民政部制定的《公益慈善捐助信息公開指引》（以下簡稱本指引）于16日正式向社會發(fā)布。本指引旨在為各類公益慈善組織和機構(gòu)公開信息提供指導(dǎo)性規(guī)范，為地方政府主管部門制定相關(guān)政策法規(guī)提供參考性文本，為社會和公眾了解、獲取和監(jiān)督慈善捐助信息提供參照性標(biāo)準(zhǔn)，從而增強慈善捐助信息的透明度，提高公益慈善組織的社會公信力，引導(dǎo)公益慈善資源的有效使用，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
此前，民政部已就本指引向社會公開征求意見，并吸收了公眾提出的大量意見和建議。對于本指引還沒有吸收的其他好的意見和建議，下一步我們將在本指引的基礎(chǔ)上抓緊制定《慈善捐助信息公開辦法》時進(jìn)一步參考和吸收。歡迎社會各界對我們制定辦法提出進(jìn)一步的意見和建議，聯(lián)系方式：民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，58123272，傳真58123164，郵箱mzhq@mca.gov.cn。
公益慈善捐助信息公開指引
第一章 總則
第一條 為增強慈善捐助信息的透明度，提高公益慈善組織的社會公信力，引導(dǎo)公益慈善資源的有效使用，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《基金會管理條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會信息公布辦法》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定《公益慈善捐助信息公開指引》（以下簡稱本指引）。
第二條 本指引適用于信息公開主體規(guī)范公開公益慈善捐助信息。信息公開主體應(yīng)根據(jù)本指引的要求，逐步完善公益慈善捐助信息公開（以下簡稱信息公開）工作，滿足社會捐助管理機關(guān)和社會公眾對信息公開工作的要求，保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。
第三條 本指引中的信息公開主體，是指公益慈善類的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。其他公益性群眾團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位等組織和機構(gòu)，在開展公益慈善捐助活動和實施公益慈善項目時的信息公開，參照本指引執(zhí)行。
第四條 本指引所指的公益慈善捐助信息，是指信息公開主體與公益慈善活動相關(guān)的捐贈款物的募集、接受、使用和審計等信息。
第二章 信息公開基本原則
第五條 及時準(zhǔn)確原則。信息公開主體按本指引規(guī)定的公開內(nèi)容及時公開相關(guān)信息，并確保信息真實、準(zhǔn)確和有效。
第六條 方便獲取原則。信息公開方式應(yīng)盡力保障捐贈人、社會公眾及有關(guān)單位能夠方便、完整地查閱和獲取公開的信息。
第七條 規(guī)范有序原則。信息公開主體應(yīng)制定信息公開工作流程和信息公開規(guī)范，明確信息公開責(zé)任主體，使信息公開工作規(guī)范、有序，保持常態(tài)性、動態(tài)性。
第八條 分類公開原則。信息公開主體可按重大事件和日常性信息分類公開，即發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故、重大治安災(zāi)害事故和舉辦重大社會活動，由政府部門或公益慈善組織開展的重大社會捐贈活動的信息，按重大事件專項信息公開；一般性公益慈善項目及其活動，按日常性捐助信息公開。重大事件和一般性公益慈善活動的劃分，由社會捐助管理機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。
第九條 公開為慣例不公開為特例原則。公開信息可能危及國家安全、侵犯他人權(quán)益或隱私，以及其他法律法規(guī)規(guī)定不予公開的信息可不予公開。捐贈人和受益人等當(dāng)事人不愿意公開的捐助信息，應(yīng)當(dāng)事先與信息公開主體進(jìn)行約定。若無事先約定，相關(guān)慈善捐助信息均應(yīng)公開。不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受公益慈善組織登記管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。
第三章 信息公開內(nèi)容
第十條 信息公開的內(nèi)容，包括：信息公開主體基本信息、募捐活動信息、接受捐贈信息、捐贈款物使用信息、接受捐贈機構(gòu)財務(wù)信息及必要的日常動態(tài)信息等。具體公開信息的內(nèi)容，可根據(jù)信息公開的原則和具體目標(biāo)確定。
第十一條 信息公開主體基本信息，包括：機構(gòu)基本情況（機構(gòu)名稱、成立時間、機構(gòu)宗旨和業(yè)務(wù)范圍、辦公地址、工作電話等）、年檢情況、評估結(jié)果、處理投訴的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。
第十二條 募捐活動信息，包括：活動名稱、活動地域、活動起止時間、捐贈人權(quán)利義務(wù)、募集款物計劃及活動目標(biāo)、募集款物的用途、募集款物的使用計劃、募捐活動的合作伙伴、募捐活動的方式（義演、義賣或是其他）、募捐款物數(shù)額、募捐工作成本及開支情況等。
第十三條 接受捐贈信息，包括：接受捐贈款物時間、捐贈來源、接受捐贈款物性質(zhì)（定向捐贈或非定向捐贈）、接受捐贈款物內(nèi)容（捐贈類型、捐贈數(shù)額），以及是否開具捐贈收據(jù)等。
第十四條 捐贈款物使用信息，包括：受益對象、受益地區(qū)、捐贈款物撥付和使用的時間和數(shù)額、捐贈活動和項目成本、捐助效果（圖片、數(shù)字、文字說明）等。在捐贈款物使用過程中計劃有調(diào)整的，要及時公布調(diào)整后的計劃。
第十五條 接受捐贈機構(gòu)財務(wù)信息，包括：年度財務(wù)會計報告（會計報表、資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表、會計報表附注、財務(wù)情況說明書）、審計報告等。
第十六條 日常動態(tài)信息，包括參與公益投資情況、內(nèi)部招投標(biāo)和物資采購情況、主要工作人員變動情況、項目動態(tài)情況等。
第四章 信息公開時限及方式
第十七條 日常性捐助信息，應(yīng)在信息公開主體收到捐贈后的15個工作日內(nèi)公開捐贈款物接受信息；重大事件專項信息，應(yīng)在收到捐贈后的72小時內(nèi)公開捐贈款物接受信息，或按有關(guān)重大事件處置部門要求的時限和要求公開。對于銀行匯款等方式的捐款信息，應(yīng)當(dāng)在結(jié)賬后及時核對和公開，不能滿足上述公開時限的應(yīng)予以說明。
第十八條 捐贈款物撥付和使用信息，應(yīng)采取動態(tài)方式及時公開，一般應(yīng)在捐贈款物撥付后一個月內(nèi)向社會公開，并視情況定期或不定期公開后續(xù)信息。項目運行周期大于半年的，信息公開間隔時間不應(yīng)超過6個月，以使捐贈人和社會公眾及時了解捐贈款物使用進(jìn)展信息。所有項目應(yīng)當(dāng)在項目結(jié)束后進(jìn)行全面公開。
第十九條 信息公開主體的年度財務(wù)會計報告，應(yīng)當(dāng)于次年1月1日起5個月內(nèi)（即5月31日前）對外公開，或按公益慈善組織登記管理機關(guān)的要求公開。
第二十條 信息公開可采取多種方式實施，包括：機構(gòu)出版物（如年報、通訊等）及其官方網(wǎng)站、大眾媒體（電視、報紙、電臺、雜志等）、現(xiàn)場公開（如公開周、新聞發(fā)布會等）、定期郵寄或電子郵件、公益慈善項目報告、專項基金的年度報告，以及其他可行方式。有條件的信息公開主體應(yīng)盡可能使用門戶網(wǎng)站、建立官方網(wǎng)站等方式，提高信息公開的效果。
法律法規(guī)和規(guī)章對信息公開方式另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十一條 按照捐贈人、公益慈善組織登記管理機關(guān)、公益慈善組織業(yè)務(wù)主管單位、財政、稅務(wù)等部門的要求，信息公開主體應(yīng)如實提供公益慈善捐助工作的專門信息或?qū)ｍ棃蟾妗?/p>
第五章 附則
第二十二條 社會捐助行政管理機關(guān)鼓勵信息公開主體依據(jù)本指引做好信息公開工作，并在工作評價和表彰獎勵等工作中，將信息公開主體的信息公開狀況作為重要指標(biāo)。
