吉林省人民政府辦公廳
關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理
制度改革的實(shí)施意見
吉政辦發(fā) [2011]29號(hào)
各市 （州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā) 〔２０１１〕９號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍管理制度改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照國(guó)家戶籍管理制度改革的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
二、基本原則
立足我省基本省情，充分考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，特別是容納就業(yè)、提供社會(huì)保障的能力；充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，著力完善配套政策；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。
三、主要內(nèi)容
（一）分類明確戶口遷移政策。
１、在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)或有合法穩(wěn)定住所 （含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)落戶。
２、在設(shè)區(qū)的地級(jí)市 （長(zhǎng)春市、吉林市除外）具有以下條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口：
（１）通過(guò)購(gòu)買、贈(zèng)與、繼承、自建等途徑獲得住房所有權(quán)或使用權(quán)的；
（２）租賃房屋租期滿１年以上的；
（３）有合法穩(wěn)定住所 （含租賃）并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn) （須同時(shí)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）１年以上的；
（４）被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、規(guī)模以上企業(yè)正式錄用的；
（５）興辦第二、三產(chǎn)業(yè)及社會(huì)組織具有法定代表人資格的；
（６）從事人力資源和社會(huì)保障部門規(guī)定的特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的特殊工種崗位工作滿１年的。
３、長(zhǎng)春、吉林兩市根據(jù)城市綜合承載能力，合理控制人口規(guī)模，申請(qǐng)落戶時(shí)需同時(shí)具備穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)的條件，其中穩(wěn)定居所應(yīng)具備房屋所有權(quán)或使用權(quán)。具體實(shí)施辦法由當(dāng)?shù)卣贫ā?/p>
（二）依法保障農(nóng)民合法權(quán)益。
１、農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶要遵守相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。
２、禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò) “村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的政策。
（三）著力解決農(nóng)民工實(shí)際問題。
１、對(duì)農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。
２、采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。
３、逐步在全省實(shí)行暫住人口居住證制度，使暫不具備落戶條件的農(nóng)民工和其他暫住人口在社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能考試、計(jì)劃生育、考取駕照、辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)等方面與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要從全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)戶籍管理制度改革的重要性、復(fù)雜性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省政府的決策部署上來(lái)，結(jié)合實(shí)際制定本地貫徹實(shí)施辦法，明確目標(biāo)和工作要求，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地開展工作。
（二）注重調(diào)研論證。
在全省戶籍管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，深入開展調(diào)研，有序推進(jìn)我省戶籍管理制度改革，特別要針對(duì)戶籍改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，探索解決問題的新方法和新方式，以此推動(dòng)吉林特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。
牢牢把握輿論宣傳工作的正確導(dǎo)向，圍繞戶籍改革過(guò)程中與群眾切身利益相關(guān)的問題，切實(shí)做好輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)和推廣戶籍改革中試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成典型示范效應(yīng)。
二○一一年十月二十四日
