凝心聚力 攻堅(jiān)克難 奮力奪取海洋事業(yè)發(fā)展的新勝利
——在全國(guó)海洋工作會(huì)議上的報(bào)告
劉賜貴
（2011年12月26日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)和剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，總結(jié)回顧2011年海洋工作，認(rèn)真分析當(dāng)前海洋工作面臨的形勢(shì)，部署安排2012年全國(guó)海洋工作的重點(diǎn)任務(wù)。
下面，我代表國(guó)家局黨組講三個(gè)問(wèn)題。
一、2011年工作的基本情況
今年，是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是海洋系統(tǒng)落實(shí)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、提升六種能力、增強(qiáng)六個(gè)方面意識(shí)的起步之年。一年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作都取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)呈現(xiàn)喜人局面
2011年，國(guó)家局進(jìn)一步密切了同沿海地區(qū)黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，共同落實(shí)“十二五”規(guī)劃對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體部署，采取積極措施大力推動(dòng)沿海地區(qū)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放，使海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。據(jù)初步估算，2011年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將突破4.3萬(wàn)億元，比去年增長(zhǎng)13.1%，全年新創(chuàng)造的就業(yè)崗位將達(dá)70萬(wàn)個(gè)。隨著東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和一系列政策規(guī)劃的出臺(tái)，新興產(chǎn)業(yè)、高端人才、海內(nèi)外資金正在快速向沿海地區(qū)聚集，海洋開(kāi)發(fā)的廣度和深度都得到前所未有的拓展，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升。今年，國(guó)家局又配合國(guó)家發(fā)改委等綜合部門(mén)，在已有沿海區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃的基礎(chǔ)上，主動(dòng)呼應(yīng)沿海省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、舟山群島新區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃。為助推沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家局還采取了一系列重要舉措，安排了2萬(wàn)公頃的海域用于填海造地，啟動(dòng)25個(gè)海域海岸帶綜合整治項(xiàng)目，資金總額5.6億元，公布了176個(gè)可開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，選劃了7個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園，新批了7個(gè)臨時(shí)海洋傾倒區(qū)，減免了34個(gè)公益用海項(xiàng)目的海域使用金共達(dá)7552萬(wàn)元。圓滿完成了山東、浙江、廣東三個(gè)省的全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查工作, 成功舉辦了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際高峰論壇、浙江首屆中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)，為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搭建了良好平臺(tái)。順利啟動(dòng)了省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。各省市海洋部門(mén)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上也有許多新創(chuàng)舉，山東積極進(jìn)行了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)方面的探索；江蘇提出了構(gòu)建以沿海、沿江為兩軸的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、海洋經(jīng)濟(jì)五年翻番的戰(zhàn)略構(gòu)想；浙江公布了31個(gè)省級(jí)可開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，并為寧波市象山縣旦門(mén)山島發(fā)放了全國(guó)第一本無(wú)居民海島使用權(quán)證書(shū)；廣東加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力打造提升全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)。
（二）海洋戰(zhàn)略研究與規(guī)劃法制工作取得實(shí)效
國(guó)家局按照中央的要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外海洋事務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，以建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為總目標(biāo)，部署開(kāi)展專題研究，現(xiàn)已取得一批富有建設(shè)性的階段研究成果。啟動(dòng)了海洋綜合管控能力、海洋環(huán)境容量、南海合作與發(fā)展、海洋管理體制機(jī)制、海洋文化建設(shè)等重大課題的研究。根據(jù)海洋工作實(shí)際，對(duì)陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵進(jìn)行了理論探索，就提升海洋綜合管控能力進(jìn)行了深刻思考，提出了規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！拔鍌€(gè)用?！钡墓ぷ骼砟睢?/p>
海洋規(guī)劃的編制取得顯著進(jìn)展。國(guó)家局與有關(guān)部門(mén)共同制定的《國(guó)家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家極地考察“十二五”規(guī)劃》已開(kāi)始實(shí)施，《國(guó)際海域資源調(diào)查與開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》即將印發(fā)。《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》均已進(jìn)入上報(bào)國(guó)務(wù)院審批程序。《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已基本成熟，正與發(fā)改委聯(lián)合征求各部門(mén)意見(jiàn)?！度珖?guó)海島保護(hù)規(guī)劃》已列入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議計(jì)劃，即將頒布。天津市已經(jīng)通過(guò)并印發(fā)了《海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)十二五規(guī)劃》。浙江、廣東批準(zhǔn)實(shí)施了省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃，福建、廣西兩省、區(qū)的海島保護(hù)規(guī)劃已報(bào)政府審批。海洋法律法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)條例》正待國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議?！赌蠘O活動(dòng)管理?xiàng)l例》也已納入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。
（三）海洋綜合管控與行政執(zhí)法能力穩(wěn)步增強(qiáng)
11個(gè)沿海省級(jí)海洋功能區(qū)劃的修編工作已進(jìn)入征求部門(mén)意見(jiàn)階段。與發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《圍填海計(jì)劃管理辦法》，明確了全國(guó)圍填海總量和分省計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)海域使用論證資質(zhì)單位的審查與評(píng)估，通過(guò)計(jì)劃管理、科學(xué)論證和嚴(yán)格審批，對(duì)圍填海的規(guī)模和節(jié)奏進(jìn)行了有效調(diào)控。海域海岸帶綜合整治修復(fù)完成年度任務(wù)。海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)不斷加強(qiáng)?；就瓿墒‰H間和縣際間的海域勘界。進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)用海秩序，加大了對(duì)軍事用海、海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)、渤海油氣開(kāi)采的管理力度。上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海17個(gè)，批準(zhǔn)用海面積4151公頃，其中批準(zhǔn)填海1888公頃；批準(zhǔn)區(qū)域用海規(guī)劃10個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)全年共發(fā)放海域使用權(quán)證書(shū)4100本，確權(quán)面積17萬(wàn)公頃。
全國(guó)海域海島地名普查的外業(yè)調(diào)查基本完成，實(shí)現(xiàn)了除港澳臺(tái)及西沙、南沙島礁以外全部海島的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，普查整體登島率達(dá)到80%。完成了所有海島的命名、更名、注銷(xiāo)等名稱標(biāo)準(zhǔn)化處理和1660塊海島名稱標(biāo)志的設(shè)置工作。海島整治修復(fù)穩(wěn)步開(kāi)展，支持地方海島整治修復(fù)項(xiàng)目20個(gè)，累計(jì)資金4億元。全面推進(jìn)了國(guó)家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完成了所有海島航空遙感歷史數(shù)據(jù)的處理和入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了3000個(gè)海島基于航空遙感數(shù)據(jù)的三維可視化管理。
進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，依法嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。加大海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作力度，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)和濱海濕地固碳示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，截至目前，全國(guó)已建有海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)232個(gè)。針對(duì)海洋環(huán)境狀況、主要的污染源及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，組織開(kāi)展了內(nèi)容豐富的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)資質(zhì)管理，成功舉辦了“第一屆全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)競(jìng)技大獎(jiǎng)賽”。以衛(wèi)星微波遙感監(jiān)視為主體的全天候、全天時(shí)、全覆蓋的監(jiān)控體系已進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行。依法科學(xué)穩(wěn)妥地組織開(kāi)展蓬萊19-3油田溢油事故處置工作。國(guó)家局黨組高度重視，多次組織赴事故現(xiàn)場(chǎng)檢查，研究部署工作。成員單位之間密切配合，協(xié)調(diào)推動(dòng)處置工作有序有效開(kāi)展。海監(jiān)、監(jiān)測(cè)等部門(mén)的同志在事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了大量監(jiān)視監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作，目前仍在一線堅(jiān)守崗位，實(shí)屬不易。國(guó)家局認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，組織開(kāi)展溢油風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整改，定期公布海上監(jiān)視監(jiān)測(cè)信息。及時(shí)妥善處理了綏中36-1油田溢油、珠海終端天然氣管線泄漏、錦州9－3油田溢油等其他突發(fā)溢油事件。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)日本核泄漏事故，在做好管轄海域放射性監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)測(cè)海域拓展至西太平洋水域。在此過(guò)程中，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)、地方政府、社會(huì)公眾通報(bào)信息，科學(xué)引導(dǎo)輿論，消除社會(huì)恐慌情緒，樹(shù)立了海洋部門(mén)的良好形象。認(rèn)真做好赤潮、綠潮災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測(cè)及預(yù)警。在破解渤海入海污染物總量、渤海海峽水交換和物質(zhì)交換通量、重點(diǎn)海域環(huán)境容量和納污能力等技術(shù)難題方面取得新突破。廣東加強(qiáng)海上項(xiàng)目賽場(chǎng)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，保障了深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)水上賽事成功舉行。
海洋行政監(jiān)察執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)區(qū)域用海規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，提高了日常巡查頻率，深化了對(duì)用海項(xiàng)目的全程監(jiān)管。“海盾2011”行動(dòng)立案72起，“碧海”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)立案138起。全面啟動(dòng)全海域油氣勘探開(kāi)發(fā)定期巡航執(zhí)法檢查工作。海洋執(zhí)法監(jiān)察能力進(jìn)一步增強(qiáng)，船舶飛機(jī)二期項(xiàng)目7艘千噸級(jí)海監(jiān)船、3架海監(jiān)飛機(jī)建造完成，中央分成海域使用金支持的36艘省級(jí)維權(quán)執(zhí)法船、54艘海島保護(hù)和管理執(zhí)法快艇建造工作進(jìn)展順利。29個(gè)中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法基地維修改造項(xiàng)目正在抓緊前期準(zhǔn)備，2個(gè)已全面實(shí)施。中央專門(mén)安排資金3.8億元，用于海監(jiān)執(zhí)法指揮系統(tǒng)建設(shè)。
（四）海洋科技支撐與防災(zāi)減災(zāi)水平得到顯著提升
成功組織“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器5000米級(jí)海試，最大下潛深度達(dá)到5188米，這標(biāo)志著我國(guó)已具備載人下潛到達(dá)全球70%以上海洋深處的能力，胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。第一顆海洋動(dòng)力環(huán)境衛(wèi)星“海洋二號(hào)”的成功發(fā)射，使我國(guó)首次具備了航天高精度獲取海洋動(dòng)力環(huán)境數(shù)據(jù)的能力。908專項(xiàng)取得的一大批重要成果，已廣泛應(yīng)用于沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋工作的眾多領(lǐng)域。“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架全面建成，開(kāi)始業(yè)務(wù)化試運(yùn)行。聯(lián)合科技部、教育部、自然科學(xué)基金委成功召開(kāi)了全國(guó)海洋科技大會(huì)。科技興海計(jì)劃深入實(shí)施，向中央財(cái)政申請(qǐng)到2012年的專項(xiàng)資金達(dá)4.85億元。上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地被認(rèn)定為國(guó)家首個(gè)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。海洋生物產(chǎn)業(yè)被列入國(guó)家首批啟動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。海水利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成功組建。海洋能資源的示范、研發(fā)、支撐服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度加快。海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和質(zhì)量管理體系的服務(wù)保障能力得到較大提升。
編制完成了《中國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)總體規(guī)劃》，在西北太平洋布放了4套Argo浮標(biāo)和表面漂流浮標(biāo)，將我國(guó)的海洋觀測(cè)領(lǐng)域由近海向深海大洋進(jìn)行了拓展。制定了《海洋觀測(cè)儀器設(shè)備應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化方案》，進(jìn)一步完善了海洋觀測(cè)的技術(shù)支撐體系。海洋環(huán)境與地理信息服務(wù)平臺(tái)初步完成原型系統(tǒng)建設(shè)。成功地完成了日本3·11地震海嘯的應(yīng)對(duì)工作。圓滿完成了風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯等海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)，開(kāi)展了邊緣海模式和汛期氣候形勢(shì)影響評(píng)估研究，建立了業(yè)務(wù)化的海洋氣候預(yù)測(cè)影響評(píng)估體系。成功舉辦了泛太平洋海嘯演習(xí)，圓滿完成了南海部際聯(lián)合搜救演習(xí)任務(wù)，同時(shí)組織開(kāi)展了海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境、海上搜救、大洋航路等專題保障服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完成了精細(xì)化預(yù)報(bào)方案的設(shè)計(jì)。大力提升海洋災(zāi)害防御能力，推進(jìn)全國(guó)沿海大型工程風(fēng)險(xiǎn)排查和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作，編制完成了《海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和區(qū)劃工作方案》、《海平面上升影響評(píng)價(jià)專題報(bào)告》。沿海省市海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，如福建完成了33個(gè)警戒潮位核定和454條千畝以上海堤高程實(shí)測(cè)和圖冊(cè)編制工作，改進(jìn)完善了漫堤預(yù)警決策支持系統(tǒng)，開(kāi)展了臺(tái)灣海峽海洋觀測(cè)與預(yù)警報(bào)示范區(qū)建設(shè)。海南開(kāi)展了海洋災(zāi)情調(diào)查和海平面變化調(diào)查評(píng)估，完成了南海區(qū)海洋災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)任務(wù)。
（五）海洋權(quán)益維護(hù)與對(duì)外合作交流力度不斷加大
維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和戰(zhàn)略安全是國(guó)家的核心利益。作為海洋行政主管部門(mén)，今年以來(lái)，我們加強(qiáng)了海洋權(quán)益的研究和主張管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法。
一是我國(guó)提出的7個(gè)國(guó)際海域海底地名提案獲國(guó)際組織通過(guò)，第一次將中國(guó)人提出的海底地名寫(xiě)入了國(guó)際海底地名冊(cè)。
二是繼續(xù)開(kāi)展了全海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法。監(jiān)管重點(diǎn)是外國(guó)在我主張海域進(jìn)行的非法油氣勘探開(kāi)發(fā)、海洋測(cè)量、軍事偵察活動(dòng)。為我油氣田安全作業(yè)及油氣勘探提供護(hù)衛(wèi)護(hù)航。地方參與維權(quán)執(zhí)法的機(jī)制更加成熟，遼寧、江蘇、廣東、廣西、海南等省區(qū)市分別參與了今年的維權(quán)執(zhí)法巡航。
三是海洋議題正式納入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人外事活動(dòng)議程。先后參加了溫家寶總理、習(xí)近平副主席的外事訪問(wèn)，在此期間與印尼、泰國(guó)簽署了海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄。中印尼巴東海洋聯(lián)合觀測(cè)站建成并試運(yùn)行，在印度洋布放的第一套深海浮標(biāo)正式進(jìn)入我國(guó)業(yè)務(wù)化運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)?！爸忻篮Ｑ笈c漁業(yè)科技合作框架計(jì)劃（2011-2015）”、“聯(lián)合開(kāi)展印度洋、南大洋中長(zhǎng)期觀測(cè)重大合作項(xiàng)目”成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果。積極拓展與加拿大、英國(guó)、冰島、比利時(shí)等國(guó)家在海洋與極地領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心、“南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警與減災(zāi)系統(tǒng)”、“亞太海洋儀器檢測(cè)評(píng)價(jià)中心”獲國(guó)務(wù)院和有關(guān)國(guó)際組織的批準(zhǔn)?！爸袊?guó)南部沿海生物多樣性管理”項(xiàng)目、東亞海計(jì)劃等國(guó)際項(xiàng)目進(jìn)展順利?！皬B門(mén)國(guó)際海洋周”和“海洋生態(tài)文明國(guó)際論壇”成為沿海城市對(duì)外交流與合作的重要平臺(tái)。
四是極地和大洋科學(xué)考察成果豐碩。圓滿完成國(guó)際極地年中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃，首次召開(kāi)了極地考察工作會(huì)議。第27次南極考察隊(duì)順利完成考察任務(wù)，第28次隊(duì)各項(xiàng)考察按計(jì)劃開(kāi)展，北極黃河站年度考察任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施?！按笱笠惶?hào)”船完成時(shí)間最長(zhǎng)、航程最遠(yuǎn)、考察區(qū)域最廣的第22航次任務(wù)，新發(fā)現(xiàn)16處海底熱液區(qū)。經(jīng)國(guó)際海底管理局批準(zhǔn)，我國(guó)在西南印度洋國(guó)際海底區(qū)域獲得了1萬(wàn)平方公里具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開(kāi)采權(quán)的多金屬硫化物資源礦區(qū)。
（六）海洋文化建設(shè)與輿論宣傳蓬勃開(kāi)展
為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋文化建設(shè)，努力營(yíng)造助推海洋事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍，在中宣部的指導(dǎo)與支持下，共同研究形成了增強(qiáng)海洋意識(shí)、擴(kuò)大海洋宣傳、推進(jìn)海洋文化建設(shè)的九點(diǎn)意見(jiàn)。在大連成功舉辦的以“辛亥百年 海洋振興”為主題的“世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日”活動(dòng)吸引了許多海外華人的熱情參與。國(guó)家海洋局與海軍政治部聯(lián)合攝制的《走向海洋》大型海洋文化紀(jì)錄片正在播出，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在社會(huì)上引起良好反響。在全國(guó)科普日、防災(zāi)減災(zāi)日期間，23個(gè)海洋科普教育基地、9個(gè)極地科普教育基地、2個(gè)海洋意識(shí)宣傳教育基地開(kāi)展了一系列各具特色的普及海洋知識(shí)的宣傳活動(dòng)。評(píng)選表彰了“2010年度十大海洋人物”。第28次南極考察隊(duì)從天津港出發(fā)，面向社會(huì)公眾開(kāi)放。第5屆全國(guó)大學(xué)生海洋知識(shí)競(jìng)賽，舟山群島-中國(guó)海洋文化節(jié)、中國(guó)（象山）開(kāi)漁節(jié)等海洋文化活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造了濃厚的海洋文化氛圍。
海洋新聞宣傳工作緊緊圍繞海洋形勢(shì)發(fā)展變化，充分發(fā)揮和利用多種宣傳渠道，著力加強(qiáng)對(duì)海洋重點(diǎn)工作的宣傳報(bào)道和對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。充分利用《海洋專報(bào)》、《海洋輿情》向上反映情況。新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等中央媒體加大了海洋宣傳力度。中央電視臺(tái)對(duì)“蛟龍”號(hào)5000米級(jí)海試全程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。對(duì)蓬萊19-3油田溢油事故處置進(jìn)行全面客觀報(bào)道，有效引導(dǎo)輿論。
（七）黨風(fēng)廉政建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
全面貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，加大并拓寬了監(jiān)督工作力度與渠道，對(duì)貫徹中央重大決策部署及海洋法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重視群眾信訪，認(rèn)真核查審計(jì)署移送的相關(guān)線索問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了違紀(jì)違法案件。扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理，在清理慶典、研討會(huì)、論壇，規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、清理“小金庫(kù)”等方面都取得了階段性成果。制定出臺(tái)了《國(guó)家海洋局工作人員防止利益沖突暫行規(guī)定》。海洋系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
泛海人才戰(zhàn)略思想進(jìn)一步貫徹。經(jīng)中央批準(zhǔn)，《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施。圓滿完成首次全國(guó)海洋人才資源統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)工作。啟動(dòng)了全國(guó)海洋“雙百人才”計(jì)劃，首批20名優(yōu)秀業(yè)務(wù)專才即將赴國(guó)外留學(xué)深造。與教育部、省市政府共建高校工作機(jī)制不斷深化，成立了“涉?？平搪?lián)盟”，共建高校增加到28所。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重德、重績(jī)、重基層、重公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向更加鮮明，干部選任工作滿意度不斷提高，縱向比上升3.29個(gè)百分點(diǎn)，橫向比高出5個(gè)百分點(diǎn)。分級(jí)分類的干部教育培訓(xùn)格局初步形成，針對(duì)性、實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，先后有177名司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了各類培訓(xùn)。干部人事制度改革和事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。海洋管理體制機(jī)制研究進(jìn)一步深入，機(jī)構(gòu)編制得到加強(qiáng)，國(guó)家局機(jī)關(guān)增設(shè)了海島管理司，成立了海洋減災(zāi)中心。地方海洋行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化，山東、海南海監(jiān)隊(duì)伍升格，遼寧、天津、福建、廣東增加了機(jī)構(gòu)編制，廣西海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越。
一年來(lái)，海洋系統(tǒng)黨建和思想政治建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，各單位各部門(mén)在安全、保密、維穩(wěn)、工青婦、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、老干部、審計(jì)、后勤保障等各方面也都做了大量工作。在地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沿海各省區(qū)市海洋廳局工作成績(jī)顯著，為促進(jìn)沿海地方海洋事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
總結(jié)全年的工作，可以清晰地看到，全國(guó)海洋工作總體上呈現(xiàn)出以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。
一是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)海洋事業(yè)更加重視。一年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海洋工作的指示批示142件，對(duì)海洋事務(wù)重大問(wèn)題給予了關(guān)心關(guān)懷、鼓舞和指導(dǎo)?？藦?qiáng)副總理春節(jié)前通過(guò)視頻慰問(wèn)一線極地和大洋考察隊(duì)員。中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視充分說(shuō)明，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋的依賴程度越來(lái)越高，海洋對(duì)人民生活的影響越來(lái)越直接，同時(shí)也說(shuō)明海洋部門(mén)肩上的擔(dān)子越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大，使命越來(lái)越光榮。這也是做好海洋工作的保證。
二是中央部門(mén)及社會(huì)各界對(duì)海洋工作更加關(guān)注。今年，我們先后與中紀(jì)委、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中編辦、國(guó)辦、外交部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、教育部、環(huán)保部、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)管局、總參、海軍等中央有關(guān)部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志、16個(gè)沿海省區(qū)市和計(jì)劃單列市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及一些民主黨派中央和多所高等院校的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了廣泛接觸與交流。各省市各部門(mén)對(duì)海洋事業(yè)的關(guān)心，對(duì)海洋工作的關(guān)注與支持，是對(duì)我們做好工作的有力鼓舞。
三是海洋部門(mén)經(jīng)受住更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一年來(lái)，我們經(jīng)受并有效應(yīng)對(duì)了大的考驗(yàn)，日本地震引發(fā)海嘯并造成核輻射污染、蓬萊19-3油田溢油事件，這些重大事件在社會(huì)上產(chǎn)生了巨大影響。我們的有效應(yīng)對(duì)與穩(wěn)妥處置，體現(xiàn)了海洋工作者高度的責(zé)任感。這是對(duì)執(zhí)政能力和維護(hù)國(guó)家形象的重大檢驗(yàn)。
四是輿論對(duì)海洋工作的報(bào)道更加密集。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年中央各大主流媒體對(duì)海洋工作的宣傳報(bào)道、重大事件的討論，相當(dāng)于“十一五”期間的總和。隨著沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度的加大，地方媒體對(duì)海洋工作取得的成就、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)也都給予了大張旗鼓的宣傳報(bào)道。正是因?yàn)橛辛嗣襟w的傳播，現(xiàn)在社會(huì)上談?wù)摵Ｑ蟮娜硕嗔?，關(guān)注海洋工作的人多了，這是對(duì)我們做好工作的監(jiān)督和推進(jìn)。
回顧一年來(lái)的工作成效，我們深切地感到，海洋工作每前進(jìn)一步，都離不開(kāi)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷，離不開(kāi)社會(huì)各界的理解支持，離不開(kāi)歷屆黨組和全系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力。在此，我代表國(guó)家海洋局黨組向關(guān)注、支持和幫助海洋工作的各部門(mén)各單位表示衷心的感謝。向海洋系統(tǒng)廣大干部職工致以親切的問(wèn)候和崇高的敬意！
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也深深地感到海洋工作還面臨許多困難和不足：一是管理難度加大，海洋宏觀戰(zhàn)略政策與法律法規(guī)體系建設(shè)還需進(jìn)一步深化和完善；二是用海矛盾突出，海洋綜合管理和服務(wù)的理念、方法與措施還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高；三是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)任務(wù)艱巨，支撐海洋事業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境的改善需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是海洋權(quán)益斗爭(zhēng)激烈，維護(hù)海洋主權(quán)和深化國(guó)際合作的力度還有待進(jìn)一步加大。上述問(wèn)題要在新的一年認(rèn)真研究，力爭(zhēng)解決得好些。
二、2012年主要工作任務(wù)
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。國(guó)內(nèi)外海洋事務(wù)都正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，海洋工作在國(guó)家全局工作中的地位與作用越來(lái)越凸顯。一是沿海區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放對(duì)海洋空間的需求越來(lái)越迫切。從海洋開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和地方海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，對(duì)海域空間資源的剛性需求會(huì)持續(xù)上升，海域、海島、海岸線等空間資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)，行業(yè)用海矛盾將日益突出。二是沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)培育和壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求越來(lái)越迫切。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，沿海地區(qū)的能源、資源、環(huán)境瓶頸日益凸顯，迫切需要培育和壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)和沿海區(qū)域開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。三是人民群眾對(duì)優(yōu)美安全海洋生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越迫切。目前，我國(guó)近海海洋環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，局部海域甚至出現(xiàn)逐年加重的勢(shì)頭，這給沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及人民群眾的生產(chǎn)生活都造成了巨大威脅。隨著人們生活水平的提高和環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)潔凈優(yōu)美的海洋環(huán)境有了越來(lái)越強(qiáng)烈的期待。四是沿海區(qū)域發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的需求越來(lái)越迫切。隨著沿海各地海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)要素和人口正在加速向沿海聚集，海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)日趨活躍，高度依賴海洋的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在進(jìn)一步深化，這都對(duì)我們提升海洋環(huán)境保障工作的覆蓋面、針對(duì)性和精細(xì)化程度提出了新的更高的要求。五是廣大基層用海者對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的需求越來(lái)越迫切。隨著海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各類海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)在空間、資源以及環(huán)境利益上的矛盾越來(lái)越多。同時(shí)，由于海洋污染等環(huán)境違法事件的發(fā)生，也導(dǎo)致用海者之間的利益沖突進(jìn)一步加劇。公平、公正、高效地維護(hù)用海者的合法權(quán)益，已成為各級(jí)海洋管理部門(mén)踐行執(zhí)政為民宗旨的崇高使命。
從國(guó)際看，當(dāng)代全球海洋發(fā)展的主要趨勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)與合作交織、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。國(guó)際社會(huì)和聯(lián)合國(guó)都認(rèn)為21世紀(jì)是“海洋世紀(jì)”，作為“海洋憲章”的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1994年開(kāi)始生效，極大地?cái)U(kuò)展了沿海國(guó)海洋管轄權(quán)。沿海國(guó)紛紛通過(guò)立法、聲明、管控等方式，擴(kuò)大本國(guó)的海洋管轄權(quán)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以控制海洋通道為重點(diǎn)內(nèi)容的傳統(tǒng)海洋爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)發(fā)展為全方位的海洋博弈。國(guó)際海洋事務(wù)圍繞著創(chuàng)設(shè)國(guó)際海洋法律新規(guī)則、搶占海洋科技“制高點(diǎn)”、開(kāi)展海洋合作等問(wèn)題發(fā)生變化。一些沿海國(guó)通過(guò)主張200海里以外大陸架（簡(jiǎn)稱外大陸架）、申請(qǐng)國(guó)際海底區(qū)域礦區(qū)、加強(qiáng)在南北兩極的實(shí)質(zhì)性存在、設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)等不同方式，不斷地拓展其海洋利益。
目前已有49個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交了外大陸架劃界案，所主張的外大陸架總面積超過(guò)2500萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于沿海國(guó)所主張的大陸架面積增長(zhǎng)了四分之一。進(jìn)入新世紀(jì)，深海生物基因資源成為“新寵”。關(guān)于深海生物基因資源采探及國(guó)際海底區(qū)域環(huán)境保護(hù)等方面法律制度的構(gòu)建已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，相關(guān)規(guī)則正在醞釀和制定過(guò)程中。
南北兩極地區(qū)是影響全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)域之一，也是資源的寶庫(kù)。為了開(kāi)發(fā)和利用南北兩極地區(qū)，有關(guān)國(guó)家大力推進(jìn)南北極的科學(xué)考察等活動(dòng)。圍繞公海的爭(zhēng)奪日益激烈。
國(guó)際海洋事務(wù)的變化也提供了新的合作和發(fā)展機(jī)遇。2011年，聯(lián)合國(guó)提出了以發(fā)展“藍(lán)綠經(jīng)濟(jì)”為核心的海洋發(fā)展之路。保護(hù)海洋環(huán)境、支撐綠色經(jīng)濟(jì)、改善海洋行政管理以及增強(qiáng)可持續(xù)利用海洋的能力，已成為當(dāng)代海洋發(fā)展的主要內(nèi)容。沿海各國(guó)高度重視海洋發(fā)展。已有20多個(gè)國(guó)家發(fā)布了國(guó)家海洋戰(zhàn)略，并圍繞海洋權(quán)益、海洋資源、海洋環(huán)境等制定政策。
回顧一年來(lái)國(guó)際及周邊海洋形勢(shì)變化與發(fā)展，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)話與合作、維權(quán)與維穩(wěn)并重的立場(chǎng)，冷靜應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，在積極維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的同時(shí)，為維護(hù)世界和周邊海洋的穩(wěn)定與和平、合作與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
國(guó)內(nèi)外海洋形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)于我們海洋部門(mén)來(lái)說(shuō)，既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須保持更加清醒的頭腦，緊緊圍繞“三個(gè)六”的工作部署，審時(shí)度勢(shì)、趨利避害，善抓機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，才能奪取海洋事業(yè)發(fā)展的新勝利。
2012年,是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是我國(guó)發(fā)展歷程中具有特殊意義的重要一年。明年海洋工作的總體要求是：
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及“十二五”規(guī)劃對(duì)海洋工作的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，落實(shí)“五個(gè)用?！币?，著力服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力改善海洋生態(tài)環(huán)境，著力提升綜合管控能力，著力維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，著力拓展海洋發(fā)展空間，著力增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加奮發(fā)昂揚(yáng)的斗志，出色完成2012年各項(xiàng)任務(wù)，迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
2012年海洋工作的重點(diǎn)任務(wù)是：
（一）堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
放眼全球，世界強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是海陸兼?zhèn)涞拇髧?guó)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，既是推動(dòng)海洋事業(yè)跨越式發(fā)展的客觀要求，也是把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國(guó)的必然選擇。改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)陸域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)。同樣，陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要海洋經(jīng)濟(jì)的拓展和提升，兩者之間互為依托、相互促進(jìn)。因此，必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，努力在海域與陸域開(kāi)發(fā)上做到定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災(zāi)等六個(gè)方面相銜接。
一是充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的政策引領(lǐng)作用。明年一季度，要全力推動(dòng)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》、《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》頒布實(shí)施。同時(shí)，省市海洋行政主管部門(mén)也要積極推動(dòng)相關(guān)配套規(guī)劃的出臺(tái)。
二是實(shí)施科學(xué)的圍填海計(jì)劃指標(biāo)制度。結(jié)合沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，以及沿海適宜圍填海海域的現(xiàn)狀，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)一，優(yōu)先支持國(guó)家確定的重大項(xiàng)目用海。
三是探索利用海域使用金調(diào)節(jié)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新方式。發(fā)揮海域使用金調(diào)控海域開(kāi)發(fā)利用、整治修復(fù)和保護(hù)特別是圍填海規(guī)模和強(qiáng)度的“杠桿”作用，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局。盡快建立海域使用權(quán)價(jià)評(píng)估體系，不斷完善海域使用權(quán)招拍掛制度和海域使用權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓和出租管理制度，逐步建立海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，提高海域使用權(quán)的物權(quán)地位，發(fā)揮海域使用權(quán)在海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的市場(chǎng)作用。
四是大力培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。要充分利用海洋行業(yè)公益專項(xiàng)資金，做實(shí)做強(qiáng)科技興海。我們考慮在今年重點(diǎn)支持山東、福建兩省科技興海項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，明年繼續(xù)選擇性地支持地方科技興海。特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)聚集度高、帶動(dòng)示范效果好的新技術(shù)、新項(xiàng)目，要優(yōu)先支持、集中支持、配套支持。另外，明年還要在沿海省份選擇3-5個(gè)科技興海示范基地與工程技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以進(jìn)一步加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化推廣力度。切實(shí)發(fā)揮海洋可再生能源專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)配套資金投入，推動(dòng)海洋能產(chǎn)業(yè)盡快形成。要從人財(cái)物、投融資等多方面著手，制定促進(jìn)海水利用的政策措施，下大氣力提高海水利用技術(shù)的自主化水平，努力突破海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的政策與技術(shù)瓶頸。充分利用戰(zhàn)略性海洋生物產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金帶動(dòng)相關(guān)海洋生物資源的開(kāi)發(fā)利用。
五是及時(shí)做好海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和信息發(fā)布工作。抓緊研究編制全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)評(píng)估試點(diǎn)成效。積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)能力建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)、監(jiān)督各沿海省市和計(jì)劃單列市做好各地海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)，組織建設(shè)好國(guó)家、海區(qū)、省、市、縣五級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)化運(yùn)行的統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快批準(zhǔn)開(kāi)展首次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)詳查。
（二）堅(jiān)持五個(gè)用海，大力改善海洋生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！保呛Ｑ蠊ぷ髫瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、改善海洋生態(tài)環(huán)境的重大舉措。當(dāng)前，我國(guó)海洋環(huán)境的總體狀況不容樂(lè)觀，保護(hù)和改善海洋環(huán)境的任務(wù)依然十分艱巨。我們要認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的一系列重要指示精神，從多方面入手，采取切實(shí)有效的措施，突出重點(diǎn)、綜合施治，力爭(zhēng)使我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，有所突破、有所作為。
一是要堅(jiān)決加強(qiáng)渤海綜合整治工作。當(dāng)前，渤海的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。渤海雖小，但影響巨大。明年和今后一個(gè)時(shí)期要把渤海的環(huán)境保護(hù)放在整個(gè)海洋環(huán)保工作重中之重的位置，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。國(guó)家局要與環(huán)渤海地區(qū)三省一市通力合作，加大對(duì)渤海環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)視監(jiān)管力度，其重點(diǎn)要放在對(duì)渤海石油平臺(tái)溢油污染風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管、海洋傾廢活動(dòng)和環(huán)渤海主要陸源排污口的監(jiān)視上。同時(shí)，要加快對(duì)渤海污染總量控制的研究進(jìn)度，盡快提出控制指標(biāo)，力爭(zhēng)在渤海的綜合整治上早日取得實(shí)效。
二是要以海域環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以改善海域環(huán)境質(zhì)量、保證沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同建立推進(jìn)重點(diǎn)海域污染物控制的工作機(jī)制，特別是探索建立陸海監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，建設(shè)污染控制信息系統(tǒng)和共享平臺(tái)，切實(shí)做到陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)和支持沿海省市選擇本地區(qū)重點(diǎn)海域開(kāi)展試點(diǎn)，研究制定并實(shí)施海洋環(huán)境容量和總量控制相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制陸源污染物排放。
三是積極探索海洋環(huán)境監(jiān)管新舉措。要在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)依法科學(xué)穩(wěn)妥地做好蓬萊19-3油田溢油事故處置的后續(xù)工作。要以此為契機(jī)，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與管理措施，強(qiáng)化海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立有序高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的能力和水平。同時(shí)，探索實(shí)行區(qū)域海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批政策，加快完善海洋生態(tài)損害評(píng)估體系，建立健全海洋污染索賠訴訟的規(guī)范程序。
四是全面加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。實(shí)行海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和海洋生態(tài)整治、恢復(fù)責(zé)任制。發(fā)布重要海洋生態(tài)區(qū)域名錄。促進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，對(duì)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)開(kāi)展監(jiān)督檢查和管理評(píng)估。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)示范評(píng)比。
（三）堅(jiān)持依法管理，大力提升管控能力
加強(qiáng)海洋綜合管理，是國(guó)務(wù)院對(duì)海洋部門(mén)提出的明確要求，也是我們明年的一項(xiàng)重大工作任務(wù)。要從完善制度、規(guī)范程序、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，力爭(zhēng)使我們對(duì)海洋的綜合管控能力提升到一個(gè)新的水平。
一是要繼續(xù)高度重視立法工作。近期的工作重點(diǎn)是，推動(dòng)《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)條例》、《南極活動(dòng)管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程。加強(qiáng)《海洋基本法》、《渤海區(qū)域管理法》、《國(guó)際海底資源開(kāi)發(fā)法》、《領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)條例》等法律制度的立法研究?jī)?chǔ)備工作。
二是要抓緊做好海洋功能區(qū)劃的修編。我國(guó)是世界各國(guó)中近海海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最高的國(guó)家，無(wú)論是岸線資源還是海域海島資源都十分稀缺，必須倍加珍惜，科學(xué)集約節(jié)約利用。當(dāng)前，要抓緊完成省級(jí)海洋功能區(qū)劃的修編，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真分析用海需求，努力提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性和前瞻性，以確保有限資源的可持續(xù)利用。要嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，切實(shí)提高區(qū)劃的權(quán)威性和約束性。通過(guò)功能管制和規(guī)模控制雙管齊下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用海。對(duì)違法修改海洋功能區(qū)劃和違反區(qū)劃批海用海的行為，堅(jiān)決依法查處。
三是要嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃管理制度。要細(xì)化單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用海管理政策，科學(xué)核定單個(gè)項(xiàng)目用海規(guī)模，有保有壓，安排使用好計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)圍填海計(jì)劃臺(tái)賬管理和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超計(jì)劃指標(biāo)審批項(xiàng)目，對(duì)超額使用指標(biāo)的地區(qū)按照“超一罰五”的規(guī)定核減下一年度指標(biāo)。組織開(kāi)展圍填?，F(xiàn)狀核查，探索建立占用海岸線長(zhǎng)度總量控制制度。要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域用海管理，規(guī)范區(qū)域成片開(kāi)發(fā)用?；顒?dòng)，實(shí)行“控制規(guī)模、嚴(yán)格審查、加強(qiáng)監(jiān)管”三項(xiàng)措施，全面推進(jìn)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制區(qū)域用海規(guī)劃范圍外的圍填?；顒?dòng)。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目用海的審查，著重規(guī)范新項(xiàng)目用海預(yù)審，嚴(yán)格禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策、不滿足用海管理要求的項(xiàng)目在海上布局。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)海域資源性資產(chǎn)的保值增值。
四是要進(jìn)一步提高海島保護(hù)管理工作水平。貫徹落實(shí)《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》，完成省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃編制，完善海島保護(hù)規(guī)劃體系。全面完成全國(guó)海域海島地名普查任務(wù)，提高國(guó)家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)視能力。加大無(wú)居民海島使用管理工作力度，指導(dǎo)各省無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批工作和省級(jí)相關(guān)配套制度建設(shè)，推進(jìn)法前用島活動(dòng)的確權(quán)登記工作。建立無(wú)居民海島使用權(quán)出讓招拍掛制度。組織開(kāi)展無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)的模式和量化指標(biāo)研究，提高管理的科學(xué)性。
五是要加緊完成省際間和縣際間海域行政區(qū)域界線報(bào)批工作。建立完整的海域勘界檔案，對(duì)海域勘界資料和成果實(shí)現(xiàn)信息化管理。規(guī)范和統(tǒng)一海域勘界的成果內(nèi)容，完成勘界成果的匯總和編制出版，開(kāi)展海域勘界總結(jié)和表彰工作，發(fā)布全國(guó)海域勘界成果。對(duì)省縣兩級(jí)界線管理實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，做好界線管理的配套制度研究。
六是要全面推進(jìn)依法行政與執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)海洋督查、聽(tīng)證和復(fù)議工作。繼續(xù)加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制定水平，強(qiáng)化質(zhì)量控制，確保各類海洋調(diào)查、觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。做好海洋領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作。要規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，繼續(xù)開(kāi)展好“海盾”、“碧?！薄ⅰ白o(hù)島”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決打擊各類海上違法違規(guī)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。開(kāi)展全海域油氣勘探開(kāi)發(fā)定期巡航執(zhí)法檢查工作。
（四）堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益，大力拓展海洋發(fā)展空間
維護(hù)海洋權(quán)益，拓展我國(guó)海上戰(zhàn)略利益空間，是各級(jí)海洋部門(mén)的重大責(zé)任。我們要切實(shí)按照中央的要求，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃、盡心盡職地做好工作。
一是要積極推動(dòng)開(kāi)展務(wù)實(shí)的高層海洋外交，落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪成果，拓展與南海周邊國(guó)家以及印度洋、太平洋國(guó)家的實(shí)質(zhì)性合作。簽署中美海洋與漁業(yè)合作五年框架計(jì)劃，啟動(dòng)中美印度洋、南大洋海洋與氣候觀測(cè)、再分析和預(yù)測(cè)大型合作項(xiàng)目。積極引進(jìn)國(guó)際援助資金項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心、南海區(qū)域海嘯預(yù)警系統(tǒng)、亞太海洋儀器檢測(cè)評(píng)價(jià)中心建設(shè)。參加聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。編制并適時(shí)提交海底地名提案，做好海洋自然與文化遺產(chǎn)申遺工作。
二是進(jìn)一步深化定期維權(quán)巡航執(zhí)法工作，有效地宣示主權(quán)、強(qiáng)化管轄、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各種侵權(quán)行為。進(jìn)一步推動(dòng)省級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)參與維權(quán)工作；進(jìn)一步開(kāi)展水下文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作。
三是要切實(shí)提高極地和大洋科學(xué)考察能力和水平，認(rèn)真組織好第29次南極科學(xué)考察和第5次北極考察。積極開(kāi)展資源調(diào)查和環(huán)境評(píng)價(jià)，加大在多金屬硫化物勘探合同區(qū)和多金屬結(jié)核合同區(qū)的調(diào)查與環(huán)評(píng)力度。大力發(fā)展深海技術(shù)裝備，推進(jìn)大洋綜合調(diào)查船和載人潛水器支持母船的建造工作。加快6000米深海無(wú)人自治水下機(jī)器人的改進(jìn)和4500米無(wú)人自治水下機(jī)器人研制，組織實(shí)施好“蛟龍”號(hào)載人潛水器7000米級(jí)海試。
（五）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，大力提高海洋綜合支撐能力
大力推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，是提高海洋綜合支撐能力、促進(jìn)海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力和重要源泉。從近幾年我們工作的實(shí)踐情況看，通過(guò)實(shí)施重大國(guó)家專項(xiàng)，帶動(dòng)科技發(fā)展，增強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)與公益服務(wù)水平，是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。明年，要繼續(xù)加快國(guó)家重大專項(xiàng)的立項(xiàng)和實(shí)施。
一是積極推進(jìn)各類海洋科學(xué)調(diào)查類專項(xiàng)的落實(shí)。確保2012年上半年，全面完成908專項(xiàng)，做好專項(xiàng)成果的展覽展示、總結(jié)驗(yàn)收和表彰工作。同時(shí)，要以海洋調(diào)查專項(xiàng)為契機(jī)，抓緊完善國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)建設(shè)與管理制度。開(kāi)展第二次全國(guó)海島資源綜合調(diào)查專項(xiàng)，為海島管理及海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。全面組織落實(shí)南北極綜合考察專項(xiàng)年度計(jì)劃的制定與實(shí)施。
二是積極推進(jìn)海洋能力建設(shè)類專項(xiàng)的落實(shí)。青島深?；亟ㄔO(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊完成相關(guān)基建任務(wù)，力爭(zhēng)盡早投入使用。要在有關(guān)沿海省市支持下，盡快落實(shí)好29個(gè)執(zhí)法基地、36艘執(zhí)法船、108艘執(zhí)法快艇的建造工作。新造極地考察破冰船是一項(xiàng)事關(guān)極地工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，要按照預(yù)定計(jì)劃加快推進(jìn)。要采取得力措施，在已有工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)“數(shù)字海洋”工程、綜合海洋調(diào)查船以及大洋綜合調(diào)查船和深潛母船的立項(xiàng)。推動(dòng)《陸海觀測(cè)衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實(shí)施，抓緊海洋二號(hào)衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。做好高分三號(hào)等衛(wèi)星立項(xiàng)研制、極地考察國(guó)內(nèi)基地二期建設(shè)工作，推進(jìn)南極航空保障體系建設(shè)。
三是扎實(shí)做好服務(wù)保障類專項(xiàng)的落實(shí)。2012年是西太平洋海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)專項(xiàng)正式啟動(dòng)的第一年，要在有計(jì)劃地開(kāi)展西太海洋放射性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的同時(shí)，抓緊推進(jìn)相關(guān)放射性實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。
四是統(tǒng)籌完善服務(wù)沿海發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)體系, 加大觀測(cè)覆蓋密度，增強(qiáng)離岸觀測(cè)能力，提升海洋觀測(cè)運(yùn)行保障水平。盡快構(gòu)建分級(jí)分區(qū)、面向目標(biāo)、互為補(bǔ)充的海洋預(yù)報(bào)服務(wù)工作格局，重點(diǎn)推進(jìn)針對(duì)沿海港口、重大設(shè)施、關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及重要人口密集區(qū)的精細(xì)化預(yù)報(bào)工作。不斷拓展海洋預(yù)報(bào)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富海洋預(yù)報(bào)服務(wù)內(nèi)容，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)和海上目標(biāo)搜尋援救等專題服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋預(yù)警報(bào)信息發(fā)布能力建設(shè)，擴(kuò)大海洋預(yù)報(bào)服務(wù)的覆蓋面。積極推進(jìn)全球海洋環(huán)境預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，并繼續(xù)做好亞丁灣護(hù)航等海洋環(huán)境保障工作。完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。要進(jìn)一步做好南中國(guó)海海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，健全海洋災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和評(píng)估業(yè)務(wù)體系，推進(jìn)全國(guó)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃和沿海警戒潮位核定工作。汲取日本3·11地震海嘯教訓(xùn)，對(duì)已建和在建的沿海各類核電、化工設(shè)施和大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)消除安全隱患。
（六）堅(jiān)持海洋文化建設(shè)，大力增強(qiáng)全社會(huì)海洋意識(shí)
做好海洋文化建設(shè)和宣傳教育工作是提升海洋事業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的重大舉措。要以十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，密切結(jié)合海洋工作的實(shí)際，提高海洋宣傳工作水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，共同開(kāi)創(chuàng)海洋文化建設(shè)和新聞宣傳工作的新局面。
海洋文化建設(shè)要以健全體制機(jī)制為重點(diǎn)，以重大海洋文化活動(dòng)為載體，以打造海洋文化精品為目標(biāo)，將提高全民族的海洋意識(shí)、總結(jié)凝練海洋精神作為海洋文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力推進(jìn)《全國(guó)海洋文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，編寫(xiě)系列海洋文化叢書(shū)。促進(jìn)成立中國(guó)海洋文化協(xié)會(huì)。辦好全國(guó)海洋文化創(chuàng)意作品大賽，大力支持地方海洋文化節(jié)慶活動(dòng)。
在海洋新聞宣傳方面，要繼續(xù)加強(qiáng)工作的主動(dòng)性和靈活性，深化與主流媒體的溝通合作機(jī)制，發(fā)揮政府網(wǎng)站和海洋報(bào)的喉舌作用，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下海洋宣傳工作的特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)宣傳海洋工作亮點(diǎn)和成就，提高海洋新聞宣傳的時(shí)效性，有效引導(dǎo)海洋工作的輿論環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)涉海輿情的分析研判，及時(shí)回應(yīng)并妥善引導(dǎo)社會(huì)輿論。繼續(xù)加強(qiáng)海洋宣傳教育力度。辦好“世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日”等大型宣傳活動(dòng)，把海洋日活動(dòng)打造成為在全社會(huì)有較高影響力和知名度的海洋文化品牌。做好《海域使用管理法》頒布實(shí)施十周年等海洋法律法規(guī)的宣貫和普法工作。聯(lián)合全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)和有關(guān)部委開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，組織好全國(guó)海洋意識(shí)的宣講工作。
三、做好2012年工作的幾點(diǎn)要求
2012年的工作十分繁重。海洋系統(tǒng)的廣大干部職工必須要有充分的思想準(zhǔn)備，以周密的計(jì)劃安排、扎實(shí)的工作作風(fēng)、堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)，不懈努力、共同奮斗，切實(shí)完成好各項(xiàng)任務(wù)，確保工作取得實(shí)效。為此，我提四點(diǎn)要求。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
要保證黨的路線方針政策、海洋工作的各項(xiàng)決策部署得到認(rèn)真貫徹和有效實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。只有建設(shè)起一流的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出一流的干部隊(duì)伍，也才能不斷創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績(jī)。面對(duì)當(dāng)前日益繁重的海洋工作任務(wù)，必須更加重視領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。一是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立重德重績(jī)重基層重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，規(guī)范干部選任工作程序，選準(zhǔn)干部、配強(qiáng)班子。二是要全面貫徹落實(shí)《干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，從嚴(yán)管理干部，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。三是要進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)、決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。人才是科學(xué)發(fā)展第一資源。建設(shè)一支高素質(zhì)的海洋人才隊(duì)伍，是保持海洋事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障。當(dāng)前海洋人才隊(duì)伍的基本素質(zhì)總體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的，在推動(dòng)海洋工作科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)揮了主力軍的作用。但高端人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才匱乏，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況依然存在。因此，我們必須把加強(qiáng)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，抓實(shí)抓好、抓出成效。一是要全面貫徹實(shí)施《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)部署、明確分工，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是要抓好重點(diǎn)海洋人才工程（計(jì)劃）的實(shí)施。深化共建涉海高校工作，促進(jìn)海洋科研單位與高校人才培養(yǎng)合作。繼續(xù)實(shí)施“海洋雙百人才計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀海洋青年人才。三是要做好大規(guī)模干部培訓(xùn)。組織舉辦海洋領(lǐng)導(dǎo)干部專題研修班，實(shí)施海洋專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)
隨著海洋工作的迅猛發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外海洋形勢(shì)和日益繁重的海洋工作任務(wù)，我們必須不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，以更加奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，破解發(fā)展難題，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。一是要勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的源泉和動(dòng)力。墨守陳規(guī)，沒(méi)有創(chuàng)新，工作局面必然是一潭死水。為此，我們必須堅(jiān)持創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，力爭(zhēng)在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新舉措，在強(qiáng)化海洋綜合管理、提升管控能力上有新突破，在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益上有新思路。二是要強(qiáng)化責(zé)任。責(zé)任是落實(shí)工作的前提和關(guān)鍵。責(zé)任出智慧出辦法出成果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)。部署工作時(shí)，要責(zé)任到人；考評(píng)工作時(shí)，也要責(zé)任到人；出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，更要責(zé)任到人。只有每個(gè)人的責(zé)任到位，工作才能到位。三是要注重協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)凝聚共識(shí)，共識(shí)匯集力量。協(xié)調(diào)能力是每位領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。做好海洋工作需要方方面面的大力支持和密切配合。要站在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的全局高度，主動(dòng)進(jìn)行溝通合作，廣泛尋求理解支持。要有合作共贏的開(kāi)闊胸襟，善于以事業(yè)感染人，用真情打動(dòng)人，努力形成合力推動(dòng)海洋工作的良好氛圍。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
公生明，廉生威。廉政是事業(yè)發(fā)展的保證，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立身的根本。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，一是要搞好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，抓好廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，把事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，努力消除體制機(jī)制和制度上存在的缺陷。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立宗旨觀念，做到立黨為公、執(zhí)政為民。認(rèn)認(rèn)真真干事，清清白白做人。三是要繼續(xù)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。要貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，堅(jiān)持用制度管人、管事、管錢(qián)、管物，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究，注重從源頭上遏制腐敗事件的發(fā)生。
在做好上述工作的同時(shí)，全系統(tǒng)各級(jí)黨組織都要高度重視黨建思想政治工作，不斷創(chuàng)新黨建工作方式，大力推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮黨建工作的服務(wù)保障作用。此外，各單位各部門(mén)還要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)、審計(jì)、安全、保密、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老干部、社團(tuán)、信訪、后勤服務(wù)等工作。
最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)和管理效能問(wèn)題。現(xiàn)在，我們工作的領(lǐng)域越來(lái)越廣，工作的內(nèi)容越來(lái)越多，工作的設(shè)備越來(lái)越復(fù)雜。這就對(duì)我們安全生產(chǎn)以及管理效能都提出了新的更高要求。對(duì)此，大家的認(rèn)識(shí)要到位，預(yù)案要周密，制度要完備，措施要落實(shí)，做到思想不松、常抓不懈。
同志們，海洋工作已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，前景廣闊、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展海洋事業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，奮力開(kāi)創(chuàng)海洋工作科學(xué)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大的勝利召開(kāi)。
