政府工作報告
(2012年1月11日在湖南省第十一屆人民代表大會第六次會議上)
湖南省人民政府省長 徐守盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年，全省上下齊心協(xié)力、頑強拼搏，實現(xiàn)“十二五”良好開局
過去一年，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，我們貫徹落實中共湖南省委的決策部署，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，戰(zhàn)勝歷史罕見的嚴重干旱和局部山洪災害，克服能源緊缺、資金緊張、通脹壓力加大等不利影響，大力推進“四化兩型”建設，完成了省十一屆人大五次會議確定的目標任務。
（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2萬億元左右（預計數(shù)，下同），增長13%左右；財政總收入2460.7億元，增長31%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為18844元和6563元，分別增長13.8%和16.7%。投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，固定資產(chǎn)投資突破萬億，達到1.14萬億元，增長28%；社會消費品零售總額6800億元，增長17.8%；進出口總額186億美元，增長27%。支撐發(fā)展的條件不斷改善，黃花國際機場新航站樓投入運行，高速公路新增通車里程262公里，改造建設干線公路2001公里、農(nóng)村公路14354公里；基本完成列入國家新編規(guī)劃的1070座?、裥筒‰U水庫除險加固；新增電力裝機242萬千瓦；新建、改造農(nóng)網(wǎng)線路40587公里；長煉原油改造和油品質(zhì)量升級改造項目全面投產(chǎn)，湘江長沙綜合樞紐建設、洞庭湖治理加快推進。
（二）經(jīng)濟運行保障有力有效。努力保障能源供應。積極爭取國家部委支持，加強省外能源調(diào)度，實施“氣化湖南”工程，出臺調(diào)煤保電、電價調(diào)整等一系列“迎峰度全年”措施，基本保障了全社會1293億千瓦時的用電需求。千方百計穩(wěn)定物價。堅決執(zhí)行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，在生產(chǎn)、供應、流通、降低費用等環(huán)節(jié)，采取措施遏制物價上漲，全年消費價格漲幅回落至5.5%。積極籌措發(fā)展資金。爭取國家代理發(fā)行地方政府債券89億元、批準發(fā)行企業(yè)債券77.5億元；幫助中小企業(yè)解決融資困難，努力擴大信貸規(guī)模，提高直接融資比重，10家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，貨幣、資本市場實現(xiàn)融資2800億元左右。加大省內(nèi)資源供給。連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡，重大基礎設施、民生工程等用地需求基本得到保障；整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，專項治理河道采砂，全面整治安全生產(chǎn)隱患，地質(zhì)找礦取得重大成果。
（三）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進。新型工業(yè)化步伐加快。規(guī)模工業(yè)完成增加值7950億元，增長19.5%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長32%；“四千工程”建設加快，電子信息產(chǎn)業(yè)成為新的千億產(chǎn)業(yè)，岳陽石油化工產(chǎn)業(yè)集群進入千億集群行列；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好；國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)達到10個，園區(qū)工業(yè)增加值增長22%。軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快。自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強。一批國家重大創(chuàng)新平臺落戶湖南，取得800多項科技成果和16000多件授權(quán)專利，百畝超級雜交稻試驗田平均畝產(chǎn)926公斤?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食實現(xiàn)增產(chǎn)18億斤；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成銷售收入3900億元，增長21.9%；“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設試點工程全面啟動?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。旅游、現(xiàn)代物流、服務外包、創(chuàng)意設計等行業(yè)保持較快發(fā)展，衡陽國家服務業(yè)綜合改革試點和張家界國家旅游綜合改革試點穩(wěn)步推進，實現(xiàn)旅游總收入1780億元，增長25%。投資結(jié)構(gòu)明顯改善。非國有投資占全省投資比重同比提高2個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造投資分別增長32%和35%，六大高耗能行業(yè)投資增速回落18個百分點。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值占全省的55%左右。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新格局。環(huán)長株潭城市群對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達80%以上；湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批；37個縣（市、區(qū)）納入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。
（四）兩型社會建設進展加快。長株潭試驗區(qū)領(lǐng)導體制和工作推進機制進一步強化，第二階段改革建設加快推進。爭取國家布局實施50多項改革試點，出臺兩型社區(qū)、兩型園區(qū)等6大兩型標準體系；長株潭城市群獲批國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)。株冶、泰格林紙、湘鋼成為國家第一批兩型企業(yè)創(chuàng)建試點。節(jié)能減排力度進一步加大，113家企業(yè)列入國家關(guān)閉小企業(yè)計劃，全省規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗下降9%；啟動湘江流域重金屬污染治理，農(nóng)村環(huán)境連片整治納入國家試點；污染減排的目標考核、環(huán)境執(zhí)法和應急管理進一步強化。重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設進展順利，完成退耕還林94.2萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在57.01%。生物多樣性保護扎實推進。地質(zhì)災害防治取得積極成效。
（五）改革開放不斷深化。出臺實施水利改革試點方案，積極推進居民生活用水階梯水價改革。啟動事業(yè)單位分類改革，開展省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。著力推進國企改革掃尾攻堅，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度；新增15個央企對接合作項目。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進展；首家法人保險機構(gòu)吉祥人壽獲批籌建；社會信用體系建設向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域推進。集體林權(quán)制度主體改革任務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)突破1000萬畝。對外開放不斷擴大。實際利用外資61億美元、到位內(nèi)資2086億元；新引進富士康等8家世界500強企業(yè)；加工貿(mào)易進出口和服務外包合同執(zhí)行額分別增長50%和51%；成功舉辦“歐洽周”、“走進東盟-湖南周”、“港澳行”、“粵港項目對接”、第七屆湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作會等經(jīng)貿(mào)活動。武廣高鐵湖南段運行平穩(wěn)、安全有序；航空口岸出入境人次繼續(xù)保持中部領(lǐng)先。
（六）文化建設取得新成績。文化體制改革深入推進，完成市（州）、縣（市、區(qū)）本級文化行政管理體制和文化市場綜合執(zhí)法改革；國有文藝院團、非時政類報刊和電影公司改革全面啟動；省廣電實現(xiàn)局臺分設、管辦分離，基本完成廣電網(wǎng)絡整合。公共文化服務體系加快完善，省博物館改擴建等標志性工程開工，完成縣鄉(xiāng)村文化信息資源共享工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務，建成農(nóng)家書屋19818個，免費開放“三館一站”，廣電覆蓋率達96%。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電廣傳媒、中南傳媒躋身2011年中國企業(yè)500強，動漫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。文化交流深入開展，積極參與第二屆兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月活動；以錦繡瀟湘為主題的湖南特色物品，隨神舟八號遨游太空，充分展示了湖湘神韻。
（七）民生工作力度加大。涉及民生的財政支出達到2274.3億元，增長30.9%。9個方面32項為民辦實事項目完成或超額完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作的階段性任務全面完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點覆蓋96個縣（市、區(qū)）。保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工46.6萬套，基本建成22.7萬套，超額完成中央下達的年度任務。農(nóng)村危房改造驗收入住11.4萬戶，啟動農(nóng)村危橋改造，解決318萬人的飲水不安全問題。城鄉(xiāng)低保補差和五保供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。就業(yè)不斷擴大，城鎮(zhèn)就業(yè)新增71.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到1315.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.18%。全面落實安全生產(chǎn)責任，大力推進重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)安全專項整治。社會事業(yè)加快發(fā)展，實施教育強省規(guī)劃綱要，啟動學前教育三年行動計劃，義務教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育服務能力增強，高校辦學水平提高。愛國衛(wèi)生和重大疾病防控工作卓有成效，食品、藥品安全專項整治有力推進。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平穩(wěn)步提升。
（八）精神文明和法治建設加強。以建黨90周年宣傳活動為載體，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。未成年人思想道德建設加強。長沙、常德成功創(chuàng)建全國文明城市。民主法制建設加快推進。積極參與“迎接黨代會，邁向新征程”三問活動。主動邀請省人大、省政協(xié)監(jiān)督與支持省政府工作，主動聽取各界人士的批評、建議和意見。依法執(zhí)行省人大決議決定，認真辦理人大代表建議、意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)委員提案，積極采納各民主黨派省委、省工商聯(lián)、無黨派人士“湖南發(fā)展環(huán)境”專題調(diào)研成果。共辦理省人大代表建議1134件、省政協(xié)委員提案695件，辦結(jié)率均為100％。法治政府建設加快，深入貫徹《法治湖南建設綱要》，出臺實施《湖南省政府服務規(guī)定》，初步形成“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的依法行政制度體系。政府立法工作不斷加強，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)7件，出臺省政府規(guī)章9件?；鶎用裰鹘ㄔO深入推進，完成第八次村民委員會換屆選舉和三年“難點村”治理任務。扎實推進廠務、村（居）務公開。積極開展“六五”普法。民情民意表達渠道更加暢通，辦理“省長信箱”網(wǎng)民來信3592件。矛盾糾紛排查調(diào)處機制逐步完善，群體性事件穩(wěn)妥處置，應急管理體制機制不斷健全。社會管理綜合治理穩(wěn)步推進，各類犯罪得到有力打擊。
（九）行政效能進一步提升。大力開展“效能制度落實年”活動，建立省市縣三級監(jiān)督信息反饋網(wǎng)絡體系和評價機制。全面規(guī)范權(quán)力運行，69個省直和中央在湘單位建立規(guī)范權(quán)力運行制度3704項；開展第十一輪行政審批項目清理，精簡行政審批項目203項，精簡率35.6%；省市縣三級網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)投入使用，政務公開和政務服務不斷深化。統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作取得實質(zhì)性進展。強化審計監(jiān)督，資金運行更加規(guī)范。出臺50項重大民生專項支出預算公開目錄，省直單位公用經(jīng)費、因公出國（境）經(jīng)費、會議費、公務用車購置費保持零增長。精簡和規(guī)范節(jié)會活動取得成效，累計壓減全省性節(jié)會、活動、論壇36次。規(guī)范省直機關(guān)集中辦公區(qū)建設，對省直相關(guān)單位的資產(chǎn)實行統(tǒng)一處置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。行政監(jiān)察取得新成效，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處一批重大違紀違法案件。
民族、宗教、對臺、外僑、貿(mào)促、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、計生、人防、參事、文史、地方志、檔案、供銷、移民、殘疾人、老齡、地震、氣象、測繪、保密、紅十字會、知識產(chǎn)權(quán)等各項工作取得新成績，工會、共青團、婦女、兒童事業(yè)取得新進步。
國防和后備力量建設取得新成效。國防動員進一步夯實，駐湘人民解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊積極支持“四化兩型”建設，在搶險救災、扶貧幫困和維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用；廣泛開展全民國防教育和“雙擁”創(chuàng)建活動，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。
各位代表，“十二五”的良好開局，來之不易。我們深切體會到：必須增強科學發(fā)展的自覺性和堅定性，創(chuàng)造性地貫徹中央宏觀經(jīng)濟政策；必須準確把握湖南發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的階段性特征，以改革創(chuàng)新精神，做大經(jīng)濟總量，提高人均均量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，努力探索湖南特色的科學發(fā)展路子；必須注重統(tǒng)籌兼顧，在復雜形勢中保持清醒頭腦，因勢利導、趨利避害、主動應對，積極化解經(jīng)濟運行中的不健康因素，打好保增長、保運行、保民生、保穩(wěn)定的“組合拳”；必須忠實踐行權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從做好頂層設計、完善長效機制入手，努力在政策、資金配套等方面創(chuàng)造條件，踏踏實實為民辦實事。
過去一年取得的成績與進步，是黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，不斷加強和改善宏觀調(diào)控的結(jié)果；是省委統(tǒng)攬全局，周密部署，團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民開拓進取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子和企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！
回顧一年的工作，我們也清醒認識到，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟增長和管理方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源、資源、環(huán)境的制約日趨突出，需要把保增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更緊密地結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和精細化管理水平。二是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作力度亟待加強，需要進一步引導各類創(chuàng)新要素加速向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集。三是價格總水平仍在高位，通脹壓力依然較大，需要更科學地處理保增長與防通脹的關(guān)系。四是城鄉(xiāng)、地區(qū)及不同行業(yè)間的發(fā)展差距還較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度仍然不小，需要加快建立完善生產(chǎn)要素合理高效配置的體制機制。五是保障和改善民生的任務艱巨，貧困面較大，需要在做大經(jīng)濟總量的同時，進一步增強基本公共服務產(chǎn)品的供給能力。六是政府職能轉(zhuǎn)變有待加快，行政效能有待進一步提高，工作作風有待進一步改進。七是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象還不同程度存在，需要進一步增強服務意識，提高服務質(zhì)量。
二、深入貫徹省第十次黨代會精神，加快建設“四化兩型”和全面小康步伐
省第十次黨代會，吹響了加快建設全面小康和兩型社會的號角。我們要更加主動作為，更加勤奮工作，努力把省第十次黨代會描繪的宏偉藍圖，轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實。
當前，新情況、新變化、新問題層出不窮。從國際看，世界經(jīng)濟形勢總體上十分復雜嚴峻。歐洲主權(quán)債務危機尚未見底，全球流動性泛濫，國際市場低迷，能源資源供給將長期偏緊，各種形式的保護主義增多，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響明顯加大。但經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)，和平、發(fā)展、合作，是人心所向；調(diào)整、變革、轉(zhuǎn)型，是大勢所趨。我們要緊緊抓住國際格局大變化大調(diào)整加速、生產(chǎn)要素重組和流動加快的有利時機，促進外需與內(nèi)需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，經(jīng)濟增長正由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。國家更加注重宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，把更大力量放在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展實體經(jīng)濟上，促進經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。我們要充分把握外部需求下降形成的倒逼機制，努力在搶占轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)制高點的競爭中脫穎而出。從省內(nèi)看，湖南省經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的上升階段。環(huán)長株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域經(jīng)濟板塊，相繼進入國家戰(zhàn)略層面，構(gòu)成支撐湖南省發(fā)展的三大支點。我們一定要在困難面前堅定信心，在挑戰(zhàn)面前經(jīng)受考驗，緊緊抓住三大區(qū)域經(jīng)濟板塊全部獲得國家支持的重大歷史機遇，努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：高舉科學發(fā)展旗幟，穩(wěn)中求進，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定，握緊拳頭保發(fā)展重點，集中力量辦民生大事，努力促進經(jīng)濟總量、人均均量、運行質(zhì)量同步提升，加快建設“四化兩型”，加快建設全面小康，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，財政總收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長15%，完成國家節(jié)能減排目標任務，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10%、11%，居民消費價格漲幅控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率7‰。
實現(xiàn)上述目標，我們必須牢牢把握擴大內(nèi)需，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟，牢牢把握加快改革創(chuàng)新，牢牢把握保障和改善民生，始終堅持科學發(fā)展、堅持改革開放、堅持創(chuàng)新創(chuàng)造、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅持民生優(yōu)先、堅持依法行政。
