國土資源部日前印發(fā)《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》，要求統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，嚴格把握試點條件，切實維護農(nóng)民土地合法權益，規(guī)范增減掛鉤試點管理。
《通知》要求，充分認識嚴格規(guī)范增減掛鉤試點工作的重要性，正確把握基本要求。各地開展增減掛鉤試點，必須堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向，以促進耕地保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護為目標，以切實維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)民增收致富為出發(fā)點和落腳點，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持依法推動、規(guī)范運作、民主公開。要堅決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向，堅決防止擅自擴大增減掛鉤試點規(guī)模，堅決防止侵害農(nóng)民權益，確保增減掛鉤試點健康有序推進。
《通知》強調，開展增減掛鉤試點，要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進，因地制宜，量力而行。要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內的城郊結合部新城區(qū)建設、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設、遠郊有條件的集中民居新村建設為重點，統(tǒng)籌安排，確定增減掛鉤試點的規(guī)模、布局、時序和項目，做好與相關規(guī)劃的協(xié)調銜接。要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件和水平相適應，與同步推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調，與新農(nóng)村建設、社區(qū)管理、基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負擔為前提，通過用地結構調整和布局優(yōu)化平衡項目區(qū)建設資金，支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，切實改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
《通知》指出，要嚴格把握增減掛鉤試點條件。一是堅持嚴格審批、嚴控范圍。開展增減掛鉤試點，必須在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、納入土地利用年度計劃的前提下，經(jīng)部批準。未經(jīng)批準，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設用地置換活動。二是堅持嚴格標準、從嚴管理。已經(jīng)開展增減掛鉤試點的地區(qū)，要抓緊按照有關規(guī)定，在認真嚴肅整改存在問題的基礎上，將試點項目上圖入庫，報部審定。凡不符合試點規(guī)范要求且未開工的項目應一律撤銷。三是堅持項目管理、封閉運行。試點市、縣國土資源部門要按照建新與拆舊相對應的原則設置項目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴禁跨縣級行政區(qū)域設置掛鉤項目區(qū)，嚴禁擅自擴大增減掛鉤指標規(guī)?；蜓h(huán)使用計劃指標。
《通知》強調，要切實維護農(nóng)民土地合法權益。一是充分尊重農(nóng)民主體地位。確定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關規(guī)定履行農(nóng)村重大事項議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權、使用權、土地承包經(jīng)營權等權屬調整和利用分配的，必須先行確權登記;在土地互換和開發(fā)經(jīng)營方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇;項目報批時，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見情況、聽證和公示相關材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強行開展。嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農(nóng)民住高樓。二是確保收益返還農(nóng)村。使用增減掛鉤指標的土地出讓凈收益要及時全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。要建立地價評估、資產(chǎn)審計機制，實行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開、公平和公正。三是加強農(nóng)村集體土地權屬管理。做好土地確權登記。增減掛鉤試點實施后，要依法及時辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證等，依法保障農(nóng)民土地的用益物權。
《通知》要求，規(guī)范增減掛鉤試點管理。一是優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設用地，首先要復墾為耕地，有條件的，應積極建設高標準基本農(nóng)田。規(guī)劃為建設用地的，要優(yōu)先保證農(nóng)民舊房改造、新居建設、環(huán)境建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是嚴格增減掛鉤項目考核。試點市、縣要對增減掛鉤指標的使用、拆舊復墾等情況負責，試點省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點項目實施情況進行考核。三是強化增減掛鉤試點全程管理。各試點地區(qū)要對增減掛鉤指標的下達、使用和核銷實行全程監(jiān)管。各級國土資源主管部門要加強增減掛鉤試點項目管理信息化建設;完善增減掛鉤試點項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況要實時上圖入庫，并實行網(wǎng)絡直報備案，向社會公示，接受公眾監(jiān)督。
