2011年，民航全行業(yè)進(jìn)一步深化主體責(zé)任落實(shí)、資質(zhì)能力排查、行業(yè)安全監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)行總量調(diào)控、科技支撐作用、基礎(chǔ)安全工作和重大任務(wù)安全保障工作，確保了飛行安全和空防安全，保持了航空安全總體平穩(wěn)且持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
民航局副局長(zhǎng)李健在全國民航工作會(huì)議上代表民航局作了題為《狠抓主體責(zé)任落實(shí) 增強(qiáng)安全保障能力 推進(jìn)民航事業(yè)持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報(bào)告。報(bào)告回顧了2011年民航安全工作，分析了2012年安全工作形勢(shì)，并部署了2012年安全工作任務(wù)。
2011年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行555萬小時(shí)、254萬架次，同比分別增長(zhǎng)8.7%、6.1%。實(shí)現(xiàn)通用飛行46萬小時(shí)、83萬架次。運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候同比下降50%，通用航空事故征候萬架次率同比下降50%。廈航、川航、山航、春秋航等34家運(yùn)輸航空公司未發(fā)生人為責(zé)任事故征候，南航、國航、東航獲得飛行安全“五星”獎(jiǎng)后，正在向更高安全目標(biāo)邁進(jìn)，分別連續(xù)安全飛行898萬、672萬和544萬小時(shí)，海航獲得飛行安全“三星”獎(jiǎng)，飛行學(xué)院獲得飛行訓(xùn)練安全“四星”獎(jiǎng)。空管、機(jī)場(chǎng)、油料等系統(tǒng)事故征候萬架次率均好于安全預(yù)期指標(biāo)。
報(bào)告指出，2011年，全行業(yè)根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于“安全生產(chǎn)年”的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)年初安全工作思路，在“三個(gè)深化”和“四個(gè)強(qiáng)化”上下功夫，取得了明顯的成效?！?/p>
在進(jìn)一步深化主體責(zé)任落實(shí)方面，通過加強(qiáng)指導(dǎo)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種監(jiān)管手段，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，健全完善安全考核評(píng)價(jià)體系，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)安全工作落實(shí)。
在進(jìn)一步深化資質(zhì)能力排查方面，采取專項(xiàng)檢查與綜合評(píng)估相結(jié)合的方式，扎實(shí)開展以運(yùn)輸航空機(jī)長(zhǎng)為重點(diǎn)的專業(yè)人員資質(zhì)能力排查工作，共排查運(yùn)輸機(jī)長(zhǎng)10092人次。全行業(yè)還對(duì)外籍飛行人員加強(qiáng)管理，對(duì)簽派、機(jī)務(wù)、空管、安檢等崗位員工的資質(zhì)能力進(jìn)行排查。
在進(jìn)一步深化行業(yè)安全監(jiān)管方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)和重大運(yùn)輸任務(wù)的安全監(jiān)管。組織開展了客艙安全、控制區(qū)證件、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、鳥擊及外來物防范、跑道侵入等專項(xiàng)治理和掛牌督辦。對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行中存在安全突出問題的單位，實(shí)行行政約見和嚴(yán)格問責(zé)。
在進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)行總量調(diào)控方面，認(rèn)真落實(shí)行業(yè)安全工作“21條”措施和安全監(jiān)管工作“27條”措施，實(shí)施適度從嚴(yán)的總量調(diào)控措施，全年推遲引進(jìn)飛機(jī)共60架，為行業(yè)安全保障能力建設(shè)贏得時(shí)間和空間。加強(qiáng)對(duì)安全發(fā)展的宏觀掌控，對(duì)發(fā)展速度過快、保障能力不足，以及安全形勢(shì)嚴(yán)重滑坡的航空公司，實(shí)施行政干預(yù)措施。通過總量調(diào)控措施，在經(jīng)濟(jì)效益得到較快增長(zhǎng)的同時(shí)，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)增長(zhǎng)得到理性控制。
在進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐作用方面，加快了航行新技術(shù)應(yīng)用步伐，民航局安排6億多元資金，為23個(gè)支線機(jī)場(chǎng)配備儀表著陸、助航燈光系統(tǒng)和氣象設(shè)施，完成23個(gè)機(jī)場(chǎng)“基于性能的導(dǎo)航”（PBN）飛行程序設(shè)計(jì)，使具備PBN飛行程序的機(jī)場(chǎng)達(dá)到40個(gè)?！帮w機(jī)平視顯示器技術(shù)（HUD）”和“廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視”（ADS-B）應(yīng)用工作初見成效。提高了機(jī)場(chǎng)科技保障能力，全國旅客吞吐量100萬以上的機(jī)場(chǎng)絕大部分具備了雙向盲降功能，推進(jìn)外來物監(jiān)控技術(shù)、圍界報(bào)警及監(jiān)視技術(shù)的應(yīng)用，推廣航空器慢速除冰和定點(diǎn)除冰技術(shù)。安全科技研發(fā)取得新成果，完成跑道端攔阻系統(tǒng)（EMAS）全尺寸真機(jī)驗(yàn)證，使我國成為第二個(gè)掌握此項(xiàng)技術(shù)的國家。安全基礎(chǔ)理論和安全科技項(xiàng)目研究應(yīng)用不斷深入，航空安保綜合信息化建設(shè)取得初步成果?！ ?/p>
在進(jìn)一步強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作方面，完善、制定、修訂《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)應(yīng)急救援管理規(guī)則》等4部規(guī)章和《民用航空器事故征候標(biāo)準(zhǔn)》等51個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《民用航空運(yùn)輸機(jī)長(zhǎng)職責(zé)》等一系列規(guī)范性文件。安全體系建設(shè)不斷深入，完成所有在運(yùn)行的37家運(yùn)輸航空公司“安全管理體系”（SMS）和CCAR-121-R4補(bǔ)充合格審定，完成179家機(jī)場(chǎng)SMS要素整合到機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)的審核工作，完成29家空管單位的SMS審核，以及4家機(jī)務(wù)維修部門的SMS補(bǔ)充審定。航空安保管理體系（SeMS）建設(shè)在系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上逐步展開。安全培訓(xùn)力度持續(xù)加大，特別是加大了對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員和行政管理部門各類別監(jiān)察員的培訓(xùn)力度。積極推進(jìn)國產(chǎn)ARJ21飛機(jī)、Z15直升機(jī)、C919大型客機(jī)的審定工作，提升了適航審定能力?！ ?/p>
在進(jìn)一步強(qiáng)化重大任務(wù)安全保障工作方面，通過完善安全保障機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，重大航空運(yùn)輸任務(wù)安全保障能力得到穩(wěn)步提升。圓滿完成黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人專、包機(jī)保障任務(wù)，出色完成埃及、利比亞、日本大規(guī)模撤離我國公民緊急運(yùn)輸任務(wù)，以及深圳大運(yùn)會(huì)、西藏和平解放60周年大慶、首屆中國——亞歐博覽會(huì)等重大航空運(yùn)輸任務(wù)的安全保障工作?！ ?/p>
報(bào)告還分析了2011年民航安全工作存在的問題和2012年行業(yè)安全工作面臨的挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為，今年民航安全工作將面臨四大挑戰(zhàn)。一是運(yùn)力增長(zhǎng)加大安全壓力，二是安全管理和隊(duì)伍建設(shè)面臨新情況，三是通航安全工作壓力增大，四是空防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
結(jié)合行業(yè)安全發(fā)展所面臨的形勢(shì)，報(bào)告確定了2012年民航安全工作基本思路、總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。2012年民航安全工作基本思路是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力實(shí)施民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，以提高行業(yè)綜合安全保障能力為主線，以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，狠抓總量調(diào)控和依法監(jiān)管，狠抓資質(zhì)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，狠抓科技支撐和文化建設(shè)，促進(jìn)民航持續(xù)安全、科學(xué)發(fā)展?？傮w目標(biāo)是繼續(xù)保持行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，報(bào)告要求全行業(yè)2012年重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
一、狠抓主體責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善安全責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位的崗位責(zé)任，確保責(zé)任無盲區(qū)，管理無死角；提高規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，從規(guī)章與責(zé)任的結(jié)合上抓落實(shí)；加強(qiáng)安全組織管理，強(qiáng)化對(duì)航空運(yùn)輸集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司對(duì)成員企業(yè)的管控，嚴(yán)格實(shí)施安全績(jī)效考核，強(qiáng)化激勵(lì)和約束；保證安全生產(chǎn)資金投入，繼續(xù)開展對(duì)運(yùn)輸航空公司安全保障財(cái)物狀況考核。
二、持續(xù)改進(jìn)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)行業(yè)安全發(fā)展。提高運(yùn)輸航空安全裕度，把好行業(yè)準(zhǔn)入、飛機(jī)引進(jìn)、航線許可、飛行總量、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)口，將發(fā)展速度控制在理性發(fā)展的范圍；提升支線機(jī)場(chǎng)安全保障能力，協(xié)調(diào)、敦促地方人民政府加大對(duì)機(jī)場(chǎng)安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人員和資金的投入力度；促進(jìn)通用航空安全發(fā)展，按照國家低空空域改革的要求，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好政策框架、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等頂層設(shè)計(jì)。
三、推進(jìn)依法嚴(yán)格監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能。完善基于安全風(fēng)險(xiǎn)管理等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系；加大對(duì)新出臺(tái)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的宣貫力度；推進(jìn)依法安全監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)，提高監(jiān)察員責(zé)任意識(shí)、理解應(yīng)用規(guī)章、處置復(fù)雜執(zhí)法問題的能力；堅(jiān)持嚴(yán)格安全監(jiān)管。做到資質(zhì)能力監(jiān)察常態(tài)化，加大對(duì)重點(diǎn)單位和重要環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
四、深化資質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。加強(qiáng)飛行員資質(zhì)能力建設(shè)，組織開展飛行檢查委任代表、航空公司飛行檢查員、專職模擬機(jī)教員、飛行學(xué)校飛行教員、運(yùn)輸航空公司副駕駛資質(zhì)能力專項(xiàng)檢查，將飛行員資質(zhì)能力排查工作引向深入；加強(qiáng)其他關(guān)鍵崗位專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，航空公司、機(jī)場(chǎng)及空管、維修單位要從各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，加大機(jī)務(wù)、簽派、管制、氣象等專業(yè)技術(shù)人員等資質(zhì)能力管控；加強(qiáng)企業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)；拓寬專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。
五、深化安全體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。繼續(xù)推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，加強(qiáng)航空公司運(yùn)行能力建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行管理，提高空管運(yùn)行安全品質(zhì)，加強(qiáng)空防安全管理工作，規(guī)范危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理，做好航油航信安全保障工作。
六、加強(qiáng)科技應(yīng)用及研發(fā)，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。加快航行新科技應(yīng)用步伐，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，提高事故預(yù)防研究及航空醫(yī)學(xué)研究能力。
七、推進(jìn)安全文化建設(shè)，提升安全管理水平。大力弘揚(yáng)崇嚴(yán)求實(shí)精神，努力推進(jìn)報(bào)告文化建設(shè)，著力優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，確保持續(xù)安全，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。報(bào)告要求全行業(yè)增強(qiáng)安全工作的警覺性、主動(dòng)性、系統(tǒng)性，狠抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高綜合安全保障能力，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)安全、科學(xué)發(fā)展。
