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交通運(yùn)輸部發(fā)布促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年11月25日 19時(shí)05分   來(lái)源:交通運(yùn)輸部網(wǎng)站

關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)

交規(guī)劃發(fā)【2011】634號(hào)

遼寧省交通廳,河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳,上海市、天津市交通運(yùn)輸與港口管理局,主要港口行政管理部門,主要港口企業(yè):

    沿海港口是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要設(shè)施,是我國(guó)全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐。改革開(kāi)放三十多年來(lái),沿海港口發(fā)展與建設(shè)取得了巨大成就,港口通過(guò)能力初步適應(yīng)運(yùn)輸需求,沿海港口發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

    為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,組織實(shí)施好《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,針對(duì)沿海港口建設(shè)與發(fā)展存在的問(wèn)題,防止出現(xiàn)“過(guò)度超前”和低水平重復(fù)建設(shè),促進(jìn)沿海港口健康、安全、持續(xù)發(fā)展,更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,特提出如下意見(jiàn):

    一、積極促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展

    促進(jìn)大中小港口協(xié)調(diào)發(fā)展。加快上海、天津、大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè),進(jìn)一步提高我國(guó)沿海港口發(fā)展水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。繼續(xù)強(qiáng)化主要港口在全國(guó)港口中的骨干地位,有序推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善,大力拓展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能,著力提升發(fā)展水平,充分發(fā)揮主要港口在綜合運(yùn)輸體系中的樞紐作用和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。積極推進(jìn)中小港口發(fā)展,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮中小港口對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。推動(dòng)大中小港口協(xié)調(diào)發(fā)展,形成我國(guó)布局合理、層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善的現(xiàn)代港口體系。

    促進(jìn)區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,針對(duì)當(dāng)前區(qū)域港口發(fā)展的突出問(wèn)題,把握區(qū)域港口發(fā)展重點(diǎn),推進(jìn)五大港口群體協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——環(huán)渤海地區(qū)。完善煤炭裝船、外貿(mào)鐵礦石接卸碼頭布局。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)新港區(qū),重點(diǎn)推進(jìn)符合國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的新港區(qū)開(kāi)發(fā),注意把握建設(shè)節(jié)奏,突出重點(diǎn)、分期實(shí)施,避免過(guò)度超前和分散建設(shè)。積極發(fā)展大連、天津、青島等主要港口現(xiàn)代物流、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)等功能。

    ——長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。進(jìn)一步完善集裝箱運(yùn)輸體系、大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)體系和江海物資轉(zhuǎn)運(yùn)體系,把握外貿(mào)進(jìn)口原油碼頭建設(shè)節(jié)奏。積極推進(jìn)沿江港口資源整合,提高資源利用效率。蘇北沿海港口應(yīng)進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn),結(jié)合港口建設(shè)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。浙江沿海港口應(yīng)完善港口規(guī)劃,明確發(fā)展重點(diǎn),合理布局大宗散貨碼頭,推進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展。加快發(fā)展上海、寧波-舟山等主要港口現(xiàn)代物流、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)等功能。

    ——珠江三角洲地區(qū)。在繼續(xù)鞏固香港國(guó)際航運(yùn)中心地位的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展深圳、廣州等主要港口現(xiàn)代物流、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)等功能。建設(shè)公共煤炭接卸碼頭,完善中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系。把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏,適時(shí)完善集裝箱碼頭布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展要求,研究推進(jìn)珠江口港口資源整合,推動(dòng)粵東、粵西港口協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——東南沿海地區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求,合理布局、有序建設(shè)碼頭設(shè)施,注重港口開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局的互動(dòng)發(fā)展,提高港口專業(yè)化、規(guī)模化水平。把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)運(yùn)輸碼頭設(shè)施建設(shè),加快完善兩岸直接“三通”水運(yùn)基礎(chǔ)條件。

    ——西南沿海地區(qū)。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有序發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化港區(qū)。積極推進(jìn)老港區(qū)專業(yè)化改造,注重環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和行業(yè)管理,合理利用和有效保護(hù)岸線、土地等資源。發(fā)展郵輪運(yùn)輸,提升客運(yùn)服務(wù)水平。

    二、有序推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)

    提高煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)保障能力。結(jié)合煤炭鐵路外運(yùn)通道的擴(kuò)能與新建,相應(yīng)建設(shè)煤炭裝船碼頭。統(tǒng)籌布局、有序建設(shè)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東南和西南沿海地區(qū)公共煤炭接卸碼頭。

    完善外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)。根據(jù)煉廠擴(kuò)能和布局要求,結(jié)合原油管道建設(shè)和原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備,相應(yīng)布局建設(shè)大型原油接卸碼頭,保障原油供應(yīng)安全。

    加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石碼頭建設(shè)。建設(shè)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石公共接卸碼頭。結(jié)合鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和沿海大型鋼鐵基地布局,相應(yīng)建設(shè)鐵礦石碼頭。

    把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏。根據(jù)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)需求,充分發(fā)揮既有設(shè)施能力,穩(wěn)步推進(jìn)干線港集裝箱碼頭建設(shè),相應(yīng)發(fā)展支線港、喂給港集裝箱碼頭,積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。

    推進(jìn)其他專業(yè)化碼頭建設(shè)。加強(qiáng)液化天然氣碼頭規(guī)劃工作,在規(guī)劃階段深入開(kāi)展通航安全影響評(píng)估專題研究,先規(guī)劃、后建設(shè)。相對(duì)集中建設(shè)成品油、液體化工碼頭,提高碼頭利用率和公共服務(wù)水平。繼續(xù)完善商品汽車、散糧、郵輪等專業(yè)化碼頭建設(shè)。

    三、穩(wěn)步實(shí)施新港區(qū)開(kāi)發(fā)

    明確發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局的新要求,深化和完善各?。▍^(qū)、市)區(qū)域港口布局規(guī)劃,統(tǒng)籌新港區(qū)與老港區(qū)合理分工,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)新港區(qū)的功能定位,進(jìn)一步明確和突出區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)新港區(qū),注重形成規(guī)模效應(yīng),帶動(dòng)和促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新港區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。防止新港區(qū)開(kāi)發(fā)一哄而上、遍地開(kāi)花和低水平重復(fù)建設(shè)。

    合理確定開(kāi)發(fā)規(guī)模。深入研究新港區(qū)建設(shè)條件,結(jié)合資源特點(diǎn)、區(qū)位條件、城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局需要,科學(xué)、合理確定新港區(qū)的布置方案與開(kāi)發(fā)規(guī)模,避免貪大求全。同時(shí),要做好新港區(qū)開(kāi)發(fā)與國(guó)土、海洋等方面的協(xié)調(diào),加強(qiáng)對(duì)港口岸線和集疏運(yùn)通道線位等資源的保護(hù)。

    堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)。新港區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)劃指導(dǎo)、需求導(dǎo)向、有序開(kāi)發(fā)、分期實(shí)施”的原則,妥善處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)模與效益的關(guān)系,制定分期實(shí)施方案。合理確定新港區(qū)防波堤、航道、碼頭等起步工程建設(shè)規(guī)模,結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)展和港口運(yùn)行實(shí)際情況,穩(wěn)妥把握后續(xù)工程建設(shè)節(jié)奏,切實(shí)提高投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),避免過(guò)度超前。

    四、繼續(xù)推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源整合

    重視和加強(qiáng)老港區(qū)改造工作。繼續(xù)實(shí)施老港區(qū)專業(yè)化改造,推進(jìn)老港區(qū)功能調(diào)整與優(yōu)化,提高既有設(shè)施通過(guò)能力和岸線資源利用效率。全面實(shí)施老港區(qū)節(jié)能減排和環(huán)保設(shè)施建設(shè),有效降低煤炭、鐵礦石等碼頭產(chǎn)生的粉塵污染,促進(jìn)港口與城市和諧發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)老港區(qū)城市化改造的管理與指導(dǎo),地方各級(jí)港口行政主管部門應(yīng)落實(shí)港口城市化改造的補(bǔ)償政策,穩(wěn)妥實(shí)施老港區(qū)城市化改造與搬遷,保障港口生產(chǎn)的連續(xù)與穩(wěn)定。全面推進(jìn)老碼頭結(jié)構(gòu)加固改造工作,充分利用港口岸線資源,保障港口生產(chǎn)安全,進(jìn)一步提高港口的適應(yīng)能力。

    提升港口專業(yè)化水平和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、液化天然氣、糧食和汽車滾裝等專業(yè)化碼頭改造與新建,優(yōu)化運(yùn)輸組織,進(jìn)一步提升港口專業(yè)化服務(wù)水平和運(yùn)輸效率,推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展公用碼頭,推進(jìn)碼頭設(shè)施建設(shè)投資主體多元化,加強(qiáng)政策研究,鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)專用碼頭在公平競(jìng)爭(zhēng)前提下提供社會(huì)化服務(wù),進(jìn)一步提升港口為社會(huì)提供公共服務(wù)的能力與水平,提高港口資源利用效率。

    有效實(shí)施港口資源整合。港口行政主管部門要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和港口實(shí)際,穩(wěn)妥推進(jìn)港口資源整合,鼓勵(lì)以優(yōu)勢(shì)港口企業(yè)為主,采取合資合作、兼并重組等多種形式實(shí)施企業(yè)間資源整合,優(yōu)化港口資源配置,注重提高港口效率和企業(yè)效益,提升區(qū)域港口現(xiàn)代化水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)港口企業(yè)與石化、冶金、電力、航運(yùn)等企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作,延伸港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。地方各級(jí)人民政府根據(jù)區(qū)域港口資源特點(diǎn)和發(fā)展需要,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)港口資源配置的監(jiān)管,及時(shí)總結(jié)和協(xié)調(diào)解決港口資源整合中出現(xiàn)的問(wèn)題,完善配套政策措施,為港口健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

    五、大力加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)

    編制集疏運(yùn)體系專項(xiàng)規(guī)劃。抓緊組織開(kāi)展港口集疏運(yùn)體系專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,根據(jù)港口長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求,研究提出集疏運(yùn)體系規(guī)劃方案,批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí),研究制定“十二五”港口公路、鐵路等集疏運(yùn)通道的建設(shè)與擴(kuò)能改造方案,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,抓緊組織實(shí)施。

    加快集疏運(yùn)通道建設(shè)。各級(jí)港口行政主管部門和港口企業(yè)要重視沿海港口集疏運(yùn)通道能力不足問(wèn)題,共同推進(jìn)公路、鐵路等集疏運(yùn)通道建設(shè),加快主要集裝箱港區(qū)疏港高速公路和鐵路建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)?;b箱港區(qū)與高速公路(或城市快速路)、鐵路的直接連通。具備條件的港口應(yīng)建設(shè)專用公路集疏運(yùn)通道。推進(jìn)集裝箱和大宗干散貨港區(qū)后方鐵路通道及場(chǎng)站建設(shè),積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)。加快長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)河高等級(jí)航道集疏運(yùn)體系建設(shè)。

    六、著力推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)

    大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流。依托主要港口建設(shè)國(guó)際及區(qū)域性物流中心,構(gòu)建以港口為重要節(jié)點(diǎn)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)港口物流園區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)站及物流通道的建設(shè)與銜接,發(fā)展集裝箱、大宗貨物專業(yè)化物流,繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),完善不同運(yùn)輸方式間的貨運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)運(yùn)輸組織和管理協(xié)調(diào)。加強(qiáng)港口物流公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

    積極發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。以國(guó)際航運(yùn)中心為重點(diǎn),大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事仲裁、信息、航運(yùn)交易等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù),延伸航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮保稅港區(qū)政策優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn),促進(jìn)國(guó)際配送、出口加工等保稅業(yè)務(wù)。

    提升港口信息化水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),提升港口服務(wù)效率和現(xiàn)代化水平。推進(jìn)港口智能化生產(chǎn)管理系統(tǒng)、散貨碼頭裝卸自動(dòng)化控制系統(tǒng)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用。推進(jìn)電子口岸建設(shè),加快港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設(shè),建立多種運(yùn)輸方式一體化單證體系和信息服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)信息共享和通關(guān)一體化服務(wù)。

    發(fā)展綠色安全港口。繼續(xù)推進(jìn)港口節(jié)能減排,加強(qiáng)港口碼頭節(jié)能設(shè)計(jì)工作,應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù),優(yōu)化港口裝卸工藝及配套工程。全面加強(qiáng)港口環(huán)境保護(hù)力度,注重港口污水回用系統(tǒng)建設(shè),提高到港船舶污水、垃圾處理水平和溢油防控能力。減少港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的揚(yáng)塵和噪音,注重港口、航道工程的生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)港口安全設(shè)施建設(shè)和管理,加快航道通過(guò)能力和錨地保障能力建設(shè),完善公共資源共享共用機(jī)制,堅(jiān)持節(jié)約集約利用港口岸線、土地和海洋資源。

    七、切實(shí)加強(qiáng)港口規(guī)劃管理

    進(jìn)一步完善港口規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的跟蹤分析,對(duì)港口發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估,開(kāi)展分層次港口及重要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局規(guī)劃的深化論證工作,適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)及區(qū)域沿海港口布局規(guī)劃修編工作。加強(qiáng)和規(guī)范新港區(qū)規(guī)劃編制工作,進(jìn)一步完善港口總體規(guī)劃。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)港口發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題的研究,創(chuàng)新港口規(guī)劃理論與方法,進(jìn)一步提高港口規(guī)劃的科學(xué)性。

    嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。港口規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)港口行政管理部門要按照《港口法》的要求,切實(shí)維護(hù)港口規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。港口基礎(chǔ)設(shè)施必須先規(guī)劃、后建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃符合性的審查工作,對(duì)不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理岸線使用審批,不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審批和施工許可等手續(xù)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)港口規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督與檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法及時(shí)制止和糾正。

    嚴(yán)格規(guī)劃修訂與調(diào)整。任何單位和個(gè)人不得隨意對(duì)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行修訂與調(diào)整,需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂與調(diào)整的,必須嚴(yán)格按照《港口規(guī)劃管理規(guī)定》的程序,對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,并就修訂與調(diào)整的必要性進(jìn)行說(shuō)明,經(jīng)原規(guī)劃審批部門同意后,方可開(kāi)展規(guī)劃修訂與調(diào)整工作,按規(guī)定程序報(bào)批。

    八、切實(shí)加強(qiáng)港口岸線使用管理

    加強(qiáng)港口岸線使用審批管理。抓緊制定并頒布《港口岸線使用審批管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范港口岸線使用審批與管理工作,堅(jiān)持先許可、后使用。使用深水岸線的港口建設(shè)項(xiàng)目(包括碼頭水工結(jié)構(gòu)兼顧萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶靠泊),必須經(jīng)交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委審批。堅(jiān)決制止以“建大報(bào)小”方式規(guī)避深水岸線審批程序。

    加強(qiáng)重大項(xiàng)目配套碼頭建設(shè)的行業(yè)審查工作。由國(guó)家審批或核準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目(如液化天然氣接收站、火力發(fā)電廠、大型石化和鋼鐵項(xiàng)目),需要配套建設(shè)碼頭設(shè)施、使用港口深水岸線的,必須取得交通運(yùn)輸部關(guān)于配套碼頭設(shè)施使用港口深水岸線的意見(jiàn)。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

二〇一一年十一月八日  

 
 
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