中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要批示精神
加快推進(jìn)全省水土保持工作的通知
各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位：
最近，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平連續(xù)兩次就長(zhǎng)汀水土流失治理工作作出重要批示，充分肯定了長(zhǎng)汀水土保持工作取得的成效并提出殷切的希望。經(jīng)省委、省政府研究，通知如下：
一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志重要批示精神
去年底，習(xí)近平同志對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》有關(guān)長(zhǎng)汀水土流失治理的報(bào)道作出重要批示，要求中央政策研究室牽頭組成聯(lián)合調(diào)研組深入長(zhǎng)汀實(shí)地調(diào)研。今年1月8日，習(xí)近平同志又在調(diào)研組報(bào)送的《關(guān)于支持福建長(zhǎng)汀推進(jìn)水土流失治理工作的意見(jiàn)和建議》上作出重要批示：“同意中央七部門(mén)調(diào)查組關(guān)于支持福建長(zhǎng)汀推進(jìn)水土流失治理工作的意見(jiàn)和建議。長(zhǎng)汀縣曾是我國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的縣份之一，經(jīng)過(guò)十余年的艱辛努力，水土流失治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得成效，但仍面臨艱巨的任務(wù)。長(zhǎng)汀縣水土流失治理正處在一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。要總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)水土流失治理工作?！?/p>
在短短1個(gè)月時(shí)間內(nèi)，習(xí)近平同志對(duì)長(zhǎng)汀水土流失治理工作作出兩次重要批示，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)福建工作的關(guān)心重視，體現(xiàn)了對(duì)福建人民特別是老區(qū)人民的深切關(guān)懷，體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定決心，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。我們要深刻領(lǐng)會(huì)批示精神，充分認(rèn)識(shí)我省水土保持工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，切實(shí)把握長(zhǎng)汀水土流失治理所處的發(fā)展階段及任務(wù)，增強(qiáng)“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的緊迫感和責(zé)任感，把長(zhǎng)汀水土流失治理工作推進(jìn)到一個(gè)更高的層次；認(rèn)真總結(jié)推廣“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，讓“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”帶動(dòng)全省各地特別是重點(diǎn)水土流失區(qū)治理工作；學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)長(zhǎng)汀人民長(zhǎng)期艱苦奮斗、鍥而不舍的精神，咬定一個(gè)目標(biāo)，一任接著一任干，進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理工作，做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，環(huán)境治理與改善民生并舉，加大對(duì)22個(gè)水土流失嚴(yán)重縣（市）的資金投入，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，開(kāi)展山、水、林、田、路綜合治理，修復(fù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，大力推進(jìn)全省水土保持工作；持續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新、先行先試，進(jìn)一步探索南方紅壤區(qū)水土流失治理的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水土流失治理工作起到良好的典型示范作用；進(jìn)一步做好污染治理、“五小”整治關(guān)閉、鞏固提高森林覆蓋率等工作，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。
二、進(jìn)一步明確全省水土保持工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施
根據(jù)水土流失衛(wèi)星遙感調(diào)查，我省水土流失總面積為12253.77平方公里，占全省土地總面積122465.80平方公里的10.01%，其中輕度流失6458.59平方公里，占水土流失總面積的52.71%；中度流失3877.37平方公里，占水土流失總面積的31.64%；強(qiáng)度流失1709.42平方公里，占水土流失總面積的13.95%；極強(qiáng)度以上流失208.39平方公里，占水土流失總面積的1.70%。全省有22個(gè)縣（市）是我省水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，也是我省水土流失治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（一）明確目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，全省要完成治理面積6000平方公里，減少水土流失面積2000平方公里，4000平方公里的水土流失得到不同程度下降；綜合治理2000個(gè)崩崗、30萬(wàn)畝坡耕地，開(kāi)展400條生態(tài)安全清潔型小流域整治；水土流失區(qū)林草覆蓋率增加10%以上，水土流失治理區(qū)土壤侵蝕量減沙70%以上，重點(diǎn)水土流失治理區(qū)減沙率達(dá)30%以上，治理區(qū)防洪減災(zāi)能力得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。
（二）強(qiáng)化治理措施。各地水土流失治理要以小流域?yàn)閱卧?、水、林、田、路綜合治理，實(shí)行生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)耕作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一；在江河上游，大力開(kāi)展水土流失坡地生態(tài)修復(fù)、造林種草、植被恢復(fù)、涵養(yǎng)水源，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障；圍繞水源和農(nóng)田保護(hù)、山洪災(zāi)害防治和農(nóng)村人居環(huán)境改善，開(kāi)展護(hù)岸護(hù)坡等農(nóng)村河道綜合整治，實(shí)施生態(tài)清潔型小流域治理。以坡地茶果園為重點(diǎn)，采取前埂后溝田面工程和截、排、蓄、灌等地表徑流調(diào)控手段，開(kāi)展綜合整治，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真編制我省水土保持中長(zhǎng)期規(guī)劃，做好與水利部等有關(guān)部門(mén)的銜接，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持；盡快組織各地認(rèn)真編制22個(gè)重點(diǎn)縣（市）治理方案，采取“一縣（市）一方案（規(guī)劃）”，組織專家組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
（三）加快工作進(jìn)度。每年治理水土流失面積1200平方公里；2011-2012年治理700個(gè)崩崗，2013-2015年治理1300個(gè)崩崗；2011-2012年治理小流域140條，2013-2015年治理260條。
（四）加大資金投入。省政府計(jì)劃在我省2012年省級(jí)水土保持專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)3060萬(wàn)元的基礎(chǔ)上追加3億元，同時(shí)整合省發(fā)展改革、財(cái)政、水利、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)資金，全年累計(jì)投入約12億元，加大對(duì)全省22個(gè)水土流失重點(diǎn)縣（市）重點(diǎn)治理力度，連續(xù)扶持，形成長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)求取得成效。
三、切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。省里成立全省水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重點(diǎn)水土流失縣（市），強(qiáng)化對(duì)全省水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)成員單位掛鉤水土流失重點(diǎn)縣（市）進(jìn)行服務(wù)和指導(dǎo)，并確定1名處級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員和各地的聯(lián)系溝通，定期通報(bào)情況；福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院校要組織專家深入各地，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)。
（二）建立考核檢查制度。省里將根據(jù)全省水土流失治理任務(wù)，向各地下達(dá)任務(wù)分解指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將完成情況列為當(dāng)?shù)卣蛼煦^部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一；由省紀(jì)委對(duì)全省各級(jí)各部門(mén)貫徹落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，同時(shí)對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的違紀(jì)違法案件加大查處力度；由省委組織部下發(fā)通知，把水土流失治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作作為黨員干部開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容；每年輪流在各水土流失重點(diǎn)縣（市）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)全省情況與實(shí)地參觀檢查相結(jié)合，相互檢查、相互競(jìng)賽、相互促進(jìn)；“十二五”中期和結(jié)束時(shí)，采取實(shí)地調(diào)查和衛(wèi)星遙感相結(jié)合的辦法，對(duì)全省水土保持工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，以科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)治理成效。
（三）做好輿論宣傳。省委宣傳部要牽頭制定宣傳方案，組織新聞媒體對(duì)“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)展多層面多形式的深度報(bào)道；省委政研室和省政府發(fā)展研究中心要組織力量，深入長(zhǎng)汀實(shí)地調(diào)研，對(duì)“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”加以總結(jié)，形成可供各地借鑒的典型；全省各地都要以貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要批示精神為契機(jī)，加大“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的濃厚氛圍。
中共福建省委辦公廳
福建省人民政府辦公廳
2012年1月19日
