黑龍江省直管縣體制改革試點(diǎn)工作辦公會(huì)議12月3日在綏芬河市召開(kāi)。省委書(shū)記吉炳軒主持會(huì)議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要從貫徹中央和省委決策大局出發(fā)，從維護(hù)改革發(fā)展大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的重要性，切實(shí)將思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，切實(shí)把綏芬河市和撫遠(yuǎn)縣發(fā)展、改革、換屆各項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌謀劃好、安排好、落實(shí)好，把干部群眾的心思凝聚到推動(dòng)發(fā)展上來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王憲魁，省委副書(shū)記杜家毫，省領(lǐng)導(dǎo)李延芝、劉國(guó)中、徐澤洲、劉東輝出席會(huì)議并講話。
會(huì)上，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和兩縣（市）的發(fā)展規(guī)劃，牡丹江市、佳木斯市和省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、省編辦、省外辦、省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省政府法制辦、省法院、省檢察院負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言。
省直管縣體制改革試點(diǎn)工作自今年7月中旬啟動(dòng)以來(lái)，省直有關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)縣（市）及相關(guān)市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，精心準(zhǔn)備，穩(wěn)妥實(shí)施，做了大量富有成效的工作，確保了試點(diǎn)工作的順利啟動(dòng)。目前，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣兩個(gè)試點(diǎn)縣（市）已經(jīng)與省直40多個(gè)相關(guān)部門(mén)初步完成了對(duì)接工作，試點(diǎn)縣（市）委和政府各部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始接受省委省政府對(duì)口部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，試點(diǎn)縣（市）干部管理權(quán)限已經(jīng)由省轄市管理調(diào)整為由省委直接管理。兩個(gè)試點(diǎn)縣（市）堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持圍繞發(fā)展搞試點(diǎn)、圍繞發(fā)展抓換屆，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、對(duì)外貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
吉炳軒在講話中指出，開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作，是中央作出的重大決策，也是省委作出的重要部署，要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要深刻認(rèn)識(shí)省直管縣體制改革是深化行政管理體制改革的積極探索，要深刻認(rèn)識(shí)省直管縣體制改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極探索，要深刻認(rèn)識(shí)省直管縣體制改革是增強(qiáng)縣域自主發(fā)展能力的積極探索，要深刻認(rèn)識(shí)省直管縣體制改革是提升沿邊對(duì)外開(kāi)放水平的積極探索。省直管縣體制改革試點(diǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央改革精神，按照省里制定的實(shí)施意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作各項(xiàng)要求，扎實(shí)有效開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)改革按期推進(jìn)到位、平穩(wěn)有序進(jìn)行。必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，探索建立適應(yīng)省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，促進(jìn)行政效能不斷提高，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升沿邊對(duì)外開(kāi)放水平。要按照有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、服務(wù)人民群眾的要求，嚴(yán)格遵循積極穩(wěn)妥、依法探索、循序漸進(jìn)的原則，確保試點(diǎn)改革沿著正確的軌道順利進(jìn)行。省直各部門(mén)要根據(jù)職責(zé)任務(wù)，積極與試點(diǎn)縣（市）、有關(guān)市及其他職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)整職責(zé)權(quán)限、提供政策支持、開(kāi)展對(duì)口培訓(xùn)、加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)督等方面，盡快明確制度措施，經(jīng)常深入試點(diǎn)縣（市），及時(shí)掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決意見(jiàn)，確保試點(diǎn)工作有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范運(yùn)行。
吉炳軒強(qiáng)調(diào)，省直管縣體制改革試點(diǎn)的根本目的，就是要通過(guò)改革增添發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。要進(jìn)一步解放思想，理清發(fā)展思路。思想解放的程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。沒(méi)有思想的大解放，就不會(huì)有好的發(fā)展思路；沒(méi)有好的發(fā)展思路，就不會(huì)有更好更快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是我們?cè)谕苿?dòng)龍江科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣在發(fā)展思路上是清晰的，發(fā)展成效也是顯著的，希望兩個(gè)試點(diǎn)縣（市）在謀劃未來(lái)發(fā)展時(shí)，思路更寬一些，步子更大一些，措施更實(shí)一些，特別是要充分發(fā)揮地緣、資源、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞省委省政府“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和“十大工程”實(shí)施來(lái)找準(zhǔn)發(fā)展定位、完善發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力把綏芬河市和撫遠(yuǎn)縣建成我省對(duì)外開(kāi)放和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”、“示范區(qū)”。要進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。兩縣（市）已經(jīng)有了很好的發(fā)展基礎(chǔ)，希望兩縣（市）黨委、政府充分利用這些有利條件，搶抓省直管縣改革帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，抓緊建立起與省直管縣體制相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)工作盡快步入正軌，確保省委省政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，確保本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。要進(jìn)一步凝心聚力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。人是事業(yè)興衰成敗的決定性因素。對(duì)于試點(diǎn)工作，人民群眾寄予厚望，廣大干部也有很高的期望，特別是要進(jìn)行換屆選舉，這關(guān)系到一部分干部的進(jìn)退去留，一定要把工作做深做細(xì)。試點(diǎn)不是提格，經(jīng)濟(jì)搞不上去，塊頭大不起來(lái)，什么級(jí)格都沒(méi)有用。要教育我們的干部都把心思用在加快發(fā)展、更大發(fā)展上來(lái)。兩個(gè)試點(diǎn)縣（市）要認(rèn)真做好換屆選舉工作，堅(jiān)持一手抓換屆，一手抓發(fā)展，要把未來(lái)五年的發(fā)展思路理清，讓人民群眾看到希望，要把領(lǐng)導(dǎo)班子建好帶好，讓人民群眾信賴(lài)擁護(hù)。
吉炳軒要求，兩個(gè)試點(diǎn)縣（市）要立足全省乃至全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略高度，著眼于在建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)和哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，大手筆、高水平、新理念來(lái)規(guī)劃城市未來(lái)發(fā)展。綏芬河市要圍繞發(fā)展貿(mào)易、加工、旅游、文化、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，理清發(fā)展思路，強(qiáng)化發(fā)展措施。要拉開(kāi)城市骨架，按照打造對(duì)俄經(jīng)貿(mào)“橋頭堡”、“示范區(qū)”的目標(biāo)，來(lái)考慮未來(lái)的城市發(fā)展規(guī)模。要完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)解決好水、電、路、通訊等問(wèn)題。要打造新的園區(qū)，著力搞好對(duì)俄貿(mào)易雙向加工，減少費(fèi)用、降低成本，提高科技含量，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要加快口岸建設(shè)，按照大綏芬河發(fā)展戰(zhàn)略，打造功能完善、方便快捷的服務(wù)設(shè)施。要強(qiáng)化市政管理，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，使城市更加干凈、安全、文明、和諧。要擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易波動(dòng)，積極開(kāi)展對(duì)俄合作，努力提升貿(mào)易規(guī)模和層次。要推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持以貿(mào)易帶動(dòng)旅游，大力發(fā)展購(gòu)物游，實(shí)現(xiàn)以貿(mào)興游、以游促貿(mào)。要搞活保稅園區(qū)，重點(diǎn)抓好招商工作，引進(jìn)更多更好項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)作用。撫遠(yuǎn)縣要圍繞旅游、貿(mào)易、加工、物流、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，完善發(fā)展舉措。要加快新城規(guī)劃制定，以烏蘇里鎮(zhèn)為核心，打造黑瞎子島、烏蘇里鎮(zhèn)、撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)“三區(qū)一體”的城市骨架，建設(shè)充滿生機(jī)和活力的“東極明珠”。要加快黑瞎子島建設(shè)，明年要確保大橋建設(shè)、島上道路、堤路一體、東極觀光塔及公園、農(nóng)業(yè)科技觀光園、會(huì)議接待場(chǎng)所設(shè)施、島上旅游開(kāi)發(fā)管理、商業(yè)一條街建筑等各項(xiàng)任務(wù)全部完成。要加快烏蘇里鎮(zhèn)建設(shè)，利用兩面環(huán)水地理?xiàng)l件，依托高速公路交通優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃，把烏蘇里鎮(zhèn)建設(shè)成未來(lái)?yè)徇h(yuǎn)的核心區(qū)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好機(jī)場(chǎng)、高速路、旅游景觀路、江海聯(lián)運(yùn)碼頭、鐵路客運(yùn)車(chē)站、三區(qū)道路及配套等建設(shè)。要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，抓好小城鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)城建設(shè)，力爭(zhēng)在沿烏蘇里江四縣（市）中率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。要加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，開(kāi)展墾地合作，擴(kuò)大水稻面積，提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。
王憲魁在講話中強(qiáng)調(diào)，要高度重視試點(diǎn)工作。我省是全國(guó)8個(gè)試點(diǎn)省區(qū)之一，必須站在全國(guó)改革與發(fā)展大局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)深入地推進(jìn)試點(diǎn)工作。綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣要搶抓歷史機(jī)遇，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，積極主動(dòng)做好試點(diǎn)工作。
王憲魁要求，要把握促進(jìn)發(fā)展這個(gè)根本。兩個(gè)試點(diǎn)縣（市）要依托綏芬河綜合保稅區(qū)和黑瞎子島，開(kāi)拓和利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快出口抓加工、進(jìn)口抓落地步伐，抓緊打造境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)合作加工園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)資本區(qū)域集聚，率先加快自我發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺(jué)融入?yún)^(qū)域發(fā)展之中，加強(qiáng)與牡丹江市、佳木斯市的溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，相互依存，互補(bǔ)互促，共同發(fā)展。綏芬河市要進(jìn)一步完善口岸功能，增強(qiáng)通關(guān)過(guò)貨能力。撫遠(yuǎn)縣要結(jié)合推進(jìn)沿烏蘇里江流域城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步加快黑瞎子島開(kāi)發(fā)。要調(diào)整管理體制，試點(diǎn)縣（市）實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)單列，由省審批、核準(zhǔn)。要擴(kuò)充管理權(quán)限，依法對(duì)試點(diǎn)縣（市）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方面進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán)、擴(kuò)權(quán)。近期，凡是具備條件的事項(xiàng)要抓緊先放一批。要完善財(cái)政體制，實(shí)行更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策，給予試點(diǎn)縣（市）更多的資金支持。要理順條塊關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)縣（市）公共服務(wù)體制、文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、行政執(zhí)法體制、行政審批制度和事業(yè)單位分類(lèi)改革等相關(guān)改革。
王憲魁強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。兩個(gè)試點(diǎn)縣（市）要搞好與原管轄市的銜接，盡快脫鉤；搞好與省直部門(mén)的銜接，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，避免管理真空。黨政班子和有關(guān)部門(mén)以及公務(wù)員，要積極主動(dòng)自覺(jué)開(kāi)展工作，學(xué)會(huì)正確運(yùn)用政策和行使權(quán)力，依法依規(guī)履行職責(zé)，高效務(wù)實(shí)勤奮工作，切實(shí)提高服務(wù)能力和水平。要把心思和精力用在謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展上，更加積極主動(dòng)地謀劃發(fā)展思路、明確發(fā)展定位，而不是一味地放在要權(quán)力、爭(zhēng)編制、增機(jī)構(gòu)、要級(jí)別、要資金上。要依法、高效、廉潔行政，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信，確保各項(xiàng)行政行為依法合規(guī)運(yùn)行。要進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，縮短行政審批時(shí)限，提高行政審批效率。要大力推行政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光政務(wù)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，打造讓人民群眾滿意的法治、廉潔、服務(wù)政府，為全省其它縣（市）樹(shù)立樣板、帶個(gè)好頭。
杜家毫在講話中介紹了兩縣（市）試點(diǎn)工作的醞釀、啟動(dòng)情況。他強(qiáng)調(diào)，省直管縣體制改革試點(diǎn)是項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，意義重大，標(biāo)志著我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，特別是東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)開(kāi)啟了新的起點(diǎn)，體現(xiàn)了省委堅(jiān)定不移抓發(fā)展的一貫思路。要切實(shí)貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，省直部門(mén)和相關(guān)市要少點(diǎn)制約、多些支持。兩個(gè)試點(diǎn)縣（市）要進(jìn)一步解放思想，敢試敢闖，在加快發(fā)展上下更大的功夫，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)快速度地推進(jìn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、管理、環(huán)境等各方面工作，盡快駛?cè)虢?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車(chē)道。
會(huì)議圍繞試點(diǎn)縣（市）今后發(fā)展所面臨的具體問(wèn)題進(jìn)行了研究，省直有關(guān)部門(mén)和牡丹江市、佳木斯市都表示對(duì)試點(diǎn)縣（市）的工作給予支持，幫助兩個(gè)試點(diǎn)縣（市）推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，牡丹江市、佳木斯市主要負(fù)責(zé)同志及市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣主要負(fù)責(zé)同志及縣（市）直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。（記者焦明忠）
