今后一個時期，我國將嚴(yán)格林地用途管制，實(shí)現(xiàn)森林面積占補(bǔ)平衡，通過生態(tài)自我修復(fù)和加大對石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理力度，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保全國林地資源動態(tài)平衡、適度增長。力爭到 2020年，全國林地面積由目前的45.6億畝增加到46.8億畝，林地占國土面積由目前的31.6%提高到32.5%。
林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源。國務(wù)院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”。為統(tǒng)籌林地資源的保護(hù)利用，國務(wù)院2010年正式批復(fù)實(shí)施了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，這是我國首個中長期林地保護(hù)利用規(guī)劃。國家“十二五”規(guī)劃首次確定了到2015年森林覆蓋率達(dá)到21.66%、森林蓄積量達(dá)到143億立方米的約束性指標(biāo)。
今年以來，為深入貫徹落實(shí)林地規(guī)劃綱要和國家“十二五”規(guī)劃，國家林業(yè)局全面加強(qiáng)林地管理，制定出臺了一系列具有剛性約束力的制度和辦法。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，明確了林地管理“總量控制、定額管理、節(jié)約用地、合理供地、占補(bǔ)平衡”的基本原則，實(shí)現(xiàn)了占用征收林地行政許可由無數(shù)量限制向定額限制的轉(zhuǎn)變。組織完成了省級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，目前縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作已全面鋪開。強(qiáng)力推進(jìn)全國林地“一張圖”建設(shè)，首次以高分辨率遙感影像全覆蓋，實(shí)施全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林地落界。在全國范圍內(nèi)組織開展專項(xiàng)打擊和集中檢查行動，查處了一大批毀林開墾、非法占用林地的行政和刑事案件。
國家林業(yè)局局長賈治邦表示，我國林業(yè)“三地”資源十分豐富，林地面積是18億畝耕地的2.5倍，還有近6億畝濕地和8億畝可利用沙地。林業(yè)“三地”問題成為關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題。保護(hù)和利用好林業(yè) 60億畝“三地”資源，對于實(shí)現(xiàn)林業(yè) 2020年“雙增”目標(biāo)、 2015年兩大約束性指標(biāo)，應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)綠色增長，加快農(nóng)民增收、推進(jìn)扶貧開發(fā)，都具有十分重要的意義。
賈治邦介紹，為確保實(shí)現(xiàn)中央提出的增加1.2億畝、守住46.8億畝林地紅線的目標(biāo)，今后一個時期，將重點(diǎn)加強(qiáng)4個方面工作。一是強(qiáng)化林地保護(hù)管理制度，嚴(yán)格林地用途管制和定額管理，科學(xué)劃分林地保護(hù)等級，實(shí)行林地分級管理和森林面積占補(bǔ)平衡，將森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量納入地方政府考核指標(biāo)。二是推進(jìn)林地監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全國林地分布“一張圖”、中央和地方監(jiān)測工作“一盤棋”、森林資源“一套數(shù)”，由“以數(shù)管地”向“以圖管地”轉(zhuǎn)變。三是最大限度減少林地流失，采取多種手段收復(fù)和恢復(fù)損毀林地。四是深化改革，形成林地保護(hù)利用管理的新機(jī)制，全面深化集體林權(quán)制度改革，提高廣大農(nóng)民保護(hù)和利用27億畝集體林地的積極性；加快推進(jìn)國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)改革，通過管理體制改革和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)國有林地保護(hù)責(zé)任，保持國有森林大面積集中連片的整體性，充分發(fā)揮國有森林資源在國家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中的主體作用。（記者 焦玉海 劉娜微）
