中共上海市委關于貫徹《中共中央關于深化文化體制改革
推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的實施意見
(2011年11月12日中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會第十六次全體會議通過)
為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，全面落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，現(xiàn)就上海推進文化改革發(fā)展，建設國際文化大都市，提出如下意見。
一、切實提高建設國際文化大都市的自覺和自信
文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是國家和地區(qū)發(fā)展水平和綜合競爭力的重要因素。建設國際文化大都市，對于上海轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進社會和諧穩(wěn)定、保障和改善文化民生、增強城市文化軟實力具有重大意義。
（一）認清文化建設面臨的形勢。上海自開埠以來，中西文明交匯，古今文化交融，形成了深厚的文化積淀和鮮明的文化特色。在改革開放和現(xiàn)代化建設時期，特別是市第九次黨代表大會以來，全市上下圍繞建設文化大都市的目標，大力弘揚社會主義核心價值，不斷深化文化體制改革，著力完善公共文化服務體系，努力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扎實推進文化建設，為上海改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供了強大的思想保證、精神動力和智力支撐。上海為文化發(fā)展繁榮提供了沃土，文化讓這座城市更具魅力。
當前，上海正處于創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的關鍵時期，對文化建設提出了新的更高要求。對外開放擴大，信息渠道劇增，社會思潮多元，人們思想多變，意識形態(tài)工作面臨復雜形勢，迫切需要發(fā)揮社會主義先進文化的教育引領作用，鞏固共同思想道德基礎，凝聚強大精神力量。人民生活水平不斷提高，文化需求日益增長，同時社會轉型加快，利益訴求多樣，迫切需要發(fā)揮文化滋潤心靈、陶冶情操的作用，讓群眾共享文化發(fā)展成果，獲得思想教益和精神滿足，舒緩人們情緒，溫潤社會關系，提升市民文明素質和城市文明程度。調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，迫切需要發(fā)揮文化知識創(chuàng)新、智力創(chuàng)造的作用，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，促進城市產(chǎn)業(yè)能級提升。建設社會主義文化強國，迫切需要上海主動承擔國家重大文化戰(zhàn)略任務，擴大國內外文化交流與合作，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，當好文化改革發(fā)展的排頭兵。各級黨委、政府要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的總體布局和戰(zhàn)略高度，充分認識文化建設的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感，更加自覺、更加主動地推進國際文化大都市建設，構建全市人民共有的精神家園。
（二）把握文化建設總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺堅持社會主義先進文化前進方向，堅定不移地走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，緊緊圍繞加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，遵循文化發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮上海文化優(yōu)勢和世博會后續(xù)效應，提高市民文明素質和城市文明程度，增強城市文化軟實力和國際競爭力，努力建設與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的國際文化大都市，為建設社會主義文化強國作貢獻。
建設國際文化大都市，必須遵循堅持以馬克思主義為指導、堅持社會主義先進文化前進方向、堅持以人為本、堅持把社會效益放在首位、堅持改革開放的重要方針，努力體現(xiàn)地域特色，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，弘揚海納百川、兼收并蓄的海派文化品格；體現(xiàn)創(chuàng)新驅動，解放思想，更新觀念，勇于突破阻礙文化發(fā)展的體制機制瓶頸，鼓勵文化創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)文化發(fā)展活力；體現(xiàn)群眾參與，尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，創(chuàng)造條件鼓勵群眾參與文化建設，增進文化認同，共享文化發(fā)展成果；體現(xiàn)開放合作，用好國際國內兩個市場、兩種資源，“引進來”、“走出去”，匯聚海內外智慧和力量，增強上海文化的集聚力和輻射力；體現(xiàn)協(xié)同推進，促進市區(qū)縣聯(lián)動，加強部門協(xié)同，鼓勵社會參與，推動文化與其他領域的滲透融合，形成舉全市之力推進文化建設的格局。
按照建設社會主義文化強國的要求，深入推進社會主義核心價值體系建設，創(chuàng)建和諧文化之城、國際文化交流中心、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、國際時尚文化中心、創(chuàng)意設計之都、文化人才高地，力爭到2015年，在公共文化服務、文化創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)和文化市場等多個領域的主要可比指標趨近國際大都市水平；到2020年，市民綜合素質和城市文明程度顯著提升，城市文化軟實力和國際影響力顯著增強，建成文化要素集聚、文化生態(tài)良好、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化創(chuàng)新活躍、文化英才薈萃、文化交流頻繁、文化生活多彩的國際文化大都市。
二、扎實推進社會主義核心價值體系建設
堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，使之成為全社會最基本、最廣泛的思想共識，轉化為市民群眾的自覺行動，凝聚成共同奮斗的強大精神力量。
（三）強化社會主義核心價值體系的教育引導。社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓。要堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀，夯實全市人民共同思想道德基礎。各級黨委和領導干部要密切聯(lián)系改革發(fā)展中的理論和現(xiàn)實問題，深入學習實踐社會主義核心價值體系，在真學、真懂、真信、真用上下功夫。完善社會主義核心價值體系宣傳教育工作機制，發(fā)揮主流媒體、新興媒體、東方講壇、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)學校和愛國主義教育基地等陣地作用，出版思想道德教育通俗讀物，開展宣傳普及和教育活動，充分挖掘重大紀念日、節(jié)慶等教育資源，在全社會唱響愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的主旋律。針對干部群眾關注的熱點問題，開展形勢政策教育，加強人文關懷和心理疏導，主動解疑釋惑，用社會主義核心價值體系凝聚思想共識。改進大學生思想政治教育，深化未成年人思想道德建設，推動社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦。
（四）大力弘揚和培育城市精神?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，是人民群眾的文化創(chuàng)造、城市文化的歷史積淀、時代精神的生動體現(xiàn)，要在全社會大力宣傳，在實踐中不斷豐富，使之融入城市生產(chǎn)生活各個方面，轉化為推動城市發(fā)展的強大動力。積極倡導崇尚正義、維護公平的公正理念，互相尊重、和睦友善的包容態(tài)度，履職盡責、勇于擔當?shù)呢熑我庾R，誠實待人、守信互信的誠信品德，在全社會形成公正、包容、責任、誠信的價值取向。發(fā)揚艱苦奮斗、勞動光榮、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。實施公民道德建設綱要，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。表彰道德模范，發(fā)揮先進典型和身邊道德榜樣的引領作用，引導干部群眾形成正確的是非觀、善惡觀、榮辱觀。開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設。
（五）廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。群眾性精神文明創(chuàng)建活動是社會主義核心價值體系建設的生動實踐。要把宣傳和弘揚上海世博會精神作為精神文明建設重要內容。圍繞不斷提升市民文明素質和城市文明程度，引導和組織廣大市民以“美好城市、美好生活”為主題，共同參與文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明村、文明行業(yè)、文明單位和五好文明家庭創(chuàng)建，推進軍民共建精神文明活動，共建美好家園。深入開展環(huán)境文明、秩序文明、服務文明和禮儀文明建設主題實踐活動，引導市民養(yǎng)成文明生活方式，共享美好生活。大力開展志愿服務活動，完善志愿服務工作體系，培育社會示范團隊，鼓勵市民就近就便參與志愿服務，鼓勵扶貧濟困、扶弱助殘、慈善捐贈、見義勇為等公益行為，共筑和諧社會。
（六）深入推進學習型社會建設。倡導終身學習的理念，引導市民群眾把學習作為一種精神追求和生活方式，學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，形成人人要學、時時可學、處處能學的生動局面。深入推進上海開放大學建設，加快構建覆蓋全市、面向全民的終身教育服務體系，形成開放、靈活、多樣的學習平臺。積極培育學習型黨組織、學習型機關、學習型社區(qū)、學習型企事業(yè)單位、學習型家庭等學習型組織，繼續(xù)辦好振興中華讀書活動、上海書展等群眾性學習品牌活動。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。廣泛開展科普和人文知識教育，推動新思想、新知識、新技術的學習應用。
三、努力營造健康向上的社會輿論氛圍
堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，改進輿論宣傳，提高輿論引導的能力和水平，增強黨和政府權威聲音的號召力和影響力。堅持善待媒體、善用媒體、善管媒體，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，促進和諧、理性社會輿論氛圍的形成。
（七）切實增強主流媒體的影響力。重點加強黨報黨刊、電臺電視臺、重要出版社的建設，做強做大解放日報報業(yè)集團、文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團、上海廣播電視臺、東方網(wǎng)、上海世紀出版集團等，發(fā)揮主流媒體的主導作用。適應不同受眾群體的需求，培育紙質和電子媒體，時政類、都市類和專業(yè)類媒體共生發(fā)展的業(yè)態(tài)結構，構建充滿活力、富有效率、覆蓋廣泛、技術先進的傳播體系。推進以名專欄、名專版為主體的媒體品牌工程建設，增強對重大政策、重大事件、重要輿情和社會熱點的引導能力，提高在互聯(lián)網(wǎng)信息技術環(huán)境下的傳播能力。媒體要增強社會責任，真實、準確、及時傳播新聞信息，加強自律，自覺抵制錯誤觀點，杜絕虛假新聞。
（八）著力加強網(wǎng)絡文化建設和管理。建設好、利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體。結合“智慧城市”建設，推進“三網(wǎng)融合”，統(tǒng)籌規(guī)劃本市互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站發(fā)展，建設好政府網(wǎng)站、新聞媒體網(wǎng)站、文化教育網(wǎng)站等，積極提供內容豐富、功能多樣、群眾需要的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務。倡導政府部門開通政務微博，鼓勵領導干部應用博客、微博等新媒體，傳播正確信息，匯集社情民意，做好網(wǎng)上群眾工作，引導社會輿論。以網(wǎng)絡誠信建設為重點，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，支持商業(yè)網(wǎng)站參與網(wǎng)絡文化建設，加強對社交網(wǎng)站和即時通訊工具等的引導和管理，整治網(wǎng)上低俗之風，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境。加強互聯(lián)網(wǎng)核心技術和信息安全技術研發(fā)，落實網(wǎng)站基礎管理。以網(wǎng)絡法制建設為重點，健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的網(wǎng)絡文化服務和管理體系。
（九）發(fā)揮媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權是媒體的重要責任。要健全黨委、政府有關部門和重要媒體的工作聯(lián)動、應急報道、輿情研判和輿論引導機制，及時回應社會關切，增進溝通和理解，疏解群眾情緒，緩和社會矛盾。完善黨委新聞發(fā)言人、政府新聞發(fā)布制度，健全全市新聞發(fā)布網(wǎng)絡和工作制度，建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的應急廣播網(wǎng)絡，提高權威性，增強時效性，增加透明度。按照“快報事實、慎報原因、實事求是、依法處置”原則，積極穩(wěn)妥處置突發(fā)公共事件，涉事責任部門要在新聞發(fā)布平臺上主動提供權威信息，重要媒體要發(fā)揮主渠道作用，及時發(fā)布權威信息，主動開展科學理性的新聞解讀，形成輿情與處置的良性互動，促進事件平穩(wěn)處置。重視突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿論引導，加強對網(wǎng)絡論壇版主、微博博主等的溝通和教育，營造理性平和的網(wǎng)上輿論氛圍。媒體要科學監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設性監(jiān)督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的熱點難點問題，切實改進工作。
（十）積極開展對外宣傳工作。著眼于營造客觀友善、于我有利的國際輿論環(huán)境，健全外宣部門牽頭，外事、僑務、文化、旅游、商務等主要涉外部門和媒體共同參與的外宣工作聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調外宣資源，加大對外宣傳力度。策劃實施主題外宣活動，打造“感知上?！薄ⅰ镑攘ι虾！钡韧庑放?。支持中央、兄弟省區(qū)市和境外新聞媒體在滬開展工作，鼓勵媒體客觀報道上海經(jīng)濟社會發(fā)展情況。實施主流媒體國際交流計劃，鼓勵上海主要媒體開拓國際市場，學習國外先進傳播技術和經(jīng)驗，在交流與合作中宣傳上海形象。利用駐滬領館、友好城市、社會團體、民間組織和學術機構等資源，借助外事、外貿、外資、外經(jīng)和國際交流活動等渠道，多形式、多方位地開展對外宣傳，積極傳播中國及上海的聲音。
四、積極推進精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)
堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的思想引導，堅定不移地唱響主旋律，著力提升文化原創(chuàng)力，努力推出一批思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。
（十一）推進哲學社會科學創(chuàng)新發(fā)展。全面提升理論創(chuàng)新、學術研究、社會服務和文化傳承的能力和水平，打造哲學社會科學繁榮發(fā)展的學術重鎮(zhèn)。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強高校、社科院和黨校的馬克思主義學科建設，推進理論創(chuàng)新研究基地建設，積極研究回答重大理論和現(xiàn)實問題，爭取在中國特色社會主義發(fā)展道路、理論體系、基本制度研究方面推出一批有重大影響的成果。加強基礎學科研究，深化多學科綜合研究，培育新的學術領域和學科增長點，推動學科體系、學術觀點和科研方法創(chuàng)新。鼓勵高校、科研院所、黨校、政府研究部門和社會咨詢研究機構建立研究聯(lián)盟，健全跨學科、跨單位、跨地區(qū)的合作開放研究機制，重點建設一批有專業(yè)優(yōu)勢的新智庫。完善哲學社會科學課題規(guī)劃和優(yōu)秀成果評獎工作，加強對重要學術著作、重點學術刊物、重大理論課題、學術新人新作和學術貢獻獎等扶持資助，形成鼓勵理論創(chuàng)新的導向。
（十二）建設優(yōu)秀文藝作品重要原創(chuàng)基地。堅持正確創(chuàng)作方向，切實加強文藝“新品、優(yōu)品、精品”創(chuàng)作，推動革命歷史題材和重大現(xiàn)實題材的重點文學、影視、音樂、美術和舞臺藝術作品的創(chuàng)作，熱情謳歌改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大實踐、人民群眾奮發(fā)有為的精神風貌。推進重點文學創(chuàng)作工程，扶持重點文學刊物，打造文學精品，不斷提升品牌影響力。推進重點影視創(chuàng)作工程，實施上海電影產(chǎn)業(yè)振興計劃，發(fā)展影視劇生產(chǎn)要素市場，促進電視劇創(chuàng)作，提升電視劇質量和產(chǎn)量。推進重點舞臺藝術創(chuàng)作工程，扶持文藝院團原創(chuàng)，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目的搶救、整理和傳承，打造一批優(yōu)秀舞臺藝術作品。推進重點美術創(chuàng)作工程，完善公共美術設施，實施上海歷史文脈工程，推出一批美術精品。推進重點圖書出版工程，扶持科普、文學和社科名作出版，注重本土題材挖掘，著力推出一批有影響力的“上海原創(chuàng)”。
（十三）營造民主、友善、包容的寬松環(huán)境。遵循文化發(fā)展規(guī)律，營造尊重差異、包容多樣，鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)作生產(chǎn)氛圍。在創(chuàng)作樣式上支持不同流派和風格的自由發(fā)展，在學術理論上提倡不同觀點和學派的充分討論，在藝術發(fā)展上鼓勵不同品種和業(yè)態(tài)的積極創(chuàng)新。創(chuàng)新管理理念，強化服務意識，依法管理文化市場，提供鼓勵文化創(chuàng)新的政策環(huán)境，激發(fā)文化發(fā)展活力。引導文化工作者貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加深對國情民情的了解，對社會發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)作符合主旋律要求、反映改革開放和現(xiàn)代化建設偉大實踐的優(yōu)秀作品。營造有利于新人成長、新作誕生的環(huán)境，煥發(fā)文化創(chuàng)作激情。開展積極健康的文藝批評，抵制庸俗、低俗、媚俗之風，褒優(yōu)貶劣，激濁揚清。
（十四）加強國際文化交流與合作。著眼促進文化相互學習借鑒，增強上海文化的國際影響力和輻射力，以上海周、國際友好城市、友好社區(qū)、上海城市形象大使等為載體，發(fā)揮長三角城市圈優(yōu)勢，支持文化企業(yè)參加國際文化會展、開拓國際巡演、生產(chǎn)具有國際競爭力的文化產(chǎn)品。繼續(xù)辦好上海國際電影節(jié)、上海電視節(jié)、中國上海國際藝術節(jié)、“上海之春”國際音樂節(jié)、上海旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動，鼓勵辦好區(qū)縣的國際茶文化旅游節(jié)、國際沙灘音樂煙花節(jié)、國際民間藝術節(jié)等重大文化活動，吸引世界各地優(yōu)秀文化來上海交流展演。推進國際學術交流中心建設，扶持“文化中國”系列叢書出版等項目，舉辦世界中國學論壇等活動，加強哲學社會科學的國際學術交流，辦好孔子學院。
五、率先建成國內一流的公共文化服務體系
按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以保障基本需求為標準，繼續(xù)完善設施布局，保障內容供給，創(chuàng)新體制機制，增強服務效益，提升市民文化生活質量，使上海公共文化服務體系建設走在全國前列。
（十五）建設功能完備的公共文化服務設施。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，規(guī)劃建設布局均衡、功能集成、服務便捷的公共文化服務設施，構建完善的市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居村公共文化服務設施體系。重點建設或改建中華藝術宮、上海當代藝術博物館、上海世博會博物館、上海兒童藝術劇場、上海市歷史博物館、虹橋國際舞蹈中心等市級公共文化服務設施，統(tǒng)籌規(guī)劃世博浦西園區(qū)文化項目，籌備建設中國近現(xiàn)代新聞出版博物館、上海圖書館二期等大型文化項目。大力推進區(qū)縣文化館、博物館、圖書館、美術館、紀念館和社區(qū)文化活動中心等公共文化服務設施建設，拓展服務功能，完善運行機制。加大基層公共文化服務設施建設的力度，推動文化服務設施布局向基層社區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村傾斜，向交通便捷區(qū)、重點商貿區(qū)、大型居住區(qū)和新城鎮(zhèn)集聚。推進廣播電視戶戶通、文化信息資源共享、公共電子閱覽室等國家文化惠民工程建設，加快有線電視網(wǎng)絡升級改造。加快改善農(nóng)村文化活動室條件，建設住宅小區(qū)綜合文化活動室，充分利用廣場、公園、綠地、空地等公共空間，開辟居民就近就便活動的文化場所，打造15分鐘公共文化服務圈。
（十六）保障公共文化產(chǎn)品和服務有效供給。繼續(xù)擴大文化館、博物館、圖書館、美術館、紀念館等公共文化場館免費開放，鼓勵學校、體育館（場）和企事業(yè)單位的文化服務設施向市民開放，重視做好老年人、青少年、郊區(qū)農(nóng)村居民和來滬從業(yè)人員等的公共文化服務，為困難群眾和農(nóng)民工文化消費提供適當補貼。堅持工人文化宮、群眾藝術館、青少年活動中心等的公共文化服務定位。強化東方宣傳教育中心等六大“東方系列”的品牌優(yōu)勢，完善“連鎖化營運、菜單化服務、品牌化運作”機制，運用現(xiàn)代信息技術，發(fā)展公共文化服務內容供給的新形式、新途徑，推出各類專業(yè)化、分眾化的公共文化服務項目。采取政府采購、項目補貼、定向資助、稅收減免等政策措施，鼓勵各類文化機構提供公共文化產(chǎn)品和服務。國有文化機構要主動承擔提供公共文化產(chǎn)品和服務的社會責任。
（十七）大力開展群眾文化活動。倡導人人參與、人人享有，鼓勵群眾自創(chuàng)自辦、自編自演、自娛自樂，因地制宜地開展豐富多彩文化活動。把群眾的文化參與和文化認同有機結合起來，挖掘富有地域特色的民族、民俗、民間文化，增強群眾文化活動吸引力。創(chuàng)造條件，提供保障，搭建展示平臺，扶持和培育各類群眾文化團隊。組織專業(yè)藝術工作者、文化志愿者、基層文化骨干為群眾文化團隊提供藝術指導，提高群眾文化活動質量。開展“高雅藝術進校園”、“周周演”、“歡樂農(nóng)村行”、“歡樂工地行”和“市民藝術大展”、“百姓大舞臺”等基層群眾文化品牌活動，形成季季有匯演、月月有演出、天天有活動的文化景象。大力推進機關文化、企業(yè)文化、行業(yè)文化、校園文化、工地文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化和家庭文化等的建設，夯實基層群眾文化基礎。
（十八）創(chuàng)新公共文化服務體制機制。各級政府要落實公共文化服務職責，加強規(guī)劃、協(xié)調、服務和保障，強化對區(qū)縣層面公共文化建設和管理的統(tǒng)籌。深化公共文化事業(yè)單位改革，積極探索政府主導、專業(yè)運作、借鑒市場機制的公益服務模式，試行公共文化服務設施（項目）委托管理，社會化、專業(yè)化管理營運機制，增加公共文化事業(yè)運作的透明度，激發(fā)服務群眾的積極性，提升公共文化服務效能。建設文化信息庫和公共文化服務信息網(wǎng)，開發(fā)文化資源地圖，及時、準確發(fā)布公共文化服務基礎信息。創(chuàng)新績效考核評估制度，對文化館、博物館、圖書館及社區(qū)文化活動中心等公共文化服務機構開展第三方績效評估和市民滿意度測評。健全公共文化服務的社會參與機制，鼓勵社會力量參與興辦博物館、圖書館、藝術館等公益性文化事業(yè)。
（十九）加強文化遺產(chǎn)保護傳承。加強對文物保護單位、地面不可移動文物的管理，積極保護本市近現(xiàn)代有歷史、藝術、科學價值的文化遺存。保護上海革命歷史文獻文物，修繕一批中國共產(chǎn)黨早期在滬活動紀念地，增強上海作為革命圣地的影響力。加強對外灘建筑群和大世界等城市歷史代表性建筑、重要歷史街區(qū)、重要抗戰(zhàn)遺址、江南制造局和楊浦水廠等工業(yè)文化遺存、楓涇和朱家角等歷史古鎮(zhèn)、崧澤和廣富林等歷史遺址、魯迅和巴金等名人故居的保護和利用。完善非物質文化遺產(chǎn)保護傳承機制，以項目和傳承人保護為重點，提高歷史文化遺產(chǎn)的保護傳承和管理、利用水平。組織好第二輪地方志書編纂工作，承續(xù)城市歷史文脈。
六、推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場配置資源的積極作用，以創(chuàng)新、融合、提升、開放為主線，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目，打造具有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)，力爭到2015年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由2010年的9.75%提高到12%左右，確立其支柱性產(chǎn)業(yè)的重要地位。
（二十）優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。合理分布、集聚特色，構建“一軸、兩河、沿海、多圈”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間新布局，形成上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)軸、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)圈。實施科技帶動戰(zhàn)略，推動文化與金融、貿易、信息、旅游等融合發(fā)展，聚焦發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大項目，增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育文化創(chuàng)意新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展媒體業(yè)、藝術業(yè)、工業(yè)設計業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、建筑設計業(yè)、網(wǎng)絡信息業(yè)、軟件業(yè)、咨詢服務業(yè)、廣告會展業(yè)、休閑娛樂業(yè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快推進國家數(shù)字出版基地、國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國（上海）網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地、國家廣告產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)、“三網(wǎng)融合”試點和下一代廣播電視網(wǎng)等國家和地方重大文化項目建設。結合老廠房、老倉庫、老碼頭改造，建設國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務平臺，培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)和創(chuàng)意品牌，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新增長點。
（二十一）培育和扶持文化市場主體。進一步推動文化市場開放，鼓勵和引導各種所有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構，引入戰(zhàn)略投資者，推進國有文化企業(yè)股份制改造。支持文化創(chuàng)意企業(yè)上市融資，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，培育產(chǎn)值百億元級的龍頭文化企業(yè)、產(chǎn)值超過20億元的骨干文化企業(yè)。支持社會資本進入政策允許的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域，支持產(chǎn)學研建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點扶持一批“專精特新”、創(chuàng)新能力強、擁有核心技術和自主知識產(chǎn)權的文化科技企業(yè)、中小文化創(chuàng)意企業(yè)。重視培育民辦非企業(yè)的民間文化機構、文化創(chuàng)意工作室和個體文化創(chuàng)業(yè)者。
（二十二）著力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進上海文化產(chǎn)權交易、國際文化服務貿易、金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共性技術服務和文化中介服務等平臺建設。培育和引導文化消費，鼓勵國有和民營文化機構在商業(yè)文化活動中安排一定數(shù)量的低價場次或門票，采取措施切實提供更多適合市民購買能力的圖書報刊、文藝演出、電影放映等公共文化產(chǎn)品和服務，提高基層文化消費水平。發(fā)揮國有文化投資基金的杠桿作用，引導社會資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、渠道、產(chǎn)品和服務，探索適合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質押融資服務，加大對中小文化創(chuàng)意企業(yè)的金融服務力度。支持上海文化產(chǎn)權交易所為全國各地文化企業(yè)和個人的股權、債權、物權、知識產(chǎn)權等資產(chǎn)的轉讓交易提供服務，探索開展增值服務。研究制定支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費政策，爭取更多類型的文化創(chuàng)意企業(yè)享受本市營業(yè)稅差額征收及增值稅改革試點等優(yōu)惠政策。培育和發(fā)展文化產(chǎn)品和服務的“首發(fā)市場”。實施文化品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，強化文化市場綜合執(zhí)法，保障文化市場健康運行。
（二十三）推動文化產(chǎn)品和服務“走出去”。依托上海國際貿易中心建設，加快發(fā)展文化創(chuàng)意服務貿易，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品“走出去”，擴大文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務貿易。落實鼓勵文化產(chǎn)品和服務出口的政策措施，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構，開拓國際文化市場。利用國際性的文化博覽會、影視節(jié)、演出交易會等平臺，做好文化產(chǎn)品推介和營銷。發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢，聯(lián)手長三角城市群，把上海國際文化服務貿易平臺建成國家對外文化貿易基地，展示推介文化產(chǎn)品，服務文化進出口貿易，創(chuàng)設文化金融工具，培養(yǎng)文化經(jīng)營管理人才，形成中國文化產(chǎn)品出口的橋頭堡。
七、著力建設匯聚文化人才的高地
文化人才是建設國際文化大都市的第一資源。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，落實人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化人才工作機制，優(yōu)化文化人才發(fā)展環(huán)境，使上海成為各類文化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱土、共存共榮的港灣。
（二十四）壯大文化人才隊伍。實施文化名家資助計劃、領軍人才開發(fā)計劃、青年英才培養(yǎng)計劃和海外人才引進計劃等重點人才發(fā)展計劃，面向海內外吸引和培養(yǎng)名家大師、高層次領軍人物。建立海外高層次文化人才引進基地，采取聘任制、簽約制、項目合作制等形式，柔性引進海外文化人才。按照各領域文化發(fā)展要求，推動文教結合、產(chǎn)學合作，加快培養(yǎng)和引進一批哲學社會科學人才、新聞出版人才、文化藝術人才、文化創(chuàng)意人才、文化經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)紀人才等。切實加強區(qū)縣和街鎮(zhèn)基層文化工作隊伍建設，在待遇、培訓和職稱評審方面向基層文化工作者傾斜，配備好社區(qū)公共文化服務專職人員，發(fā)展文化志愿者隊伍，建設一支既能做群眾思想工作又能提供文化服務的隊伍。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民間文化能人、文化傳承人和群眾文藝團隊積極分子，幫助他們健康成長。
（二十五）提高文化人才素質。文化工作者是文化產(chǎn)品的提供者和傳播者，要擔當社會責任，做道德品行和人格操守的示范者。深入開展“三項學習教育”、哲學社會科學教學科研骨干研修和“走基層、轉作風、改文風”等專項活動，提高文化工作者的思想政治素質和業(yè)務能力。鼓勵文化工作者特別是文化名家、中青年骨干深入實際，參與基層文化建設和群眾文化活動，拜人民為師，為群眾放歌，增進群眾感情，汲取文化養(yǎng)分。引導廣大文化工作者特別是名家大師和名人，加強自身修養(yǎng)，加強學風文風建設，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學術不端、格調低下、弄虛作假、惡意炒作等不良風氣。
（二十六）完善有利于文化人才集聚的政策。聚焦重大項目、重要基地建設，拓展創(chuàng)業(yè)平臺建設，設立文化人才發(fā)展資金，保障文化人才工作的專項投入，積極營造潛心創(chuàng)作創(chuàng)造的良好工作環(huán)境和條件，使文化人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。設立市級文化榮譽稱號，表彰獎勵貢獻突出、成就卓著的文化人才。有重點地推介成長中的優(yōu)秀文化人才，幫助其提高知名度。重視以項目引才、產(chǎn)業(yè)聚才、核心人才帶動引才，建立文化人才進滬“綠色通道”，搭建良好的事業(yè)平臺，吸引高端文化人才和創(chuàng)新團隊。關心老藝術家、老專家、老學者的生活，幫助青年文化人才解決住房、醫(yī)療、子女教育等實際問題。
八、加強和改進黨對文化工作的領導
建設國際文化大都市、推動文化大發(fā)展大繁榮，必須切實加強黨的領導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方資源，匯聚各界智慧，調動方方面面積極性，形成全市上下共促文化改革、共謀文化發(fā)展的新局面。
（二十七）提高黨領導文化發(fā)展的能力。各級黨委、政府要切實承擔起推進文化建設的政治責任，像重視經(jīng)濟建設一樣重視文化建設，把文化建設擺在更加突出的位置，牢牢把握文化發(fā)展的正確方向。把文化建設內容納入干部培訓計劃，切實提高領導干部的文化意識、文化素養(yǎng)，著力提升駕馭文化工作能力、領導意識形態(tài)工作能力、引導社會輿論能力、發(fā)展公共文化事業(yè)能力、推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高領導文化改革發(fā)展的科學化水平。把國際文化大都市建設列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考核評價體系，與經(jīng)濟建設同部署、同推進、同考核，作為衡量領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。加強文化領域領導班子建設，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態(tài)領域復雜局面的干部充實到領導崗位上。深入做好文化領域知識分子工作，把知識分子團結在黨的周圍。
（二十八）構建共同推進文化建設的格局。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作格局。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、無黨派人士作用，通過立法、監(jiān)督、提案等多種方式參與推進文化建設。加強部市合作，支持國家公共文化服務體系建設示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和重大文化項目等建設。加強市區(qū)縣聯(lián)動，市宣傳文化等部門重點加強宏觀指導、規(guī)劃布局、政策優(yōu)化和基礎建設，區(qū)縣著重抓好國家和市重大文化項目落地和配套工作，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共文化項目建設和群眾文化活動開展。加強部門協(xié)同，積極落實重大文化項目、財政保障、人才政策、金融配套、科技支撐等任務。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在文化建設中要主動發(fā)揮作用。社聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等文化領域的人民團體和社會團體要履行好聯(lián)絡協(xié)調服務職能。重視宗教界人士和信教群眾在促進文化發(fā)展中的積極作用。發(fā)揮人民群眾在文化建設中的主體作用，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。
（二十九）繼續(xù)深化文化體制改革。圍繞文化發(fā)展的需求確定深化改革的任務，用文化發(fā)展的實踐衡量改革的意義，用文化發(fā)展的成果證明改革的成效。著眼于解決影響和制約文化科學發(fā)展的突出問題，加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面深入推進文化體制改革。推進轉制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把改革、改組、改造相結合，積極穩(wěn)妥推進非時政類報刊改革。推進公益性文化事業(yè)單位內部改革，著力增強國有文藝院團等的發(fā)展活力，形成積極提供公共文化服務的動力機制。創(chuàng)新文化管理體制，加快轉變政府職能，推進政企分開、政事分開，理順政府與文化企事業(yè)單位關系。加強對文化領域前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，改進文化管理方式，善于吸收借鑒國內外文化發(fā)展經(jīng)驗，善于尋求符合文化發(fā)展規(guī)律、適應市場經(jīng)濟要求的思路和辦法，善于運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，提高文化服務和管理效能。
（三十）加大對文化的投入和政策法規(guī)保障。建立公益性文化事業(yè)經(jīng)費保障長效機制，確保財政對公共文化投入每年增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增幅，確保政府對公益性文化事業(yè)投入逐年增長。加大對公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務和哲學社會科學基礎研究的投入。安排文化專項資金，擴大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域的基礎性、功能性、扶持性、引導性投入，加大對重點領域、重大項目和公共服務平臺的扶持。完善和用好資金、稅收、土地等優(yōu)惠政策，研究制定鼓勵社會資金參與文化建設、支持優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、培養(yǎng)和引進優(yōu)秀文化人才的政策措施。加強文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場管理等方面的地方性法規(guī)，推進文化建設步入法制化軌道。
