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黃奇帆指出:鞏固發(fā)揚(yáng)十大財(cái)稅優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取更上層樓
中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年01月19日 09時(shí)24分   來(lái)源:重慶日?qǐng)?bào)

    1月18日,重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在全市財(cái)稅工作會(huì)上指出,要堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的理財(cái)之路,進(jìn)一步鞏固發(fā)揚(yáng)全市財(cái)政稅收工作具有重慶特色的十大優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取更上層樓,取得更大的成績(jī)。

    市領(lǐng)導(dǎo)馬正其、胡健康、吳家農(nóng)參加會(huì)議。

    全市財(cái)政收入增幅已連續(xù)六年超過(guò)30%,整個(gè)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)日趨合理

    在聽(tīng)取市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局的工作情況匯報(bào)后,黃奇帆說(shuō),去年全市一般預(yù)算收入增長(zhǎng)了46%,增幅居全國(guó)第三,財(cái)政收入增長(zhǎng)已連續(xù)六年超過(guò)30%,最近兩年的增長(zhǎng)都在40%以上。而且,整個(gè)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)日趨合理,體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先,預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外資金收入同步增長(zhǎng),而且預(yù)算內(nèi)增長(zhǎng)速度大于預(yù)算外,目前財(cái)政收入60%左右是預(yù)算內(nèi),這樣的結(jié)構(gòu)比較合理。其次,地方稅收增長(zhǎng)很快,去年同比增長(zhǎng)46.7%,增幅首次排名全國(guó)第一。第三,“一圈兩翼”的財(cái)政收入平均增長(zhǎng)速度高于主城,“兩翼”的財(cái)政收入平均增長(zhǎng)速度又快于“一圈”,“一圈”比主城平均高五個(gè)百分點(diǎn),“兩翼”比“一圈”平均高七個(gè)百分點(diǎn),開(kāi)始扭轉(zhuǎn)“十一五”全市財(cái)政的結(jié)構(gòu)性方向,這是我們很樂(lè)意看到的情況。前些年,主城財(cái)政收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于“一圈兩翼”,差距呈逐漸拉大趨勢(shì)。去年是“十二五”開(kāi)局之年,這個(gè)趨勢(shì)開(kāi)始扭轉(zhuǎn),說(shuō)明“一圈兩翼”開(kāi)始發(fā)力,這種趨勢(shì)如果得以保持,主城與“一圈兩翼”的差距還會(huì)進(jìn)一步縮小。

    全市財(cái)稅工作具有重慶特色的十大優(yōu)勢(shì),要繼續(xù)鞏固發(fā)揚(yáng),爭(zhēng)取更大成績(jī)

    黃奇帆說(shuō),回顧重慶這些年在財(cái)政、稅收方面的理財(cái)思路、管理思路,重慶財(cái)稅之所以有如此好的表現(xiàn),主要得益于我們?cè)谪?cái)稅工作上具有重慶特色的十大優(yōu)勢(shì)。

    一是財(cái)稅管理體制上的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的財(cái)政體制,一般分為省、地市州、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層次,一般來(lái)說(shuō)省和地市州兩級(jí)財(cái)政和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各占預(yù)算內(nèi)支出的50%。上海、北京、天津三個(gè)直轄市沒(méi)有地市州,市級(jí)財(cái)政和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政四六開(kāi),市級(jí)政府用掉預(yù)算內(nèi)收入的40%,區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)用60%。而我們重慶,明確預(yù)算內(nèi)支出75%用于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),市級(jí)財(cái)政只占預(yù)算內(nèi)支出的25%,在此基礎(chǔ)上,我們還明確財(cái)政收入50%以上用于民生。此外,重慶的財(cái)政供養(yǎng)人口與全市人口之比為五十幾比一,全國(guó)是三十幾比一,西部平均是二十幾比一,這也是我們的優(yōu)勢(shì),我們的財(cái)力沒(méi)有過(guò)多消耗在吃飯財(cái)政里,所以能有更多的財(cái)力用于服務(wù)民生、改善民生。

    二是財(cái)稅政策上的優(yōu)勢(shì)。重慶地處西部,享受西部大開(kāi)發(fā)政策,同時(shí)也是將西部大開(kāi)發(fā)政策用得最足最好最活的地方。重慶的工業(yè)和服務(wù)業(yè)都實(shí)行15%的所得稅政策,這是重慶最大的政策優(yōu)勢(shì),相當(dāng)于自由貿(mào)易區(qū)的政策。像香港、新加坡、愛(ài)爾蘭等自由貿(mào)易區(qū),其所得稅大致就在15%—17%。當(dāng)今中國(guó)大陸唯獨(dú)只有重慶和香港一樣,工業(yè)、服務(wù)業(yè)都是15%所得稅。這是特區(qū)概念,是自由貿(mào)易區(qū)政策,是西部大開(kāi)發(fā)政策用足用夠的結(jié)果。

    三是具體的財(cái)稅政策上,始終堅(jiān)持民生導(dǎo)向、放水養(yǎng)魚(yú)、藏富于民的指導(dǎo)思想,幫助中低收入群體更多增加財(cái)產(chǎn)性收入,通過(guò)低稅負(fù)改善投資環(huán)境促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展,具體做法就是“多予少取”。財(cái)稅征收可高可低的時(shí)候,我們按低標(biāo)準(zhǔn)收,必要的時(shí)候不僅少收,還拿出錢(qián)支持。比如去年,我們通過(guò)各種結(jié)構(gòu)性減稅,包括科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策,開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策,新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策,以及招商引資中的優(yōu)惠政策,給企業(yè)減稅230億元。此外,我們?nèi)∠叩燃?jí)公路的收費(fèi)、給微型企業(yè)免除與注冊(cè)資本金等額的稅收等,都是這個(gè)思路??傊?,我們通過(guò)降低稅率,減少稅收,涵養(yǎng)稅源,擴(kuò)大稅基,最終使我們經(jīng)濟(jì)繁榮。

    四是在具體的財(cái)政資金使用上,注重投放在具有四兩撥千斤效用的領(lǐng)域,發(fā)揮杠桿撬動(dòng)的作用,更好地促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    比如去年,市財(cái)政拿出12億元支持要素市場(chǎng),保障電力、煤炭供應(yīng),使重慶這個(gè)全國(guó)電力裝機(jī)缺口最大的地方,沒(méi)有像全國(guó)其他地方一樣拉閘限電,保障了老百姓的生活用電,也保障重慶GDP增長(zhǎng)居全國(guó)第一。另外,我們大力扶持微型企業(yè)也是這個(gè)概念,財(cái)政為5萬(wàn)個(gè)微型企業(yè)補(bǔ)貼資本金15億元,帶動(dòng)了40多萬(wàn)人就業(yè),營(yíng)造了全民創(chuàng)業(yè)氛圍,活躍了工商經(jīng)濟(jì)。

    五是政府財(cái)力更多地用于民生。市政府高度重視民生,先后推出“民生十條”和“共富12條”,全方位地啟動(dòng)內(nèi)需,調(diào)整經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)模式。比如,我們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋;比如,我們持續(xù)加大教育投入,成為全國(guó)唯一連續(xù)五年教育財(cái)政性支出占到GDP4%的地方。此外,我們加大公共服務(wù)的支出,推出多種扶貧幫困措施,專門(mén)針對(duì)留守兒童、空巢老人出臺(tái)幫扶措施;通過(guò)土地劃撥和財(cái)政撥款支持公租房建設(shè)等等。總之,重慶財(cái)政用于民生支出已連續(xù)幾年保持在50%以上,并對(duì)社會(huì)保障、公共服務(wù)、住房等重大民生問(wèn)題給予傾斜。這些都是與市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、與全市民生導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。

    六是加強(qiáng)財(cái)政債務(wù)的管理。這些年我們一以貫之堅(jiān)持量入為出,不搞赤字財(cái)政,注意收支平衡,使得我們債務(wù)控制比較好。最近幾年,我們建設(shè)“五個(gè)重慶”,相繼推出“民生十條”、“共富12條”,在改善民生方面投了不少錢(qián),有人會(huì)問(wèn),花了這么多錢(qián),重慶政府的債務(wù)是否很重?其實(shí)現(xiàn)在重慶政府債務(wù)只有1800億元,占財(cái)政收入的60%、GDP的20%,是全國(guó)政府債務(wù)控制得最好的地方之一。

    七是重慶國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政做出重要貢獻(xiàn)。我們國(guó)有企業(yè)在四個(gè)層面上幫財(cái)政的忙:一是以時(shí)間換空間,將國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)信用,通過(guò)融通資金的預(yù)支把公共服務(wù)搞上去,如果等財(cái)政的錢(qián)去投入,可能要延遲五年十年。二是國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的支出。三是國(guó)有企業(yè)給政府上交利潤(rùn),去年就從15%提高到30%。四是有些國(guó)有資產(chǎn)可以作為凈資產(chǎn)賣(mài)掉,用于償還各種各樣的債務(wù)。

    八是加強(qiáng)稅收征管。一方面規(guī)范征收秩序,杜絕跑冒滴漏,做到應(yīng)收盡收,另一方面與時(shí)俱進(jìn)改變一些不合理的收稅方式。比如房地產(chǎn)土地增值稅的征收,改稅務(wù)方舉證為房產(chǎn)商舉證,一年增收了40多億。此外,還擴(kuò)大虛擬經(jīng)濟(jì)范圍的稅務(wù)管理,通過(guò)創(chuàng)新,對(duì)五種額外稅收進(jìn)行征管,包括離岸結(jié)算、總部結(jié)算、轉(zhuǎn)口結(jié)算、電子商務(wù)結(jié)算、交易所結(jié)算。值得一提的是,隨著技術(shù)的改進(jìn),收稅成本也大幅降低,從原來(lái)7%左右降到現(xiàn)在的1.26%。

    九是在全國(guó)率先開(kāi)征房產(chǎn)稅。按中央要求,重慶去年和上海一起搞房產(chǎn)稅試點(diǎn),取得重要成效。第一,在中國(guó)政府稅收體系里率先實(shí)現(xiàn)了制度突破。中國(guó)目前的稅收體系,直接稅太少,間接稅太多;資本稅很少,生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅太多,房產(chǎn)稅類似于西方的財(cái)產(chǎn)稅,征收房產(chǎn)稅對(duì)中國(guó)稅制改革具有方向性的意義。第二,我們對(duì)房產(chǎn)稅的征收辦法作了具體設(shè)計(jì),10月份集中收取,應(yīng)稅率達(dá)99.1%,說(shuō)明我們?cè)O(shè)計(jì)的這套辦法是科學(xué)合理的。第三,起到了引導(dǎo)消費(fèi)的作用。買(mǎi)房人因?yàn)榭紤]到房產(chǎn)稅的征收問(wèn)題,更多傾向購(gòu)買(mǎi)普通商品房,從而抑制高端商品房的消費(fèi)。第四,房產(chǎn)稅將成為中國(guó)地方政府長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)稅收來(lái)源的支點(diǎn)。下一步,還要進(jìn)一步完善房產(chǎn)稅的征管,將試點(diǎn)工作做得更好。

    十是在財(cái)政支出上做到節(jié)約、廉潔,每一項(xiàng)支出明明白白,結(jié)構(gòu)基本合理,讓老百姓感到滿意。

    黃奇帆希望全市財(cái)稅系統(tǒng)進(jìn)一步鞏固發(fā)揚(yáng)十大優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持科學(xué)的理財(cái)理念,把財(cái)稅工作做得更好。(記者 商宇)

 
 
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