國家防總水利部召開全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)管理工作視頻會議
11月18日，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧在國家防總指揮中心主持召開全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)管理工作視頻會議，深入貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，總結(jié)交流項目建設(shè)管理工作經(jīng)驗，分析存在問題，研究解決措施，全力推進建設(shè)進度，保障建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范運行管理，以期最大限度地發(fā)揮項目防災(zāi)減災(zāi)作用。財政部、國土資源部、中國氣象局等部門有關(guān)負責同志在主會場參加會議，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利（水務(wù)）廳（局）及財政、國土資源、氣象等相關(guān)部門負責同志，各流域機構(gòu)負責同志在各地分會場參加會議。
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，2010年11月水利部會同財政部、國土資源部、中國氣象局啟動了全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，計劃用3 年時間，初步建成覆蓋全國1836個縣級山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系。各地、各有關(guān)部門按照項目啟動視頻會上陳雷部長和財政部、國土資源部、中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，精心組織，攻堅克難，項目建設(shè)取得了很大進展。一是成立機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。水利部和各地均成立了山洪災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項目辦公室，具體負責項目的組織實施。二是加大投入，落實建設(shè)資金。財政部先后兩次共下達中央財政補助資金38億元，用于補助1100個縣的項目建設(shè)，今年9月底又下達了2012年度736個縣的中央補助資金預(yù)算計劃；地方水行政主管部門已落實建設(shè)資金9.09億元。三是制定標準，強化技術(shù)指導(dǎo)。印發(fā)了項目建設(shè)的技術(shù)要求、方案編制大綱、數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)上報要求等技術(shù)性文件，并多次召開技術(shù)交流培訓(xùn)會。四是開展檢查，督促建設(shè)進度。水利部先后派出專家組和19個檢查組赴各地開展督促檢查，5月初開展多部門的聯(lián)合調(diào)研，全力督導(dǎo)項目建設(shè)。五是加強管理，保證建設(shè)質(zhì)量。編制了項目建設(shè)管理辦法和項目驗收的規(guī)定，明確了招標采購準入條件，在河南省召開了全國性的建設(shè)現(xiàn)場會。六是加強宣傳，及時溝通信息。利用多種載體，定期通報項目建設(shè)進展情況，及時總結(jié)交流各地好的經(jīng)驗和做法。
目前，2010年度安排的項目均已完成60%以上，其中有8個省份準備近期初步驗收；2011年度安排的項目均已編制實施方案，部分省份已經(jīng)或正在招標。今年以來，項目建設(shè)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系取得了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。湖南、江西等地利用2009年試點和今年剛剛建成或正在建設(shè)的山洪災(zāi)害防治非工程措施體系，及時發(fā)布預(yù)警信息，提前轉(zhuǎn)移10多萬群眾，有效避免了人員傷亡。截至目前，今年全國因山洪災(zāi)害死亡413人、失蹤121人，與1990年以來均值相比偏少近8成，為新中國成立以來最低，充分體現(xiàn)了項目建設(shè)的重要性和建設(shè)成效。
會議指出，部分地區(qū)在項目建設(shè)管理方面還存在建設(shè)進度滯后、建設(shè)資金落實不到位、建設(shè)管理力度不夠、監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)有待協(xié)調(diào)、基層技術(shù)和管理水平有待提高以及運行維護管理薄弱等問題，影響了項目建設(shè)進度和質(zhì)量。
會議強調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防治工作。各地、各部門一定要按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，深化對山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)重要性、緊迫性、艱巨性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，采取強有力措施，保證項目建設(shè)質(zhì)量，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。一要高度重視抓好建設(shè)進度。必須確保2010年度和2011年度項目在明年汛前建成，汛期發(fā)揮防洪減災(zāi)作用。要制定詳細的工作計劃，倒排工期，加大項目督查檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取多種方式督促整改。二要落實責任抓好資金落實。尚未落實建設(shè)資金的地方要加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取地方財政部門支持，足額落實地方建設(shè)資金。各地要嚴格執(zhí)行各項財務(wù)制度，按規(guī)定的用途安排使用資金。三要認真組織抓好前期工作。各地要強化基礎(chǔ)工作，抓好實施方案的編制、審批和匯總等前期工作，按照因地制宜、科學(xué)合理、經(jīng)濟實用的原則編制實施方案。四要嚴格管理抓好招標采購。要加強項目招標采購的組織管理，建立招標采購準入制度和資格門檻，統(tǒng)一組織監(jiān)測預(yù)警平臺軟件和專業(yè)要求高、通用性較強的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備的招標采購。五要嚴格把關(guān)抓好項目驗收。各地要嚴格按照有關(guān)驗收要求和規(guī)定，認真組織做好驗收工作，加快驗收進度，盡早發(fā)揮建設(shè)效益。驗收中發(fā)現(xiàn)技術(shù)不能滿足要求、質(zhì)量不達標的項目，要堅決予以返工，并追究責任。六要認真負責抓好建后管護。各地要在加快項目建設(shè)的同時，建立健全良性的運行維護管理機制，落實運行維護管理人員和經(jīng)費，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)長期有效發(fā)揮效益。七要加強協(xié)調(diào)形成合力。各地、各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，落實地方建設(shè)資金和運行維護管理經(jīng)費，實現(xiàn)信息共享，確保按期高質(zhì)量地完成項目建設(shè)任務(wù)。
