今年是“十二五”的開(kāi)局之年，四川省殘疾人事業(yè)站在新起點(diǎn)。回望過(guò)去的五年，全省殘疾人事業(yè)邁上了新臺(tái)階，殘疾人組織體系更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，廣大殘疾人得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！笆晃濉背删妥屓苏駣^，“十二五”目標(biāo)令人期待。新出爐的《四川省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》勾勒了全省殘疾人事業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖，殘疾人生活總體達(dá)到小康，殘疾人生活狀況與全省平均水平差距縮小，殘疾人社會(huì)參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。
加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，是“十二五”時(shí)期殘疾人工作的主線。我省將按照“納入普惠，增加特惠”的原則，在把殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系的同時(shí)，制定落實(shí)特殊的保障和服務(wù)政策，擴(kuò)大保障和服務(wù)覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，初步構(gòu)建殘疾人“兩個(gè)體系”的基本構(gòu)架。
加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)
“十二五”，四川省將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，落實(shí)并完善針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。將符合條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高低收入殘疾人的生活救助水平。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。對(duì)貧困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助和康復(fù)救助。
幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策、貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分政府補(bǔ)貼政策、重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)政策。
擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高福利保障水平。逐步建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人給予生活補(bǔ)助，對(duì)重度殘疾人給予護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭無(wú)障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。實(shí)施“溫暖萬(wàn)家行”項(xiàng)目，為50萬(wàn)貧困殘疾人送去關(guān)懷和溫暖。
大幅增加殘疾人基本公共服務(wù)供給
以四川省八一康復(fù)中心為龍頭，建立健全省、市、縣、社區(qū)四級(jí)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將各級(jí)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建成醫(yī)保報(bào)銷定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)6000名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。使100萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。辦好康復(fù)產(chǎn)品國(guó)際（成都）博覽會(huì)。開(kāi)展以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。
提高義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生 “兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助水平，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到西部領(lǐng)先水平。逐步提高殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育普及程度。創(chuàng)造條件發(fā)展殘疾人高中階段教育、中等職業(yè)教育和殘疾人高等教育。任何學(xué)校對(duì)殘疾人接受教育要達(dá)到零拒絕。加大特教師資培訓(xùn)力度,提升特教師資能力，穩(wěn)定特教師資隊(duì)伍。
依法加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，拓寬殘疾人就業(yè)保障金使用范圍。城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)10萬(wàn)人。規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
扶持創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)農(nóng)村殘疾人扶貧基地和100個(gè)省級(jí)農(nóng)村殘疾人能人大戶。為農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20萬(wàn)人次，扶持30萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入。實(shí)施農(nóng)村危房改造和“陽(yáng)光安居”工程等。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為殘疾人提供生產(chǎn)生活服務(wù)。組織開(kāi)展“幫、包、帶、扶”貧困殘疾人活動(dòng)。
將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)體系。建設(shè)100個(gè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為15萬(wàn)人次的智力、精神和重度殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助。
公共文化場(chǎng)所免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放。在“文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中幫助100萬(wàn)殘疾人得到基本的文化服務(wù)。辦好省殘疾人文化藝術(shù)節(jié)和“挑戰(zhàn)命運(yùn)”特殊藝術(shù)大賽。建立10個(gè)國(guó)家級(jí)、50個(gè)省級(jí)殘疾人特殊藝術(shù)人才培訓(xùn)基地。
公眾體育設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠對(duì)殘疾人開(kāi)放。實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”和“全民健身助殘工程”。推廣和開(kāi)展特奧運(yùn)動(dòng)。辦好2015年第九屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。組織和參加全國(guó)、全省重大體育賽事，四川省殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
加快推進(jìn)與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)和改造。將殘疾人家庭無(wú)障礙改造納入民生工程，除“三州”以外的全省18個(gè)市的主城區(qū)和條件較好的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)家庭無(wú)障礙改造全覆蓋。
加強(qiáng)對(duì)《四川省〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》等執(zhí)行情況的檢查。健全殘疾人法律救助體系，加大侵權(quán)案件查處力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。開(kāi)展殘疾人法制宣傳和教育培訓(xùn)工作。
“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)全面覆蓋
推行“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)，是在全面掌握殘疾人基本情況的基礎(chǔ)上，充分考慮“殘疾人自身能做什么”、“能為殘疾人做什么”、“殘疾人需要做什么”等因素，為每個(gè)殘疾人量身定做個(gè)性化的發(fā)展方案和服務(wù)方案，幫助殘疾人爭(zhēng)取更多保障和服務(wù)。這是全省推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的落腳點(diǎn)和重要抓手，也是創(chuàng)新和加強(qiáng)殘疾人事業(yè)管理的客觀要求?！笆濉逼陂g，四川省要實(shí)現(xiàn)“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)辦證殘疾人全面覆蓋。
為此，全省將加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)殘疾人組織服務(wù)能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)專（兼）職殘疾人工作者，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)；全面掌握殘疾人發(fā)展?jié)撃芎驼鎸?shí)需求，結(jié)合各方政策和資源，制定和落實(shí)殘疾人個(gè)性化服務(wù)方案；建立“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)信息管理系統(tǒng)，對(duì)殘疾人個(gè)性化服務(wù)工作提供即時(shí)、在線的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和科學(xué)管理，并逐步實(shí)現(xiàn)與四川基本社會(huì)保障和公共服務(wù)信息平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換和資源共享。
為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供必要的保障條件
加強(qiáng)《四川省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)指標(biāo)納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和民生工程，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。
加強(qiáng)各級(jí)殘疾人組織、班子和隊(duì)伍建設(shè)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)殘聯(lián)規(guī)范化達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100％和90％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備專兼職殘疾人工作者。落實(shí)上級(jí)殘聯(lián)對(duì)下級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管責(zé)任。建好專職、專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。
加大殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相協(xié)調(diào)。普遍建立殘疾人專項(xiàng)扶貧資金并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。地方各級(jí)體育彩票公益金留本級(jí)使用的資金按照5%以上的比例用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)；社會(huì)福利彩票公益金留本級(jí)使用的資金按照不低于10%的比例用于發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入殘疾人事業(yè)。
加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。21個(gè)市（州）和80％的縣（市、區(qū)）建成規(guī)范達(dá)標(biāo)的殘疾人服務(wù)設(shè)施，全省殘疾人服務(wù)設(shè)施達(dá)到西部靠前水平。實(shí)施省八一康復(fù)中心配套設(shè)施和托養(yǎng)示范中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
加強(qiáng)殘疾人事業(yè)政策研究和宣傳力度。辦好四川大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心。繼續(xù)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)人道主義思想和扶殘助困的中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。（沈殘萱/文圖）
