1月9至10日，全國發(fā)展改革系統(tǒng)農村經(jīng)濟工作會議在海南省海口市召開。會議就認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農村工作會議精神，扎實做好今年發(fā)展改革系統(tǒng)農村經(jīng)濟工作進行了全面部署。國家發(fā)展改革委副主任杜鷹發(fā)表書面講話，海南省副省長李秀領出席會議并致辭。
杜鷹同志指出，黨的十六大以來，我們黨把“三農”工作放在全黨工作重中之重的位置上，實施了一系列強農惠農富農政策，不僅有力地促進了糧食連年增產(chǎn)、農民連年增收，推進農業(yè)農村發(fā)展進入了又一個黃金時期，而且為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎，提供了有力支撐。2011年，面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢，中央審時度勢、果斷決策，加強和改善宏觀調控，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，農業(yè)農村發(fā)展取得了糧食生產(chǎn)“八連增”、農民收入增長“八連快”的好成績，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價總水平、保障和改善民生做出了重要貢獻。
杜鷹同志強調，今年國內外環(huán)境更趨嚴峻復雜，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，根據(jù)中央關于今年經(jīng)濟工作的總體要求和“穩(wěn)中求進”的工作總基調，處理好“穩(wěn)增長”、“控物價”、“調結構”三者的關系，是加強和改善宏觀調控的核心，是有效防范經(jīng)濟運行潛在風險的關鍵，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。今年“三農”工作要突出抓好兩件事：一是抓好糧食和農業(yè)生產(chǎn)，保障農產(chǎn)品有效供給。要千方百計穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉等“菜藍子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加強農產(chǎn)品流通和市場調控。二是大力推進城鎮(zhèn)化，擴內需促增長。要著重解決好農民工進城落戶問題、土地問題、城鎮(zhèn)化與新農村建設的關系問題。
杜鷹同志指出，今年中央1號文件把“加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農產(chǎn)品供給保障能力”作為主題，并明確提出“實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技?！奔涌焱七M農業(yè)科技創(chuàng)新，對穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量、提高農產(chǎn)品品質和質量安全水平、提高農業(yè)物質裝備水平、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。盡管我國農業(yè)科技進步貢獻率逐年提高，但農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強、農業(yè)技術推廣體系薄弱兩個方面。為此，中央1號文件明確了加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新和強化農業(yè)技術推廣的戰(zhàn)略定位和基本思路，出臺了含金量高、打基礎管長遠的政策措施。一是鮮明地提出了農業(yè)科技“三是三性”的定位定性和農業(yè)科技創(chuàng)新的總體要求?！叭侨浴奔崔r業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束壓力的必然選擇，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性，這一定位定性不僅凸顯了新時期我國農業(yè)科技重大作用，而且進一步明確了農業(yè)科技的公共性地位，表明政府應在農業(yè)科技發(fā)展中起主導作用，公共財政應在農業(yè)科技投入中承擔主要責任。農業(yè)科技發(fā)展的總體要求，明確了我國農業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向和技術路線，并要求切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)，以及農業(yè)科技創(chuàng)新中存在的分割分散、資源配置效率不高等問題。二是對完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制做出了重要部署。圍繞深化農業(yè)科研院所改革、完善農業(yè)科研立項機制、完善農業(yè)科研評價機制、支持企業(yè)參與農業(yè)科技創(chuàng)新等提出了明確要求。三是對改革和完善農業(yè)技術推廣體系做出了重大部署。推出了“一個銜接、兩個覆蓋”的政策措施，明確了對基層農技推廣人員的考評制度，進一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構管理體制，支持發(fā)展多元化的農技推廣服務組織。四是明確了建立農業(yè)科技投入保障機制。把持續(xù)加大農業(yè)科技投入作為“三農”投入的“三個持續(xù)加大”之一，要求確保增量和比例均有提高，要求發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入上的主導作用，同時，還對引導和鼓勵社會資金參與農業(yè)科技創(chuàng)新做出了部署。
杜鷹同志指出，今年我們黨將召開第十八次全國代表大會，繼續(xù)做好“三農”工作，穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，確保農產(chǎn)品有效供給，對于營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關重要。發(fā)展改革系統(tǒng)要認真貫徹落實中央的決策和部署，圍繞“強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定”的總體思路，在繼續(xù)加大中央預算內農業(yè)和農村投資的基礎上，今年要重點抓好以下九方面工作：一要穩(wěn)定抓好糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)。組織實施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設，確保今年糧食生產(chǎn)不滑坡、主要農產(chǎn)品供給有保障。二要切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。實施好《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快推進生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，研究促進牛羊肉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。三要加強農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣工作。繼續(xù)抓好糧食作物優(yōu)良品種選育、土肥等基礎生產(chǎn)要素高效利用等方面的國家工程實驗室建設，實施好動植物良種工程，加大基層農技推廣體系建設力度。四要加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設。加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，加快旱澇保收高標準農田建設。五要繼續(xù)推進農村民生工程建設。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，加強農村電網(wǎng)改造，支持農村公路建設，加強農村沼氣建設，擴大農村危房改造，推進游牧民定居工程。六要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。搞好“三北”防護林體系等工程建設，加強水土保持工作，實施好天然草原退牧還草工程。七要強化農產(chǎn)品市場調控和價格管理。加強重要商品的產(chǎn)運銷銜接，穩(wěn)步提高糧食最低收購價并適時發(fā)布，做好農資市場調控。八要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。編制《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，推動符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有城鎮(zhèn)居民的同等權益。九要加強投資和項目管理。杜鷹同志還對加強發(fā)展改革系統(tǒng)農經(jīng)干部隊伍建設提出了希望和要求。
各省(區(qū)、市)、計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委分管農經(jīng)工作的委領導和農經(jīng)處處長參加了會議。水利部、農業(yè)部、國務院南水北調辦公室、國家林業(yè)局、中國氣象局有關司負責同志應邀參加了會議。國家發(fā)展改革委農村經(jīng)濟司司長高俊才發(fā)表總結講話。
