁底錫礦山等為重點，扎實推進湘江流域重金屬污染治理和水污染綜合整治。抓緊出臺湘江流域管理規(guī)劃和河道采砂管理辦法，切實推進河道采砂、水上餐飲專項整治。提高縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，積極推動城市污泥無害化集中處置。加強地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護，完善礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制。鞏固退耕還林成果，加強森林資源管護，穩(wěn)定森林覆蓋率。建立健全嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)測體系，進一步強化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。
（五）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進新型城鎮(zhèn)化。推動長株潭城市群、市州中心城市、省際邊界經(jīng)濟重鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)差異發(fā)展、特色發(fā)展，促進不同規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，兼顧眼前和長遠，統(tǒng)籌建設(shè)地面和地下設(shè)施，注重培育城市品格和城市文化。加快中小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理與服務(wù)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)居民平等享受基本公共服務(wù)的長效機制。重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的實際困難。加快修編城鄉(xiāng)一體的縣城總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向種糧大戶和經(jīng)濟能人集中。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設(shè)，充分挖掘各功能區(qū)的發(fā)展?jié)摿??？茖W(xué)規(guī)劃環(huán)長株潭城市群發(fā)展，促進資源合理配置、城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、交通互聯(lián)成網(wǎng)、環(huán)境同步治理。加快湘南地區(qū)開放步伐，編制湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，全力推進湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，提升能源、信息、通關(guān)等保障能力，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)加工貿(mào)易的集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗區(qū)。推動大湘西地區(qū)綠色發(fā)展，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相融合，走可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的路子。支持老、少、邊、窮、庫區(qū)發(fā)展。
支持縣域和非公經(jīng)濟發(fā)展。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會主義初級階段的市場規(guī)律，引導(dǎo)各地?fù)P長避短，發(fā)展符合自身實際、具有比較優(yōu)勢的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強化配套發(fā)展，圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大政策扶持，落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，引導(dǎo)和鼓勵資金、技術(shù)、人才等要素向縣域流動，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強和中部百強。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵充分競爭，凡是政策和法律不禁止的領(lǐng)域，都允許各類資本進入；強化對個體私營企業(yè)的支持、保護和服務(wù)。
（六）合理引導(dǎo)投資和擴大消費
切實加大項目建設(shè)力度。保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保重大在建、續(xù)建項目，保重大民生工程，保重大基礎(chǔ)設(shè)施以及自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域，加快推進“三個一”行動計劃，以項目支撐“四化兩型”建設(shè)，力爭完成投資1.39萬億元。一是加大產(chǎn)業(yè)投入。重點支持新材料、高端裝備制造等項目建設(shè)，抓好重大技改和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高速公路，爭取建成通車1000公里。水運，重點推進湘江高等級航道、城陵磯新港、霞凝港、蒿子港等項目的建設(shè)，加快湘江土谷塘樞紐、湘江長沙樞紐建設(shè)。鐵路，重點推進杭長、長昆客運專線建設(shè)，爭取完成湘桂線擴能改造，加快推進石長、婁邵、衡茶吉建設(shè)。民航，主要實施黃花機場飛行區(qū)東擴、綜合配套服務(wù)區(qū)及支線機場改擴建項目。電力，力爭邵陽寶慶電廠2號機組、白市電站及5個生物質(zhì)電站、4個風(fēng)電項目投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機150萬千瓦左右；加快新一輪農(nóng)網(wǎng)改造；加快推進大唐株洲煤電一體化項目、省主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造項目，加快華電常德電廠、荊門至長沙交流特高壓項目前期工作，積極爭取桃花江核電項目獲得國家核準(zhǔn)。城建，重點推進長沙軌道交通建設(shè)，完善各市州城市主干道、城市供水等設(shè)施。信息，加快局域傳感網(wǎng)絡(luò)和云計算網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動下一代移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是加大民生、生態(tài)環(huán)保和水利投入。民生，重點推進保障性安居工程，確保新開工38.77萬套，竣工15.15萬套。生態(tài)環(huán)保，重點推進環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)，以南嶺、雪峰、武陵、羅霄山脈為主體的生態(tài)屏障建設(shè)，支持節(jié)能減排和環(huán)境治理。水利，加強“一湖四水”流域綜合治理，加快中小河流治理，推進衡邵干旱走廊綜合治理，加快涔天河水庫擴建工程建設(shè)，全面啟動新一輪小型水庫除險加固等。
積極擴大居民消費。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，合理調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。加大企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控力度，改革國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。優(yōu)化消費環(huán)境，深入推進消費安全工程，維護消費者合法權(quán)益。加快消費結(jié)構(gòu)升級，培育文化、旅游、信息等消費熱點，擴大汽車消費，拓展服務(wù)類消費。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)工程”和家電、摩托車下鄉(xiāng)，完善農(nóng)村物流配送體系，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實行鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價政策。優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批省級國際服務(wù)外包示范區(qū)和工業(yè)設(shè)計平臺，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、信息咨詢、產(chǎn)品測試等服務(wù)平臺，加快衡陽國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，把長沙打造成中部地區(qū)有影響力的消費中心和文化中心。積極發(fā)展電子商務(wù)，全面提升商貿(mào)流通、郵政快遞、餐飲住宿、體育健身、休閑娛樂、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化服務(wù)業(yè)。促進湘菜、湘繡、湘瓷、湘米、湘茶聯(lián)動發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，打響“湘”字品牌。繼續(xù)發(fā)展壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)湘江旅游經(jīng)濟帶、大湘西生態(tài)文化旅游圈，推進張家界國家旅游綜合改革試點；加強旅游市場開發(fā)、營銷和監(jiān)管，推進旅游信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（七）著力深化改革開放
繼續(xù)深化國企改革。推進國企改革掃尾工作，全面完成國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)。加快省屬國企股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥提高資產(chǎn)證券化水平。加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強和改進省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，規(guī)范上市公司國有股東行為，推進國有控股上市公司市值管理試點。
全面推進水利改革。實施加快水利改革試點三年行動方案。重點抓好長沙和湘潭城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革試點、湘江流域綜合管理、水功能區(qū)管理。加快建立以公共財政投入為主的政府主導(dǎo)、市場補充、群眾參與的水利投融資體制。創(chuàng)新水利工程建設(shè)、管理、運營機制，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好用水定額管理、城市水價、農(nóng)業(yè)水價和農(nóng)村集中供水工程水價等改革。
深化財政、稅收等體制改革。完善省以下財政體制，進一步健全轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機制。深入推進國庫集中收付和公務(wù)卡結(jié)算制度改革。對重大民生項目開展績效評價。推進政府采購制度改革，加快政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強政府債務(wù)管理，強化各級政府責(zé)任。規(guī)范非稅收入管理。認(rèn)真落實個人所得稅調(diào)整、增值稅和營業(yè)稅改革、小微型企業(yè)減負(fù)等結(jié)構(gòu)性減稅政策。進一步推進農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實名制，積極穩(wěn)妥做好富余人員分流安置工作。完善公務(wù)員選用和管理機制，推進事業(yè)單位分類改革。
加快投融資體制改革。優(yōu)化財政投資運行機制，促進財政資金向“三農(nóng)”傾斜、向民生傾斜。加快金融改革創(chuàng)新，積極引進各類金融機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)和第三方支付平臺。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。建設(shè)大宗優(yōu)勢商品期貨交割庫，做大做優(yōu)湖南本土期貨公司。加強社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮征信系統(tǒng)的作用。著力防范和化解金融風(fēng)險，依法嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動，維護金融市場穩(wěn)定。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。力爭外貿(mào)進出口增長18%以上，實際利用外資增長15%以上。擴大出口規(guī)模，重點扶持骨干外貿(mào)企業(yè)，推進出口基地建設(shè)。多元化拓展出口市場，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，大力拓展東盟、南亞等新興市場。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴大新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，加大能源資源、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口力度。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)長沙國家服務(wù)外包示范城市，創(chuàng)建一批國家級軟件出口、數(shù)據(jù)處理、動漫游戲、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包基地，培育一批服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和長沙臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，加快推進電子口岸實體平臺和口岸國際物流園建設(shè)。提高招商引資水平，堅持理性招商、誠信招商、勤儉招商，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工，重點支持建設(shè)越南、泰國和老撾等境外工業(yè)園；發(fā)揮“建筑湘軍”、工程機械和雜交水稻優(yōu)勢，擴大外派勞務(wù)規(guī)模；建立健全“走出去”風(fēng)險防范機制和服務(wù)體系，盡可能降低突發(fā)事件造成的損失。積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，辦好第七屆中部博覽會。推進對口支援協(xié)作，做好援藏、援疆工作。
