《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》
(2011年11月16日)
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目 錄
前言
一、扶貧開發(fā)的政策和實(shí)施
二、扶貧開發(fā)的成就
三、專項(xiàng)扶貧
四、行業(yè)扶貧
五、社會(huì)扶貧
六、國(guó)際合作
結(jié)束語(yǔ)
前言
貧困是世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。促進(jìn)發(fā)展，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想。
中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，不平衡現(xiàn)象突出。特別是農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問(wèn)題的難度很大。中國(guó)的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。
中國(guó)政府始終將減緩貧困作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)政府開始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(1994—2000年)、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
減貧是人類社會(huì)的共同事業(yè)，中國(guó)的扶貧開發(fā)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分。中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
2001年，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書，介紹了中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)情況。這里，就近十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的進(jìn)展再作一介紹。
一、扶貧開發(fā)的政策和實(shí)施
十年來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。在這一進(jìn)程中，國(guó)家把扶貧開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實(shí)施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，切實(shí)提高扶貧政策的執(zhí)行力。
農(nóng)村政策。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，貧困現(xiàn)象突出。實(shí)行有利于減貧的農(nóng)村政策，對(duì)于消除農(nóng)村貧困問(wèn)題十分重要。十年來(lái)，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。國(guó)家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是取消了在中國(guó)存在2600多年的農(nóng)業(yè)稅，并以法律形式固定下來(lái)，讓中國(guó)廣大農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。全面實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造。推行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正擁有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，增加農(nóng)民收入。不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開發(fā)的投入力度，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長(zhǎng)21.9%，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。國(guó)家的一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實(shí)行。其中，免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策(對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))、對(duì)國(guó)家新安排的公益性基本建設(shè)項(xiàng)目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行。一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。中央財(cái)政在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排上，對(duì)中西部地區(qū)給予較大支持。2010年，民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4615.4萬(wàn)人次，資助資金14億元人民幣，人均資助30.3元人民幣。
區(qū)域政策。20世紀(jì)末，中國(guó)政府開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中國(guó)的西部地區(qū)，自然條件相對(duì)惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，貧困人口比較集中。十多年來(lái)，西部大開發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開發(fā)等項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)布局；公路建設(shè)加快向貧困地區(qū)延伸，把貧困地區(qū)的縣城與國(guó)道、省道干線連接起來(lái)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盡量使用貧困地區(qū)的勞動(dòng)力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。國(guó)家相繼出臺(tái)一系列區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、云南等地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并把農(nóng)村扶貧開發(fā)作為政策重點(diǎn)加以推進(jìn)。
農(nóng)村社會(huì)保障制度。為貧困人口提供基本的社會(huì)保障，是穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問(wèn)題的最基礎(chǔ)手段。2007年，國(guó)家決定在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，將家庭年人均純收入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定。截至2010年底，全國(guó)農(nóng)村低保覆蓋2528.7萬(wàn)戶、5214萬(wàn)人；2010年全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金445億元人民幣，其中中央補(bǔ)助資金269億元人民幣；全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為117元人民幣/人、月，月人均補(bǔ)助水平為74元人民幣。國(guó)家對(duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力和生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘農(nóng)民實(shí)行五保供養(yǎng)，即在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。十年間，五保供養(yǎng)逐步實(shí)現(xiàn)了由集體福利事業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會(huì)保障制度，所需資金由農(nóng)民分?jǐn)傓D(zhuǎn)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。到2010年底，全國(guó)農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人數(shù)為534萬(wàn)戶、556.3萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金96.4億元人民幣。2009年，國(guó)家開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，到2011年7月已覆蓋全國(guó)60%的農(nóng)村地區(qū)，共有493個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣納入試點(diǎn)，覆蓋率達(dá)到83%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。2010年，中央財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼111億元人民幣，地方財(cái)政補(bǔ)助資金116億元人民幣。2004年，國(guó)家出臺(tái)了規(guī)范的最低工資制度，對(duì)保障以農(nóng)民工為主體的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益發(fā)揮了積極作用。
提高扶貧政策執(zhí)行力。政策實(shí)施成功與否，關(guān)鍵在于執(zhí)行。中國(guó)政府把建立工作責(zé)任制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)作為保障扶貧政策執(zhí)行力的關(guān)鍵，采取有效措施保證扶貧政策的落實(shí)。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的要求，實(shí)行扶貧開發(fā)工作責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。把扶貧開發(fā)作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣政府的中心任務(wù)，由縣負(fù)責(zé)把扶貧開發(fā)的政策措施落實(shí)到貧困村和貧困戶。實(shí)行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，將貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃，采取掛職鍛煉、干部交流等方式充實(shí)和加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，改進(jìn)基層干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)貧困地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)的工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人員，改善條件，提高素質(zhì)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合各自職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧政策。
中國(guó)扶貧開發(fā)政策有以下特征：
——堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合。引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力。注重綜合開發(fā)、全面發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，為貧困人口提供基本生存保障。在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度銜接試點(diǎn)，努力使各項(xiàng)政策覆蓋所有貧困人口。
——堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合。以貧困人口和貧困地區(qū)為工作對(duì)象，以財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為主要資源，以實(shí)現(xiàn)貧困人口基本生存和發(fā)展為目標(biāo)，編制專項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年實(shí)施。充分發(fā)揮各行業(yè)部門職責(zé)，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極促進(jìn)貧困地區(qū)水利、交通、電力、國(guó)土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。動(dòng)員和組織社會(huì)各界，通過(guò)多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，東西扶貧協(xié)作，軍隊(duì)和武警部隊(duì)支援，社會(huì)各界參與，形成有中國(guó)特色的社會(huì)扶貧方式，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入。
——堅(jiān)持外部支持與自力更生相結(jié)合。通過(guò)專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)各界捐助、引進(jìn)利用外資等途徑，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的資金投入。不斷探索參與式整村推進(jìn)、小額信貸、貧困村互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。廣大干部群眾自強(qiáng)不息，不等不靠，苦干實(shí)干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。
二、扶貧開發(fā)的成就
十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制。
農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題基本解決。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變化，將全國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬(wàn)人減少到2010年底的2688萬(wàn)人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。從2001年至2010年，592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長(zhǎng)17%；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入從123元人民幣增加到559元人民幣，年均增長(zhǎng)18.3%。農(nóng)民人均純收入從2001年的1276元人民幣，增加到2010年的3273元人民幣，年均增長(zhǎng)11%(未扣除物價(jià)因素)。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國(guó)平均水平。
貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。國(guó)家不斷加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善這些地方的生產(chǎn)生活條件。從2002年至2010年，592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新增基本農(nóng)田5245.6萬(wàn)畝，新建及改擴(kuò)建公路里程95.2萬(wàn)公里，新增教育衛(wèi)生用房3506.1萬(wàn)平方米，解決了5675.7萬(wàn)人、4999.3萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。到2010年底，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村飲用自來(lái)水、深水井農(nóng)戶達(dá)到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通電話比例為92.9%，農(nóng)戶人均住房面積24.9平方米，農(nóng)戶使用旱廁和水沖式廁所比重達(dá)88.4%。貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。
貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，掃除青壯年文盲工作取得積極進(jìn)展，到2010年底，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣7至15歲學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.7%，接近全國(guó)平均水平；青壯年文盲率為7%，比2002年下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，青壯年勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到8年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，到2010年底，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達(dá)到93.3%，有病能及時(shí)就醫(yī)的比重達(dá)到91.4%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村設(shè)有衛(wèi)生室。貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。
貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)初步得到遏制。從2002年至2010年，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施退耕還林還草14923.5萬(wàn)畝，新增經(jīng)濟(jì)林22643.4萬(wàn)畝。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從2002年的15.5%下降到2010年的5.1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31.4%。
三、專項(xiàng)扶貧
中國(guó)政府把收入在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的人口作為扶貧對(duì)象，把貧困人口集中的中西部革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，在這些地區(qū)確定了592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予重點(diǎn)扶持。中央和地方各級(jí)政府編制專項(xiàng)規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金，集中資源改善這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)服務(wù)體系，增強(qiáng)人口素質(zhì)。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負(fù)責(zé)扶持。
十年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)扶貧的財(cái)政投入，財(cái)政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長(zhǎng)11.9%，十年累計(jì)投入2043.8億元人民幣。其中中央財(cái)政安排的扶貧資金投入，從100.02億元人民幣增加到222.7億元人民幣，年均增長(zhǎng)9.3%，十年累計(jì)投入1440.4億元人民幣。財(cái)政扶貧資金分配體現(xiàn)了重點(diǎn)傾斜原則，十年累計(jì)投向國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和各省自行確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣1457.2億元人民幣，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣；十年共在22個(gè)省(區(qū)、市)安排中央財(cái)政扶貧資金1356.2億元人民幣，其中西部12個(gè)省(區(qū)、市)877億元人民幣。
實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，2001年國(guó)家在全國(guó)確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，逐村制定包括基本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會(huì)事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排，分年度組織實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標(biāo)。截至2010年底，已在12.6萬(wàn)個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，其中，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和邊境一線地區(qū)貧困村的整村推進(jìn)已基本完成。
加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)。人力資源開發(fā)是提高發(fā)展能力的有效手段。2004年以來(lái)，中央政府累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金30億元人民幣，實(shí)施以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計(jì)劃”，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2010年，培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力超過(guò)400萬(wàn)人次，其中80%以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力比沒(méi)有接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力月工資可提高300至400元人民幣。勞動(dòng)力培訓(xùn)在幫助貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時(shí)，也使他們學(xué)到新技術(shù)，接觸新觀念，開闊了視野，增強(qiáng)了信心。從2010年開始，國(guó)家以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，開展了對(duì)貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補(bǔ)助的工作試點(diǎn)。
通過(guò)教育開展扶貧。十年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展教育，使大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過(guò)接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現(xiàn)象。2001年至2010年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生4289萬(wàn)人，其中大部分畢業(yè)生來(lái)自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟(jì)困難家庭。不斷健全義務(wù)教育、高中階段教育和高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，減輕困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建設(shè)移民學(xué)校，推動(dòng)生態(tài)移民。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。結(jié)合整村推進(jìn)、連片開發(fā)試點(diǎn)和科技扶貧，扶持貧困農(nóng)戶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化。十年來(lái)，為貧困地區(qū)重點(diǎn)培育了馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)保障糧食安全、抗旱避災(zāi)、脫貧致富的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動(dòng)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。
實(shí)施以工代賑。以工代賑是從20世紀(jì)80年代開始實(shí)施的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，重點(diǎn)用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理等。2001年至2010年，中央政府累計(jì)投入以工代賑資金550多億元人民幣，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。
實(shí)施易地扶貧搬遷。在堅(jiān)持群眾自愿的前提下，對(duì)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環(huán)境和發(fā)展條件的重要途徑。截至2010年，中國(guó)政府對(duì)770余萬(wàn)貧困人口實(shí)行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些貧困地區(qū)把扶貧搬遷與縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和退耕還林還草、生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、防災(zāi)避災(zāi)等項(xiàng)目相結(jié)合，在促進(jìn)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，改善了這些群眾獲得公共服務(wù)的條件。
開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國(guó)家在全國(guó)1.36萬(wàn)個(gè)貧困村開展了貧困村互助資金試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)村安排財(cái)政扶貧資金15萬(wàn)元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的方式支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財(cái)政扶貧資金使用長(zhǎng)效機(jī)制。開展扶貧貸款財(cái)政貼息改革，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貼息貸款投放規(guī)模，從2001年至2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧貸款財(cái)政貼息資金54.15億元人民幣、發(fā)放扶貧貸款近2000億元人民幣。特別是2008年國(guó)家對(duì)扶貧貸款管理體制進(jìn)行全面改革，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、擴(kuò)大扶貧貸款機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)限、下放貼息資金管理權(quán)限等，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了地方和金融機(jī)構(gòu)開展扶貧開發(fā)的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問(wèn)題。
開展特殊地區(qū)扶貧試點(diǎn)。為了解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，中國(guó)政府在一些特殊類型的困難地區(qū)開展了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的扶貧開發(fā)工作。在廣西壯族自治區(qū)的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn)。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病相結(jié)合的試點(diǎn)。在貴州省晴隆縣開展了石漠化地區(qū)的扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的試點(diǎn)。在新疆維吾爾自治區(qū)的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點(diǎn)。對(duì)云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，把貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。通過(guò)這些試點(diǎn)，為因地制宜做好扶貧開發(fā)工作探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)。
四、行業(yè)扶貧
貧困問(wèn)題是歷史、經(jīng)濟(jì)、地理、自然等諸多因素綜合影響的結(jié)果。中國(guó)政府從貧困地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持綜合治理原則，發(fā)揮政府各相關(guān)部門優(yōu)勢(shì)，積極開展行業(yè)扶貧工作。
推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采用科技承包、技物結(jié)合、典型示范等方式，推廣各類先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效率。以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為重點(diǎn)對(duì)象，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、農(nóng)牧民技術(shù)員、手工藝制作人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。
改善貧困地區(qū)交通條件。積極推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，加強(qiáng)口岸公路、紅色旅游公路建設(shè)，支持重要水運(yùn)通道和便民內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。在有條件的地區(qū)，實(shí)施跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，解決貧困地區(qū)干旱缺水問(wèn)題。加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理和水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)。加強(qiáng)水源保護(hù)及水污染防治。
解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。組織實(shí)施一二期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、戶戶通電工程、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程和新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電，解決不通電行政村、自然村用電問(wèn)題。推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。加強(qiáng)可再生能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)沼氣、節(jié)能灶、小水電代燃料等農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。
開展農(nóng)村危房改造。2008年起，以解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全問(wèn)題為目標(biāo)，組織開展了農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。三年來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排補(bǔ)助資金117億元人民幣，支持203.4萬(wàn)貧困農(nóng)戶開展危房改造。2010年，已覆蓋全國(guó)陸地邊境縣、西部地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)務(wù)院確定享受西部大開發(fā)政策的縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)。
開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單位，派遣有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和中青年知識(shí)分子組成科技開發(fā)團(tuán)，并向扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣派駐科技副縣長(zhǎng)，幫助研究和制定科技扶貧規(guī)劃，篩選科技開發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、組織技術(shù)培訓(xùn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平。在貧困地區(qū)推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，引導(dǎo)科技、信息、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)集聚，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，減輕貧困地區(qū)教育負(fù)擔(dān)。實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，加強(qiáng)宿舍、食堂和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。組織實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)衛(wèi)生人才。加大培養(yǎng)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生和接生員的力度，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進(jìn)一步加大政府對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用的資助力度。建立健全人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系。全面實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加快推進(jìn)西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，組織開展全國(guó)文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程，開展廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書屋”工程。
加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，完善補(bǔ)助政策，延長(zhǎng)補(bǔ)助期限。實(shí)施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護(hù)天然草原植被。在西藏等地開展草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助試點(diǎn)。組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，在項(xiàng)目區(qū)大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，通過(guò)封山育林育草、人工植樹種草、發(fā)展草食畜牧業(yè)、坡改梯、小型水利水保工程，實(shí)現(xiàn)石漠化綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)結(jié)合。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，通過(guò)退耕還草、生態(tài)移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江發(fā)源地的生態(tài)保護(hù)。加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，維護(hù)生物多樣性。
國(guó)家把對(duì)少數(shù)民族、婦女、殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。組織實(shí)施興邊富民專項(xiàng)行動(dòng)，支持邊境地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國(guó)所有陸地邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)，2000年至2010年共投入興邊富民資金22.1億元人民幣。對(duì)全國(guó)人口在10萬(wàn)人以下的22個(gè)人口較少民族實(shí)行專項(xiàng)扶持，編制并實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，對(duì)人口較少民族及其聚居區(qū)投入各項(xiàng)扶持資金37.51億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐。組織實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女?dāng)?shù)量放在優(yōu)先位置，加大對(duì)貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實(shí)施扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。2009年以來(lái)，還組織實(shí)施了小額擔(dān)保貼息貸款項(xiàng)目，截至2011年7月底，累計(jì)發(fā)放貸款409.93億元人民幣，其中農(nóng)村婦女獲得貸款259.23億元人民幣，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實(shí)施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃(2001—2010年)》，因地制宜選擇符合殘疾人特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問(wèn)題，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距。
五、社會(huì)扶貧
扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德。中國(guó)政府始終注重發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，組織和動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧開發(fā)，共同推進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。
為加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，國(guó)家大力開展定點(diǎn)扶貧工作。國(guó)家確定的定點(diǎn)幫扶單位主要包括中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國(guó)有大型骨干企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)、各民主黨派中央及全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家重點(diǎn)科研院校等，定點(diǎn)幫扶對(duì)象為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。多年來(lái)，定點(diǎn)幫扶單位采取干部掛職、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、救災(zāi)送溫暖等多樣化措施開展定點(diǎn)幫扶。目前，參與此項(xiàng)工作的單位達(dá)到272個(gè)，受到幫扶的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣達(dá)到481個(gè)，占國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣總數(shù)的81.25%。從2002年至2010年，定點(diǎn)幫扶單位派出掛職干部3559人次，直接投入資金(含物資折款)90.9億元人民幣，幫助引進(jìn)資金339.1億元人民幣，培訓(xùn)各類人員168.4萬(wàn)人次。中國(guó)各民主黨派中央及全國(guó)工商聯(lián)，積極發(fā)揮各自人力資源、資金動(dòng)員、信息知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，與貧困地區(qū)建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，有效開展扶貧工作。
表1 民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)定點(diǎn)扶貧地區(qū)
民革中央——貴州納雍
民盟中央——河北廣宗
民建中央——河北豐寧
民進(jìn)中央——貴州安龍
農(nóng)工黨中央——貴州大方
致公黨中央——重慶酉陽(yáng)
九三學(xué)社中央—四川旺蒼
臺(tái)盟中央——貴州赫章
全國(guó)工商聯(lián)——貴州織金
東部發(fā)達(dá)省市與西部貧困地區(qū)結(jié)對(duì)開展扶貧協(xié)作，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)作出的一項(xiàng)制度性安排。自1996年開始，中國(guó)政府作出部署，安排東部15個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市與西部11個(gè)省(區(qū)、市)開展東西扶貧協(xié)作工作。東西扶貧協(xié)作形式多樣，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4億元人民幣、協(xié)作企業(yè)5684個(gè)，實(shí)際投資2497.6億元人民幣、社會(huì)捐助14.2億元人民幣，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才22.6萬(wàn)人次、組織勞務(wù)輸出467.2萬(wàn)人次。
表2 2001—2010年?yáng)|西扶貧協(xié)作關(guān)系
北京—內(nèi)蒙古 天津—甘肅
遼寧—青海 上?！颇?/p>
江蘇—陜西 浙江—四川
福建—寧夏 山東—新疆
廣東—廣西 珠海、廈門—重慶
大連、寧波、青島、深圳—貴州
注：2010年6月，東西扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)行了部分調(diào)整，其中，山東省幫扶重慶市、福建省廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州、廣東省珠海市幫扶四川省涼山彝族自治州。
軍隊(duì)和武警部隊(duì)是中國(guó)社會(huì)扶貧的一支重要力量。十年來(lái)，軍隊(duì)和武警部隊(duì)根據(jù)國(guó)家和駐地扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，積極參與實(shí)施定點(diǎn)扶貧和整村推進(jìn)扶貧，支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展捐資助學(xué)、科技服務(wù)和醫(yī)療幫扶等活動(dòng)。
表3 2001—2010年軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與扶貧開發(fā)基本情況
在全國(guó)47個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、215個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1470個(gè)貧困村開展定點(diǎn)扶貧；建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)2.6萬(wàn)個(gè)、支援新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)2500多個(gè)；幫助210萬(wàn)多名貧困群眾擺脫貧困。
支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等小型工程建設(shè)10萬(wàn)多個(gè)。
為群眾找水打井1119眼，植樹造林3561萬(wàn)多畝。
建立科技示范點(diǎn)240多個(gè)，扶持發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)7.3萬(wàn)多項(xiàng)，開展勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)600多萬(wàn)人次。
援建中小學(xué)校1600多所；資助貧困學(xué)生21萬(wàn)多名。
對(duì)口幫扶西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級(jí)醫(yī)院130所；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(室)1283所；培訓(xùn)和幫帶醫(yī)護(hù)人員8.5萬(wàn)多名，捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備5900多臺(tái)(件)；為貧困群眾義務(wù)巡診治病6100多萬(wàn)人次。
各類人民團(tuán)體、社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)和廣大公眾積極參與扶貧開發(fā)，針對(duì)特殊困難地區(qū)和群眾脫貧致富的要求，通過(guò)定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、實(shí)施專項(xiàng)扶貧工程、參與具體扶貧活動(dòng)等多種形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育衛(wèi)生，改善生產(chǎn)生活條件，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各類組織有效動(dòng)員有專業(yè)技術(shù)且致力于扶貧等公益事業(yè)的有識(shí)之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)捐助資金、招聘勞力、建立產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)基地等多種方式參與扶貧開發(fā)。
表4 部分人民團(tuán)體、社會(huì)組織實(shí)施的扶貧工程
共青團(tuán)中央——大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃暨中國(guó)青年志愿者研究生支教團(tuán)
全國(guó)婦聯(lián)——母親水窖、春蕾計(jì)劃
中國(guó)殘聯(lián)——農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目
中國(guó)青少年基金會(huì)——希望工程
中國(guó)人口福利基金會(huì)——幸福工程
中國(guó)扶貧基金會(huì)——小額信貸、新長(zhǎng)城自強(qiáng)項(xiàng)目、愛心包裹
中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)——山西長(zhǎng)治治水項(xiàng)目
中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)——光彩扶貧工程
六、國(guó)際合作
中國(guó)政府致力于依靠自身的力量解決貧困問(wèn)題，并注意借鑒國(guó)際社會(huì)先進(jìn)的減貧理念和成果，積極與國(guó)際社會(huì)分享中國(guó)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和做法，開展國(guó)際交流與合作。
20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)就開始利用外資進(jìn)行扶貧。先后與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織和英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家以及國(guó)外民間組織在扶貧領(lǐng)域開展了卓有成效的減貧項(xiàng)目合作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年，扶貧領(lǐng)域共利用各類外資14億美元，加上國(guó)內(nèi)配套資金，直接投資總額近200億元人民幣，共實(shí)施110個(gè)外資扶貧項(xiàng)目，覆蓋了中國(guó)中西部地區(qū)的20個(gè)省(區(qū)、市)300多個(gè)縣，使近2000萬(wàn)貧困人口受益。
外資扶貧作為中國(guó)扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，把國(guó)際上一些先進(jìn)的減貧理念和方法，例如參與式扶貧、小額信貸、項(xiàng)目評(píng)估和管理、貧困監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等，逐步應(yīng)用于中國(guó)扶貧實(shí)踐中，在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制、提高扶貧工作水平、開發(fā)扶貧隊(duì)伍人力資源等方面產(chǎn)生了積極影響。
多年來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際減貧事業(yè)，致力于構(gòu)建國(guó)際減貧交流合作平臺(tái)，與廣大發(fā)展中國(guó)家共享減貧經(jīng)驗(yàn)，共同發(fā)展進(jìn)步。2004年中國(guó)政府與世界銀行在上海共同召開全球扶貧大會(huì)，并與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立中國(guó)國(guó)際扶貧中心。從2007年開始，中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)在每年10月17日“國(guó)際消除貧困日”期間聯(lián)合組織舉辦“減貧與發(fā)展高層論壇”，探討國(guó)際減貧的形勢(shì)和問(wèn)題。中國(guó)政府還組織舉辦了“中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”，推動(dòng)了中國(guó)與東盟地區(qū)的減貧合作，加快減貧進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮。2010年，中國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)共同舉辦了“中非減貧與發(fā)展會(huì)議”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“在變革中求發(fā)展”的方式削減貧窮，推動(dòng)千年發(fā)展目標(biāo)在非洲的進(jìn)程。近年來(lái)，中國(guó)政府共完成了40多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外扶貧理論與政策研究，培訓(xùn)了91個(gè)發(fā)展中國(guó)家的720名中高級(jí)官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對(duì)話會(huì)、研討會(huì)、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發(fā)展中國(guó)家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，在扶貧領(lǐng)域的交流逐步深化。
結(jié)束語(yǔ)
在中國(guó)這樣一個(gè)有著13億多人口的發(fā)展中國(guó)家開展扶貧開發(fā)，其難度世所罕見。中國(guó)為解決貧困問(wèn)題付出了艱辛的努力，取得了重大進(jìn)展。
中國(guó)政府清醒地意識(shí)到，雖然中國(guó)的綜合國(guó)力有了顯著增強(qiáng)，但中國(guó)仍然是一個(gè)人均收入水平較低的發(fā)展中國(guó)家，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富的差距始終是國(guó)家發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，制約中國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對(duì)象規(guī)模大、相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。扶貧開發(fā)是中國(guó)政府一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)政府將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距作為新的政策目標(biāo)，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)的深入發(fā)展。
中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，將繼續(xù)履行與自身發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，積極參與國(guó)際減貧事業(yè)，共享先進(jìn)減貧理念和經(jīng)驗(yàn)，深化扶貧開發(fā)的交流與合作。中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，為創(chuàng)造一個(gè)沒(méi)有貧困、共同富裕的美好世界而不懈努力。
