隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度的加大，各行業(yè)、各領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組步伐不斷加快。為此，國家工商總局11月28日制定出臺(tái)《關(guān)于做好公司合并分立登記支持企業(yè)兼并重組的意見》（以下簡稱《意見》）。國家工商總局局長周伯華在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，《意見》從9個(gè)方面提出了支持性、便利性措施，降低企業(yè)兼并重組成本，最大限度方便企業(yè)。
可同時(shí)辦理公司注銷、設(shè)立、變更登記
周伯華指出，《意見》提出的支持性措施，本著既注重維護(hù)交易安全，保護(hù)債權(quán)人利益，又注重制度創(chuàng)新，充分尊重公司、股東的意思自治的原則，方便企業(yè)辦理登記。
“公司合并分立涉及到的相關(guān)登記，公司可以同時(shí)向工商部門提出申請(qǐng)，一并辦理?！敝懿A說。按照以往的規(guī)定，公司合并分立后，有的公司繼續(xù)存續(xù)，有的公司需要解散，還有可能產(chǎn)生一個(gè)或多個(gè)新的公司。這些公司都需要到工商部門分別辦理登記，新設(shè)公司要辦理設(shè)立登記，存續(xù)公司要辦理變更登記，解散公司要辦理注銷登記。一次兼并重組要辦理多次登記手續(xù)才能完成。對(duì)此，《意見》提出，申請(qǐng)人可以同時(shí)申請(qǐng)辦理公司注銷、設(shè)立或者變更登記。
對(duì)于企業(yè)跨區(qū)域重組的，以往要到不同地區(qū)、不同層級(jí)的登記窗口辦理登記手續(xù)，不僅麻煩，成本也很高。《意見》提出，公司合并分立不屬于同一登記機(jī)關(guān)管轄的，相關(guān)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)登記銜接。如果涉及不同層級(jí)的登記窗口辦理登記時(shí)，上一級(jí)登記機(jī)關(guān)會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)；如果涉及不同地區(qū)登記窗口辦理登記，先收到有關(guān)咨詢、申請(qǐng)的登記窗口會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)，盡可能優(yōu)化工商機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程，把方便留給企業(yè)。
自主約定注冊(cè)資本額、股東出資份額
《意見》尊重公司自治，允許公司自主約定注冊(cè)資本數(shù)額、股東出資份額等事項(xiàng)。公司合并分立是公司法人人格的合一和分裂，無論是合并還是分立，都不存在股東重新出資的行為。因此，一般情況下，合并后公司的注冊(cè)資本等于合并前各公司注冊(cè)資本之和，分立后各公司注冊(cè)資本之和等于分立前公司的注冊(cè)資本。“但考慮到公司合并分立的具體情況，應(yīng)當(dāng)給予合并分立各方最大的意思自治，允許各方約定注冊(cè)資本數(shù)額。”周伯華強(qiáng)調(diào)。
《意見》提出，因合并而存續(xù)或者新設(shè)的公司，其注冊(cè)資本數(shù)額由合并協(xié)議約定，但不得高于合并前各公司的注冊(cè)資本之和；因分立而存續(xù)或者新設(shè)的公司，其注冊(cè)資本數(shù)額由分立決議或者決定約定，但分立后公司注冊(cè)資本之和不得高于分立前公司的注冊(cè)資本。
合并分立涉及公司資產(chǎn)的重新組合，合并分立后新設(shè)或存續(xù)公司的股東持股情況必然發(fā)生變化。由于公司合并分立不僅僅是資產(chǎn)的重組，還涉及公司人格的統(tǒng)一或分裂，僅僅從資合的角度考慮不夠全面，還應(yīng)當(dāng)充分考慮到人合的因素。股東持股情況本身就是公司間討論合并分立方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公司自治范疇的內(nèi)容，不宜強(qiáng)制規(guī)定。因此，《意見》提出，因合并、分立而存續(xù)或者新設(shè)的公司，其股東（發(fā)起人）的出資比例、認(rèn)繳或者實(shí)繳的出資額，由合并協(xié)議、分立決議或者決定約定。
創(chuàng)設(shè)分公司變更隸屬關(guān)系登記新方式
為支持企業(yè)重組，《意見》創(chuàng)設(shè)了分公司變更隸屬關(guān)系登記的新方式。分公司變更登記，只有變更名稱、變更經(jīng)營范圍、變更營業(yè)場(chǎng)所三種類型。按照現(xiàn)行規(guī)定，合并分立當(dāng)中，因合并而解散或者分立的公司有分公司的，分公司只能辦理注銷登記。但在實(shí)踐中，對(duì)于實(shí)施一級(jí)法人體制或者分支機(jī)構(gòu)眾多的企業(yè)，如銀行、證券公司等。這些分公司只是隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，其他經(jīng)營并未變化。如果分公司都要注銷，顯然成本過高。
因此，《意見》提出，因合并而解散或者分立的公司有分公司的，按照處置方案對(duì)分公司作相應(yīng)處理。處置方案中載明分公司歸屬于存續(xù)或者新設(shè)的公司的，可以按照分公司名稱變更程序辦理分公司隸屬關(guān)系的變更登記。
允許有限責(zé)任公司股權(quán)承繼
根據(jù)《公司法》的原則規(guī)定，合并分立中的解散公司在注銷時(shí)可以不進(jìn)行清算，解散公司的權(quán)利義務(wù)由合并分立后存續(xù)或新設(shè)的公司承繼。如果解散公司持有其他公司股權(quán)，當(dāng)然可以在不清理對(duì)外投資的情況下直接辦理注銷登記。但對(duì)解散公司持有的其他有限責(zé)任公司的股權(quán)是否可以承繼，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。
“我們認(rèn)為，合并分立后新設(shè)或存續(xù)公司獲得合并分立前公司持有的股權(quán)，不是一種股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，而是基于其對(duì)被注銷公司權(quán)利義務(wù)的概括繼受。解散公司注銷后，其持有股權(quán)所在的公司可以另行向公司登記機(jī)關(guān)提出變更股權(quán)的登記申請(qǐng)?！敝懿A說。
因此，《意見》提出，因合并而解散或者分立的公司持有其他有限責(zé)任公司股權(quán)的，按照處置方案作相應(yīng)處理。處置方案中載明股權(quán)歸屬于存續(xù)或者新設(shè)的公司的，可以在公司合并、分立后辦理股權(quán)所在有限責(zé)任公司的股東變更登記。
允許合并分立時(shí)引入新的投資人
《意見》明確，允許合并分立時(shí)引入新的投資人，支持公司一次性申請(qǐng)多項(xiàng)變更登記。從法律關(guān)系上看，合并分立的當(dāng)事人是合并分立前的公司，也就是說，合并分立是公司間的合并分立，而不是公司股東之間的合并分立。由于合并分立前公司股東以外的第三人無法成為或間接成為合并分立程序中的當(dāng)事人，自然也無法通過合并分立程序成為合并分立后公司的股東。
“但是，在合并分立前或合并分立后，第三人都可以通過受讓公司股東的股權(quán)或增加投資而成為合并分立后公司的股東。”周伯華指出，在實(shí)踐中，企業(yè)兼并重組特別是大型國有企業(yè)兼并重組時(shí)，往往需要引入新的投資者，完善公司治理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為支持企業(yè)通過合并分立擴(kuò)大規(guī)模，支持國有企業(yè)以及其他企業(yè)改制重組，《意見》提出，公司合并分立時(shí)增加股東、增加注冊(cè)資本等其他登記事項(xiàng)變更的，只要符合《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定，就可以一并辦理登記。
