全面推進會計信息化建設(shè)，切實助力會計改革與發(fā)展
——《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之五
當(dāng)今世界已經(jīng)進入全面信息化時代，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，無論是會計審計準則、內(nèi)部控制標準的貫徹實施，還是宏觀經(jīng)濟決策與微觀經(jīng)營管理，都更加倚重于企事業(yè)單位的信息化基礎(chǔ)，對會計信息化提出了更高要求。會計信息化建設(shè)是《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）所確立的“十二五”時期會計改革與發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。《規(guī)劃》從會計改革與發(fā)展的全局高度出發(fā)，提出了“十二五”時期會計信息化工作的目標任務(wù)和措施，勾勒了未來五年我國會計信息化建設(shè)的美好藍圖，對于全面推進新時期會計信息化建設(shè)，切實助力會計改革與發(fā)展具有深遠的意義。
一、全面推進會計信息化建設(shè)的重要意義
會計工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到各單位會計信息質(zhì)量和內(nèi)部管理，國家社會管理、宏觀決策和市場監(jiān)管，以及市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等各個方面。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程。會計工作與信息化建設(shè)密切相關(guān)、相輔相成、相互促進。在新的歷史時期，全面推進會計信息化建設(shè)具有重要而深遠的意義。
（一）全面推進會計信息化建設(shè)，是順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢、貫徹落實國家信息化戰(zhàn)略的重大舉措。
信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和資源共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程和變革力量。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定發(fā)布了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，對各部門、各地區(qū)提出了全面推進信息化建設(shè)的要求，并有計劃有步驟地組織實施。會計信息化是國家信息化的重要組成部分，既是完善國家信息化總體布局的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程，也對提高全社會信息化水平有著十分重要的促進作用。在信息化時代背景下，會計只有與先進的信息技術(shù)手段相結(jié)合，才能深度挖掘會計的信息功能，才能充分發(fā)揮會計的管理職能，才能實現(xiàn)會計信息的決策有用目標，才能提升會計在經(jīng)濟社會中的重要地位。
（二）全面推進會計信息化建設(shè)，是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，改善宏觀調(diào)控與微觀管理的有力支撐。
在市場經(jīng)濟條件下，信息資源已經(jīng)成為彌足珍貴的經(jīng)濟資源。會計信息作為資源配置的引導(dǎo)員、資本市場的風(fēng)向標和經(jīng)濟信息的主載體，對于政府加強宏觀調(diào)控和企業(yè)加強微觀管理都發(fā)揮著無可替代的基礎(chǔ)性作用。全面推進會計信息化建設(shè)，促進會計信息生成與披露的標準化、規(guī)范化，促進會計信息交換與利用的科學(xué)化、集成化，把過去電算化條件下時效遲滯的信息變?yōu)閷崟r在線的信息、相對單一的信息變?yōu)槁?lián)結(jié)價值鏈的整合信息、單向“零售”的信息變?yōu)槎嘞颉芭l(fā)”的信息，對于提高國民經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警與監(jiān)測水平，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性具有積極的促進作用，對于加強財政會計工作的科學(xué)化、精細化管理水平具有重要的支撐作用，對于企業(yè)整合信息資源、延伸管理觸角、實施精細管理、防范風(fēng)險舞弊、作出科學(xué)決策具有重要的戰(zhàn)略意義。
（三）全面推進會計信息化建設(shè)，是順應(yīng)會計行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟所要求的會計體系的內(nèi)在要求。
近年來，我國會計改革取得了顯著成效和長足進展。為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，財政部結(jié)合財政、會計工作中的若干問題進行了深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上初步確定了未來較長一段時期內(nèi)會計行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把全力加強法制建設(shè)、會計準則、內(nèi)部控制、可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）、會計鑒證、人才評價、會計指數(shù)和會計國際交流與合作等方面的工作作為重中之重，并努力打通各個子系統(tǒng)之間的對接通道，形成既各有特色，又相互促進，銜接有序、整體互動、相得益彰的具有中國特色的會計體系，更好地發(fā)揮其在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和服務(wù)效能。會計信息化作為其中的重要一環(huán)，對于法規(guī)制度、會計準則、內(nèi)控標準的實施等具有支持保障作用，對于監(jiān)管方式的改進、人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和理論研究的拓展具有引領(lǐng)指導(dǎo)作用，在整個大會計管理體系中居于聯(lián)結(jié)整體、承接上下、穿針引線的基礎(chǔ)地位。在新的形勢下，全方位的會計改革與發(fā)展要求推進會計信息化建設(shè)，會計信息化建設(shè)本身也屬于會計改革的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)順時應(yīng)勢、抓住機遇，全面推進會計信息化建設(shè)，為健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟所要求的會計體系，促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
（四）全面推進會計信息化建設(shè)，是順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展要求，參與國際規(guī)則制定和協(xié)調(diào)的必然選擇。
當(dāng)今我們正處于經(jīng)濟全球化的時代，經(jīng)濟全球化的一個基本特征是“游戲規(guī)則”的全球化、趨同化。在信息技術(shù)、信息資源日益深刻影響全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭格局的新形勢下，包括會計信息技術(shù)標準在內(nèi)的信息技術(shù)規(guī)則問題，成為各國普遍關(guān)注的重要問題，誰掌握了信息技術(shù)標準的制定權(quán)，誰就掌握了行業(yè)和市場的主動權(quán)。我國會計審計準則體系建設(shè)和國際趨同等效的經(jīng)驗啟示我們，在規(guī)則制定過程中變被動為主動、變一般建言為施加影響、變追趕國際規(guī)則為逐步將自己的某些規(guī)則上升為國際認可的通用規(guī)則，對維護國家經(jīng)濟安全、根本利益和長遠發(fā)展具有重大而深遠的意義。全面推進會計信息化建設(shè)，在會計信息化標準化方面加強研究、豐富知識、儲備人才、積累經(jīng)驗，全面介入有關(guān)國際會計信息化標準的研究與制定工作，充分發(fā)揮中國在會計信息化標準方面的國際影響力，不斷學(xué)習(xí)借鑒國外先進成果并大力推進自主創(chuàng)新，積極促進我國會計信息化領(lǐng)域的標準成為國際標準，逐步樹立具有中國特色和國際影響力的會計信息化品牌，必將成為會計行業(yè)影響國際規(guī)則制定的又一重要成果，必將成為會計行業(yè)維護國家經(jīng)濟安全的又一積極貢獻。
二、主要目標任務(wù)及其背景
《規(guī)劃》在全面總結(jié)“十一五”時期我國會計信息化發(fā)展現(xiàn)狀，深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和會計改革發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時期會計信息化建設(shè)的目標任務(wù)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）建立健全會計信息化管理體系。根據(jù)我國會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定會計信息化工作規(guī)范，努力實現(xiàn)會計管理和會計監(jiān)督的信息化，逐步建立政府規(guī)劃指導(dǎo)并組織推動，單位主動參與并具體實施，社會積極響應(yīng)并相互配合，職責(zé)清晰、分工明確、相互促進、共同提高的會計信息化管理體系。
上世紀90年代以來，財政部在推進會計電算化方面出臺了《會計電算化管理辦法》、《會計電算化工作規(guī)范》等一系列管理辦法，明確了各級財政部門、企事業(yè)單位、軟件公司和其他有關(guān)方面在會計電算化管理和應(yīng)用中的責(zé)任、義務(wù)和要求，初步建立了會計電算化管理體系，有力地推動了會計電算化在我國的應(yīng)用和普及。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及會計改革的不斷深入，許多企業(yè)已經(jīng)有意識地利用計算機技術(shù)整合資源管理，會計電算化在實務(wù)中已逐步轉(zhuǎn)向以ERP為代表的全面資源管理活動。在這一新形勢下，會計電算化的內(nèi)涵已略顯單薄。一方面，部分原有電算化規(guī)章已執(zhí)行多年，不能很好地適應(yīng)會計信息化的發(fā)展要求，企業(yè)在經(jīng)營管理和市場活動中，迫切需要更高、更廣、更全面的適用于會計信息化指導(dǎo)方略；另一方面，在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國會計改革與發(fā)展的任務(wù)都將異常繁重，客觀上迫切需要各級財政部門重視信息化工作，全面實現(xiàn)會計管理和監(jiān)督信息化，從繁重的事務(wù)中解脫出來，以更高的視野和全局角度，科學(xué)謀劃會計改革與發(fā)展大計，全面提升會計管理工作效能和水平。此外，隨著會計信息化建設(shè)的不斷深入，理順政府部門之間、政府與企事業(yè)單位之間，以及會計信息化產(chǎn)學(xué)研等各方面的關(guān)系，建立健全會計信息化建設(shè)的體制機制等，都成為新的形勢下全面推進會計信息化建設(shè)所亟待破解的難題。因此，在“十二五”時期，建立健全會計信息化管理體系勢在必行。
（二）推進會計信息化標準體系建設(shè)和實施。成立全國會計信息化標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“會信標委”），推進會計信息化領(lǐng)域的標準化工作，形成一套涵括XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標準和會計審計工作相關(guān)業(yè)務(wù)流程的會計信息化標準體系。扎實推進通用分類標準在企業(yè)和會計師事務(wù)所的平穩(wěn)實施，逐步推進實施企業(yè)會計準則的企業(yè)全面實施通用分類標準，積極推進基于通用分類標準的行業(yè)擴展分類標準建設(shè)，穩(wěn)步推動通用分類標準在銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領(lǐng)域的擴展應(yīng)用，提高會計信息資源開發(fā)、利用與共享能力。
標準化是信息化建設(shè)重要的基礎(chǔ)性工程，是會計信息化可持續(xù)發(fā)展的重要舉措和有效途徑。財政部在推進電算化和會計信息化過程中，一直非常重視會計信息化標準的制定和實施工作。本世紀初期，財政部、審計署等單位制定了《信息技術(shù)會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標準，為不同軟件之間的數(shù)據(jù)交換提供技術(shù)保障。2010年，財政部歸口管理的XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標準由國標委正式發(fā)布，為XBRL在我國的應(yīng)用奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。同年，企業(yè)會計準則通用分類標準發(fā)布，2011年在部分企業(yè)和會計師事務(wù)所的首批成功實施，為促進財務(wù)報告信息深度利用和實現(xiàn)會計信息“數(shù)出一門、資源共享”奠定堅實基礎(chǔ)。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，我國會計信息化領(lǐng)域的標準體系尚未形成，在信息化環(huán)境下開展會計、審計工作的諸多接口和標準還有待完善和補充。因此，在“十二五”時期，推進會計信息化標準體系的建設(shè)和實施顯得迫切而必要。
（三）加快企事業(yè)單位會計信息化建設(shè)步伐。進一步推動企事業(yè)單位整合提升內(nèi)部信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作信息化、會計準則制度有效實施信息化、內(nèi)部控制信息化、財務(wù)報告與內(nèi)部控制評價報告信息化等，促進會計信息系統(tǒng)與企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫集成，為內(nèi)部管理提供更有力的決策支持，提高對外報告的效率和質(zhì)量。
企事業(yè)單位會計信息化是全面推進會計信息化工作的重中之重。自上世紀80年代財政部啟動會計電算化工作以來，大多數(shù)企事業(yè)單位已經(jīng)經(jīng)歷了會計電算化、會計電算化與企業(yè)管理系統(tǒng)的融合、逐步向會計信息化邁進的過程，會計信息化在企事業(yè)單位信息化體系中占有重要地位，但是企事業(yè)單位的會計信息化工作具有高度不平衡性，會計信息化發(fā)揮的作用在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)有顯著差異，中小企業(yè)會計基礎(chǔ)工作信息化程度普遍不高，企業(yè)會計準則制度和內(nèi)部控制規(guī)范的實施與信息化手段的結(jié)合還有待加強，財務(wù)報告的標準化程度普遍較低，財務(wù)報告信息利用的廣度和深度都亟需提高。因此，“十二五”期間加快企業(yè)單位會計信息化建設(shè)的步伐勢在必行。
（四）推進會計師事務(wù)所審計信息化建設(shè)。逐步實現(xiàn)財務(wù)報告審計和內(nèi)部控制審計信息化、會計師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化，全面提升會計師事務(wù)所的管理水平和執(zhí)業(yè)能力。
（五）逐步建立統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺。為了實現(xiàn)會計信息數(shù)出一門、資源共享的目標，逐步構(gòu)建以企事業(yè)單位詳細標記的標準化會計信息為基礎(chǔ)的統(tǒng)一相關(guān)會計信息平臺，促進監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，向社會公眾提供簡單經(jīng)濟、易于理解、方便使用的企業(yè)報告數(shù)據(jù)，并為宏觀經(jīng)濟管理和財政科學(xué)化、精細化管理提供支持。
會計信息在社會經(jīng)濟生活中日趨重要，要求企事業(yè)單位報送會計數(shù)據(jù)的政府部門也隨之增多，由于缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，導(dǎo)致會計數(shù)據(jù)多頭報送、口徑不一，既增加了企事業(yè)單位的負擔(dān)，也不利于政府和監(jiān)管部門節(jié)約行政成本。尤其是近年來，財政部在會計信息質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的信貸報表和納稅報表不符，個別企業(yè)存在編制虛假會計報表的情況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求抓緊推動信息共享和互聯(lián)互通工作。與此同時，澳大利亞、荷蘭等國家已開始嘗試采用“標準企業(yè)報告”平臺的模式，來實現(xiàn)企業(yè)對多個政府部門和監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)一報送。美國、加拿大等國也正在研究如何利用XBRL實現(xiàn)政府內(nèi)部的企業(yè)報告信息共享。為此，《規(guī)劃》提出要逐步構(gòu)建以企事業(yè)單位標準化會計信息為基礎(chǔ)的統(tǒng)一相關(guān)會計信息平臺，旨在以XBRL技術(shù)為基礎(chǔ)，推動中國標準化會計信息的管理、推廣和應(yīng)用，降低企業(yè)報送負擔(dān)，提高監(jiān)管效能。
（六）逐步培育會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。逐步培育一個為相關(guān)單位提供軟硬件產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量上乘、社會聲譽良好、發(fā)展前景廣闊的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
會計信息化工作的推進，需要有一大批優(yōu)秀的工具軟件。從長遠來看，開放、透明的會計信息化標準體系，將為會計軟件發(fā)展提供良好基礎(chǔ)，而這些適應(yīng)市場需要、符合相關(guān)標準、不斷發(fā)展創(chuàng)新的優(yōu)秀軟件，將成為實現(xiàn)會計信息化的有力支撐和可靠保證。從我國近30年來會計信息化發(fā)展歷史來看，會計軟件廠商、咨詢機構(gòu)和會計信息服務(wù)商等市場主體在推進會計信息化建設(shè)中一直發(fā)揮著重要作用，同時通過會計信息化建設(shè)也發(fā)展壯大了一批民族軟件企業(yè)。但是，相比發(fā)達國家，我國的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體還不夠強大，相關(guān)市場主體的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和市場意識還需繼續(xù)加強，國產(chǎn)財務(wù)軟件的市場競爭力有待進一步提高。因此，《規(guī)劃》提出，要逐步培育一個為相關(guān)單位提供軟硬件產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量上乘、社會聲譽良好、發(fā)展前景廣闊的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（七）深化會計信息化國際合作與交流。積極開展與XBRL國際組織、國際財務(wù)報告準則基金會、其他國家會計信息化標準或電子財務(wù)披露標準制定機構(gòu)的合作與交流，積極參與財務(wù)報告領(lǐng)域信息化標準的制定和國際合作項目，推動企業(yè)會計準則通用分類標準與國際財務(wù)報告準則分類標準的持續(xù)趨同，推動XBRL國際組織、國際財務(wù)報告準則基金會等相關(guān)國際組織認可通用分類標準，使通用分類標準和據(jù)此生成的我國企業(yè)XBRL數(shù)據(jù)得到國際主要資本市場認可。
廣泛開展會計信息化領(lǐng)域的國際合作與交流是全面提升我國會計信息化水平的必由之路?！笆晃濉睍r期，財政部在XBRL的國際合作與交流方面取得了顯著的成績。目前，我們已經(jīng)全方位加入XBRL國際組織各層次的工作，并與國際財務(wù)報告準則基金會和日本等亞洲國家XBRL地區(qū)組織保持了良好的溝通和交流機制，在國際XBRL領(lǐng)域具備了一定影響力、掌控了一些話語權(quán)。但是，XBRL僅僅是會計信息化的一個方面，全面推進會計信息化還需要我們在更廣范圍內(nèi)更加深入地參與國際合作與交流，所以“十二五”規(guī)劃提出不斷深化、持續(xù)推進會計信息化各領(lǐng)域的國際合作與交流。
三、具體措施
“十二五”時期全面推進會計信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到會計改革和經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，政策性強，技術(shù)要求高，社會效用大，應(yīng)當(dāng)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。為此，我們將切實采取以下措施，保證各項目標和任務(wù)的順利完成。
（一）多措并舉，建立健全會計信息化管理體系。
一是研究制定會計信息化管理辦法和會計信息化工作規(guī)范。在全面了解我國會計信息化現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從2012年起研究制定會計信息化管理辦法和會計信息化工作規(guī)范，取代原有的會計電算化管理辦法和工作規(guī)范，明確各級財政部門在會計信息化工作中權(quán)責(zé)關(guān)系，指導(dǎo)和規(guī)范廣大基層單位有序開展會計信息化工作，規(guī)范各種會計軟件功能和接口要求，推動會計信息化事業(yè)的健康發(fā)展。
二是健全部門間協(xié)調(diào)推進機制。2008年，為了全面推進會計信息化工作，財政部會同工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計署、國稅總局、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等九部委成立了會計信息化委員會，為推進我國會計信息化建設(shè)提供了組織保障和協(xié)調(diào)機制，在“十一五”我國會計信息化建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用?！笆濉逼陂g，我們將繼續(xù)健全和完善這一工作機制，不斷加強相關(guān)部門之間的溝通與合作，協(xié)調(diào)推動包括XBRL實施等在內(nèi)的會計信息化工作，合力提升我國會計信息化工作水平。
三是持續(xù)推進會計管理信息化工作。會計管理工作信息化涉及的內(nèi)容很多，實際工作中，各級財政部門已經(jīng)部分地開展了會計管理信息化工作?！笆濉逼陂g我們將繼續(xù)推進會計從業(yè)資格無紙化考試、會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理系統(tǒng)、在職會計人員后續(xù)教育系統(tǒng)、會計人員管理系統(tǒng)、注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)和農(nóng)村會計委托代理記賬以及會計集中核算系統(tǒng)等建設(shè)，并努力實現(xiàn)各系統(tǒng)的集成，提高會計管理的效率。
四是努力實現(xiàn)會計監(jiān)督信息化。會計監(jiān)督信息化，是指在會計監(jiān)督工作中引入和運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高會計監(jiān)督效率和效能，推動會計監(jiān)督更加科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，核心內(nèi)容是要全面推進會計監(jiān)管手段和方式的信息化，一方面，要完善并充分利用財政會計管理系統(tǒng)，加快信息化檢查輔助軟件的開發(fā)進程，提高檢查手段科技含量；另一方面，要利用網(wǎng)絡(luò)化平臺，加強對重點企業(yè)和會計師事務(wù)所的日常監(jiān)管，實現(xiàn)從事后檢查向日常監(jiān)管和實時監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
（二）成立會信標委，積極推進會計信息化領(lǐng)域的標準化工作。
為了廣泛開展會計信息化領(lǐng)域的標準化工作，充分發(fā)揮政府部門、監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)、會計中介機構(gòu)、科研單位等各方面專家在標準化工作中的作用，我們在調(diào)查研究并充分聽取各方意見基礎(chǔ)上，將在2011年底成立全國會計信息化標準化技術(shù)委員會，該技術(shù)委員會將負責(zé)全國會計信息化標準化的技術(shù)歸口工作，主要包括企事業(yè)單位會計信息化、企事業(yè)內(nèi)部控制信息化、會計監(jiān)督信息化和會計師事務(wù)所審計及監(jiān)管信息化標準、會計信息安全等方面的標準化工作。通過這一工作機制，全面推進會計信息化領(lǐng)域的標準化工作，形成一套涵括XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標準和會計工作相關(guān)業(yè)務(wù)流程的會計信息化標準體系。
（三）總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進通用分類標準的平穩(wěn)實施。
一是穩(wěn)步擴大通用分類標準實施范圍。首批實施工作驗證了通用分類標準可行、易行、有效，下一步我們將在全面總結(jié)通用分類標準首批實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大其實施范圍，并發(fā)動各監(jiān)管部門、省級會計管理機構(gòu)共同參與，推進通用分類標準逐步在金融機構(gòu)、上市公司、大型國有企業(yè)實施，最終推廣到執(zhí)行企業(yè)會計準則的所有企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，為信息使用者提供更方便、易用、經(jīng)濟的財務(wù)報告信息，為會計指數(shù)計算提供數(shù)據(jù)，為加強財政會計工作科學(xué)化、精細化管理助力，為國家宏觀經(jīng)濟決策提供支持，并在各監(jiān)管機構(gòu)之間形成協(xié)同，逐步降低企業(yè)報送負擔(dān)。
二是逐步推進行業(yè)擴展分類標準制定實施。首批實施經(jīng)驗表明，為進一步降低企業(yè)執(zhí)行通用分類標準的工作量、提升同行業(yè)企業(yè)財務(wù)報告信息的可比性，開發(fā)制定行業(yè)擴展分類標準勢在必行。我們已經(jīng)以石油天然氣行業(yè)為試點，開發(fā)制定了第一套行業(yè)擴展分類標準，并公開發(fā)布征求意見。下一步，我們將鼓勵、吸引更多會計信息化工作的優(yōu)秀企業(yè)，研究開發(fā)本行業(yè)的擴展分類標準，逐步形成以通用分類標準為核心，行業(yè)擴展分類標準為補充的財務(wù)報告分類標準體系。
三是切實加強通用分類標準宣傳培訓(xùn)力度。隨著通用分類標準實施范圍不斷擴大，教育培訓(xùn)需求也同步增長。為此，我們正在編寫通用分類標準講解，為實施企業(yè)提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)材料，并擬設(shè)計多層次、分階段的培訓(xùn)方案，與各有關(guān)方面一道，共同推動加強相關(guān)教育培訓(xùn)工作，以便企業(yè)順利實施通用分類標準。
（四）立足現(xiàn)實，加快企事業(yè)單位會計信息化建設(shè)步伐。
一是繼續(xù)做好企事業(yè)單位會計信息化調(diào)查工作。為了解和總結(jié)我國企業(yè)會計信息化現(xiàn)狀，做好下一步相關(guān)工作，2011年我們利用財政部重點會計研究課題開展了全國范圍內(nèi)的企業(yè)會計信息化問卷調(diào)查，取得了良好的效果?！笆濉逼陂g，我們將繼續(xù)加大對企事業(yè)單位會計信息化調(diào)查工作，調(diào)查范圍將從企業(yè)擴大到醫(yī)院、高校等事業(yè)單位、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)，調(diào)查手段將采取問卷調(diào)查、案例總結(jié)、座談會等多種形式，采用專項調(diào)查和全面調(diào)查相結(jié)合的方式持續(xù)深入了解企事業(yè)單位會計信息化的現(xiàn)狀和發(fā)展變化，并研究建立監(jiān)控企事業(yè)單位會計信息化發(fā)展狀況的長效機制，為相關(guān)政策制定和更好地推進會計信息化工作提供準確、及時的第一手資料。
二是不斷完善信息化條件下的會計基礎(chǔ)工作。會計基礎(chǔ)工作涉及企事業(yè)單位管理全過程，只有基礎(chǔ)工作信息化，企事業(yè)單位全面信息化才能有扎實的基礎(chǔ)。近年來，財政部會計司已經(jīng)啟動了這項工作，列入工作議程，開展了調(diào)查研究，旨在對原有電算化條件下的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范和會計檔案管理辦法進行全面修改?！笆濉逼陂g將加大工作力度，組織科研攻關(guān)，動員理論和實務(wù)界的專家積極參與，成熟時制定發(fā)布信息化條件下的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范和會計檔案管理辦法，并組織實施，實現(xiàn)企事業(yè)單位基礎(chǔ)工作信息化，為全面推進會計信息化奠定基礎(chǔ)。
三是借助會計信息化持續(xù)推進會計準則制度的有效實施。企業(yè)會計準則和內(nèi)部控制規(guī)范的有效實施離不開信息系統(tǒng)的支持。隨著通用分類標準的逐步實施，企業(yè)執(zhí)行會計準則的情況可以更及時、準確地反饋到會計管理部門。會計管理部門和其他監(jiān)管部門能夠借助統(tǒng)一標記的XBRL財務(wù)報告信息，掌控和分析企業(yè)會計準則的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，并有針對性地糾正偏差、對準則進行修訂完善。隨著企業(yè)會計準則和內(nèi)部控制規(guī)范實施范圍的擴大，信息化手段在推進其有效實施中的作用越來越顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我們將不斷擴大通用分類標準的實施范圍，加強對企業(yè)XBRL財務(wù)報告數(shù)據(jù)的分析和利用，保證信息化手段在相關(guān)準則制度實施中發(fā)揮積極的作用。
四是借助會計信息化探索推動企業(yè)提升內(nèi)部管理。企業(yè)財務(wù)報告流程是一條由內(nèi)至外的會計信息鏈，通用分類標準所標記的財務(wù)報告信息雖然屬于對外報告，但其數(shù)據(jù)收集、標記、生成報表等過程卻是在企業(yè)內(nèi)部完成的，而且以完全自動化的方式完成這一過程，需要整合企業(yè)財務(wù)會計信息系統(tǒng)及其他生產(chǎn)、銷售等資源管理系統(tǒng)所生成的數(shù)據(jù)，最終提供給合并報表系統(tǒng)?？梢哉f，這一過程不僅是對企業(yè)會計信息化水平的提高，也是對企業(yè)對內(nèi)對外報告流程的梳理、改進和提升。通過應(yīng)用通用分類標準，企業(yè)內(nèi)部原本孤立、固定、停滯的數(shù)據(jù)，按照經(jīng)營管理的目標流動起來，可以形成以財務(wù)會計信息為核心、從生產(chǎn)、銷售等基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)直達企業(yè)計劃業(yè)績目標的信息鏈，大大提升了企業(yè)內(nèi)部管理水平。隨著企業(yè)在內(nèi)部管理中越來越多地采用XBRL技術(shù)，我們還將積極研究引入用于標記業(yè)務(wù)和交易層面信息的XBRL“全球分類賬”技術(shù)（GL），并考慮適時開發(fā)和發(fā)布相關(guān)標準。
（五）整合資源，逐步建立統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺。
為了實現(xiàn)會計信息數(shù)出一門、資源共享的目標，“十二五”期間，我們將以XBRL格式企業(yè)財務(wù)報告為突破口，逐步構(gòu)建以企事業(yè)單位標準化會計信息為基礎(chǔ)的統(tǒng)一會計信息平臺。該平臺將由數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、決策支持子系統(tǒng)、應(yīng)用管理子系統(tǒng)和會計指數(shù)統(tǒng)計子系統(tǒng)等部分構(gòu)成，負責(zé)存儲和管理標準化會計信息，提供多維度會計信息統(tǒng)計和分析等決策支持功能、能夠輔助統(tǒng)計會計信息標準化在全國推行的范圍與程度，并形成高度結(jié)構(gòu)化和綜合化的會計信息指數(shù)。平臺初期將統(tǒng)一收集、驗證XBRL格式企業(yè)財務(wù)報告，并將這些數(shù)據(jù)提供給財政部相關(guān)部門及其他監(jiān)管機構(gòu)和社會公眾使用。平臺將最終建成為以XBRL技術(shù)為基礎(chǔ)的中國標準化會計信息的發(fā)布、收集、統(tǒng)計分析與信息共享平臺，推動中國標準化會計信息的收集、發(fā)布和應(yīng)用，減輕企業(yè)報送負擔(dān)，促進監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，為宏觀經(jīng)濟管理和財政科學(xué)化、精細化管理提供支撐。
（六）積極引導(dǎo)，逐步培育會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
會計信息化建設(shè)離不開軟件廠商、咨詢機構(gòu)和會計信息服務(wù)商等相關(guān)市場主體的積極參與和支持，“十二五”期間，我們將采取以下措施逐步培育會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)：
一是要研究制定相關(guān)政策，明確有關(guān)市場主體在會計信息化建設(shè)中的功能定位，建立健全市場準入機制，積極引導(dǎo)符合條件的市場主體在財務(wù)報告生成、傳輸、交換和利用等各個環(huán)節(jié)提供軟件產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)。
二是要促進相關(guān)市場主體加強自主創(chuàng)新和技術(shù)攻堅，加大研發(fā)投入，積極參與配合會計信息化領(lǐng)域國家標準的研制與推廣，建立會計信息化領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的研究和實踐基地，以市場化、規(guī)?；姆绞綖榕囵B(yǎng)會計信息化人才作出貢獻。
三是要促使相關(guān)市場主體建立和完善相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量體系，保證所提供的軟件產(chǎn)品、技術(shù)和咨詢服務(wù)符合《會計法》和國家統(tǒng)一的會計準則制度、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范、會計信息化標準和企事業(yè)單位實際情況。
四是要積極引導(dǎo)和推動相關(guān)市場主體參與會計信息化國際合作與交流，積極參與國際市場競爭，逐步提升相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的市場占有率和競爭水平。
（七）著眼未來，深化會計信息化國際合作與交流。
一是持續(xù)開展XBRL領(lǐng)域的國際合作與交流。在已有成績基礎(chǔ)上，大力推進與XBRL國際組織、國際財務(wù)報告準則基金會、其他XBRL地區(qū)組織的合作與交流，推動企業(yè)會計準則通用分類標準與國際財務(wù)報告準則分類標準的持續(xù)趨同，推動XBRL國際組織、國際財務(wù)報告準則基金會等相關(guān)國際組織認可通用分類標準，使通用分類標準和據(jù)此生成的我國企業(yè)XBRL數(shù)據(jù)得到國際主要資本市場認可。同時，我們要組織國內(nèi)研究力量，積極參與XBRL國際組織的各個委員會和工作組，加入其XBRL技術(shù)規(guī)范、應(yīng)用模式、分類標準架構(gòu)等方面的研究工作，使我國的XBRL技術(shù)研發(fā)能力達到國際先進水平。
二是加強與其他國際會計信息化標準或電子財務(wù)披露標準制定機構(gòu)的交流與合作。積極參與財務(wù)報告領(lǐng)域信息化標準的制定和國際合作項目，加大引入國際相關(guān)先進會計信息化標準的力度，促進我國會計信息化領(lǐng)域的國家標準成為國際標準，顯著提升我國會計信息化的國際影響力和話語權(quán)。
（八）加強宣傳，營造全面推進會計信息化建設(shè)的良好氛圍。
各級財政部門應(yīng)充分利用各種媒體，采取多種形式，加強對會計信息化工作的宣傳，重點宣傳會計信息化建設(shè)的意義、目標和主要任務(wù)，會計信息化有關(guān)法規(guī)制度和標準，會計信息化建設(shè)方面的重大舉措、重要活動、示范企業(yè)、先進人物、典型案例，以及會計信息化領(lǐng)域的熱點、難點和焦點問題，提高社會各界對會計信息化工作重要性的認識，增強企事業(yè)單位和相關(guān)人員對會計信息化的應(yīng)用意識，起到轉(zhuǎn)變觀念、交流意見、普及知識、推廣經(jīng)驗的作用。為此，財政部將在“十二五”期間，舉行全國范圍內(nèi)的會計信息化大賽，開展會計信息化先進案例的征集工作，會計信息化先進企業(yè)和個人的評比和交流活動，會計信息化領(lǐng)軍人才的選拔和培訓(xùn)工作，等等，為全面推進會計信息化工作營造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境。
