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商務(wù)部就《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定(試行)》征意見
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年11月15日 15時46分   來源:商務(wù)部網(wǎng)站

    為規(guī)范商務(wù)主管部門實施行政處罰,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)商務(wù)市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,我部擬制定《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定(試行)》。

    現(xiàn)就《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定(試行)》公開征求意見。意見反饋截止日期為2011年12月11日。

商務(wù)行政處罰程序規(guī)定(試行)

第一章 總 則

    第一條 為規(guī)范商務(wù)主管部門實施行政處罰,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)商務(wù)市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法)及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)實際,制定本規(guī)定。

    第二條 縣級以上地方商務(wù)主管部門實施行政處罰,以及開展與行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查、調(diào)查取證等活動,應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定,當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)或地方政府規(guī)章與本規(guī)定不一致的,從其規(guī)定。

    第三條 商務(wù)主管部門實施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

    (一)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù);

    (二)公正、公開、及時地行使行政處罰職權(quán);

    (三)實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng);

    (四)保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)利;

    (五)堅持處罰與教育相結(jié)合。

    第四條 商務(wù)主管部門可以將本部門行政處罰工作統(tǒng)一交由一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),或者依法委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織具體承擔(dān)。

    內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所屬商務(wù)主管部門法定權(quán)限內(nèi),并以所屬商務(wù)主管部門名義實施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi),以委托商務(wù)主管部門名義開展行政處罰;不得再委托其他任何組織或個人開展行政處罰。

    商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和受委托組織的行政處罰行為的監(jiān)督,并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

    第五條 商務(wù)主管部門執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員)開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證等活動時不得少于兩人,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定第二十三條有關(guān)回避規(guī)定,向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

    第六條 上級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級商務(wù)主管部門行政處罰及相關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督,及時糾正違法行為。

第二章 管 轄

    第七條 縣級以上地方商務(wù)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政處罰及相關(guān)工作。上下級商務(wù)主管部門均有權(quán)管轄的事項,以下級商務(wù)主管部門管轄為主。

    商務(wù)部依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由本部門實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

    第八條 上級商務(wù)主管部門認(rèn)為必要時,可將本部門有關(guān)日常監(jiān)督檢查及案件調(diào)查等工作委托給下一級商務(wù)主管部門承擔(dān),也可根據(jù)下級商務(wù)主管部門的請求處理下級商務(wù)主管部門管轄的案件。

    下級商務(wù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大、疑難案件,或者由于特殊原因難以自行辦理的,可以依法報請上一級商務(wù)主管部門管轄或者指定管轄。

    第九條 商務(wù)行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的商務(wù)主管部門管轄,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

    對當(dāng)事人的同一違法行為,兩個以上商務(wù)主管部門都有管轄權(quán)的,由最先立案的商務(wù)主管部門管轄。

    商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本部門管轄的,應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的商務(wù)主管部門。受移送的商務(wù)主管部門有異議的,按本規(guī)定第十條處理,不得再自行移送。

    第十條 兩個以上商務(wù)主管部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議的,可協(xié)商解決,協(xié)商不成的,依法報請共同的上一級商務(wù)主管部門指定管轄。

    上級商務(wù)主管部門在接到報請管轄或指定管轄的請示后,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定。

    第十一條 商務(wù)主管部門辦理跨行政區(qū)域案件需要其他商務(wù)主管部門協(xié)查的,可以發(fā)協(xié)查函。必要時,可以報請共同的上一級商務(wù)主管部門予以協(xié)調(diào)。

    有關(guān)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結(jié)果。

    第十二條 商務(wù)主管部門開展行政處罰需要其他行政機(jī)關(guān)配合或者涉及其他行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的,應(yīng)主動加強(qiáng)與其聯(lián)系,探索開展聯(lián)合執(zhí)法或者建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

    商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)受理的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件及時移送司法機(jī)關(guān)。

第三章 監(jiān)督檢查

    第十三條 縣級以上地方商務(wù)主管部門通過接收舉報投訴、現(xiàn)場檢查等方式,對公民、法人或其他組織是否遵守商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    商務(wù)主管部門實施監(jiān)督檢查,不得不合理地影響公民、法人或其他組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得借機(jī)索取或者收受財物,不得謀取其他利益。

    第十四條 商務(wù)主管部門通過公布12312舉報投訴熱線、開通在線舉報投訴窗口、接待來信來訪等方式,健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善舉報投訴工作機(jī)制,面向社會接收、辦理舉報投訴。

    對接收的舉報投訴,商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制作《商務(wù)行政執(zhí)法舉報投訴記錄》,并依照本規(guī)定第二十一條規(guī)定方式處理。舉報人要求保密的,應(yīng)當(dāng)采取保密措施。

    第十五條 在符合以下條件的情況下,執(zhí)法人員可進(jìn)入有關(guān)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查:

    (一)因開展日常檢查、專項檢查、抽查、案件調(diào)查等,確有必要實施現(xiàn)場檢查;

    (二)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以實施現(xiàn)場檢查;

    (三)有明確具體的檢查對象和檢查內(nèi)容;

    (四)檢查內(nèi)容屬于商務(wù)行政執(zhí)法范疇。

    執(zhí)法人員實施現(xiàn)場檢查,應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人事先批準(zhǔn)。情況緊急來不及報批的,應(yīng)當(dāng)在事后補辦手續(xù)。

    第十六條 執(zhí)法人員實施現(xiàn)場檢查時,可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及具體情況行使下列職權(quán):

    (一)聽取被檢查人根據(jù)檢查內(nèi)容介紹有關(guān)情況;

    (二)查驗被檢查人有關(guān)許可證、資格證或備案登記情況;

    (三)查閱、復(fù)制被檢查人有關(guān)記錄、票據(jù)及其他材料;

    (四)詢問有關(guān)人員;

    (五)為案件調(diào)查而實施現(xiàn)場檢查的,依照本規(guī)定第四章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證。

    必須對自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的,應(yīng)當(dāng)依法提請公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,商務(wù)主管部門予以配合。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被檢查人保守商業(yè)秘密。

    第十七條 在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法事實的,執(zhí)法人員應(yīng)按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定予以處理。情節(jié)顯著輕微的,可只提出口頭警告,要求被檢查人立即糾正。

    有下列情形之一,有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定可以采取查封、扣押措施時,執(zhí)法人員可以依法查封涉嫌違法的場所、設(shè)施,查封、扣押涉嫌違法的財物:

    (一)發(fā)現(xiàn)違禁物品;

    (二)需要立即制止違法行為;

    (三)防止證據(jù)損毀;

    (四)防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移涉嫌違法財物;

    (五)防止發(fā)生損害或擴(kuò)大損害后果;

    (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    采取查封、扣押措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);對重大案件或者數(shù)額較大的財物需要采取查封、扣押措施的,應(yīng)由負(fù)責(zé)人集體討論決定。已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的,不得重復(fù)查封。

    第十八條 采取查封、扣押措施,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場清點財物,向被檢查人出具《商務(wù)行政執(zhí)法查封(扣押)通知書》及財物清單,告知其具有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

    對查封的財物,商務(wù)主管部門可以指定當(dāng)事人或者委托第三人保管,當(dāng)事人或者第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。對扣押的財物,商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管,嚴(yán)禁動用、調(diào)換或者損毀。對容易腐爛、變質(zhì)的物品,法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理,或者當(dāng)事人同意先行處理的,經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行拍賣或者以市價變賣,依法提存拍賣或變賣所得。

    第十九條 商務(wù)主管部門采取查封、扣押措施后,應(yīng)當(dāng)及時查清事實,在30日內(nèi)根據(jù)不同情況作出以下處理決定:

    (一)對違法事實清楚,依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的非法財物,予以沒收,法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的,依法銷毀;

    (二)對沒有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的,應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押措施,送達(dá)《解除查封扣押通知書》,將查封、扣押財物或者拍賣、變賣所得及時返還。

    商務(wù)主管部門逾期未作決定的,查封、扣押措施自動解除。當(dāng)事人要求退還被扣押財物的,應(yīng)當(dāng)立即退還。

    第二十條 現(xiàn)場檢查結(jié)束時,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況制作《商務(wù)行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄》,全面反映現(xiàn)場檢查內(nèi)容、檢查過程、檢查結(jié)果和處理意見等。必要時,可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場檢查情況。

    筆錄經(jīng)核對無誤后,執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。被檢查人對筆錄有異議的,可在筆錄上注明理由并簽名;被檢查人拒絕簽名的,兩名執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第四章 立案與調(diào)查

    第二十一條 商務(wù)主管部門在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法事實,接到社會舉報投訴,其他商務(wù)主管部門或有關(guān)部門移送案件后,應(yīng)當(dāng)立即組織初查,在7日內(nèi)按以下方式處理,并將處理情況告知有關(guān)方面:

    (一)不屬于本部門管轄的,移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理,對于其他商務(wù)主管部門移送的,報請共同的上一級商務(wù)主管部門指定管轄;

    (二)情況不屬實或者不符合第二十二條規(guī)定條件的,不予立案;

    (三)違法事實確鑿,符合本規(guī)定第三十一條規(guī)定條件的,適用簡易程序處理;

    (四)符合第二十二條規(guī)定條件的,予以立案;特殊情況下,可以延長至15日內(nèi)決定立案。

    上級商務(wù)主管部門指定管轄的案件,按前款(二)(三)(四)項處理。

    第二十二條 對于符合以下條件的案件,商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)立案:

    (一)有明確的違法行為人或危害后果,可能需要給予行政處罰;

    (二)有來源可靠的事實根據(jù);

    (三)屬于商務(wù)行政處罰的范圍;

    (四)屬于本部門管轄。

    立案應(yīng)當(dāng)填寫《商務(wù)行政處罰立案審批表》,附上相關(guān)材料(現(xiàn)場檢查獲取材料、舉報投訴材料或案件移送材料等),由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并確定兩名以上執(zhí)法人員為承辦人,負(fù)責(zé)案件調(diào)查、初步審理等工作。

    第二十三條 案件承辦人員和其他參與辦案人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行回避,當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避:

    (一)是本案的當(dāng)事人或其近親屬;

    (二)本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系;

    (三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能影響案件公正處理的。

    回避由受理案件的商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人決定,負(fù)責(zé)人的回避由其他負(fù)責(zé)人集體研究決定?;乇芪礇Q定前,被申請回避人員不得擅自停止對案件的調(diào)查處理。

    第二十四條 除可以當(dāng)場作出的行政處罰外,案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時、全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù),查明事實。必要時可依照本規(guī)定第三章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

    證據(jù)包括以下幾種:

    (一)書證;

    (二)物證;

    (三)視聽材料;

    (四)證人證言;

    (五)當(dāng)事人陳述;

    (六)鑒定結(jié)論;

    (七)勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄;

    (八)其他法律法規(guī)認(rèn)可的證據(jù)。

    以上證據(jù),應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定,并經(jīng)查證屬實,才能作為認(rèn)定事實的依據(jù)。

    第二十五條 案件承辦人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)個別進(jìn)行,并制作《商務(wù)行政處罰詢問筆錄》。

    詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對;對閱讀有困難的,應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問筆錄如有差錯、遺漏,應(yīng)當(dāng)允許其更正或補充,并在更正或補充部分簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對無誤后,由被詢問人在詢問筆錄上逐頁簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。執(zhí)法人員也應(yīng)在詢問筆錄上簽名。

    案件承辦人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與調(diào)查事項有關(guān)的其他材料,并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或蓋章。

    第二十六條 案件承辦人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證或原始載體作為證據(jù)。

    獲取原始憑證或原始載體確有困難的,可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本,由證據(jù)提供人標(biāo)明"經(jīng)核對與原件無誤"、注明出證日期、證據(jù)出處,并簽名或蓋章。

    第二十七條 案件承辦人員在收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失、遺失或者以后難以取得的情況下,可以根據(jù)情況采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施,或者經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),采取先行登記保存等措施。

    對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證,采取證據(jù)保全措施或者先行登記保存措施,應(yīng)有當(dāng)事人在場;當(dāng)事人不在場或無正當(dāng)理由拒絕到場的,可以請在場的其他人員見證并證明。

    對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單,并依據(jù)情況分別制作《商務(wù)行政處罰抽樣取證記錄》或《商務(wù)行政處罰先行登記保存證據(jù)通知書》,標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價等事項,由案件承辦人員、當(dāng)事人簽名或蓋章,交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的,案件承辦人員應(yīng)注明情況并簽名。

    先行登記保存物品時,在原地保存可能妨害公共秩序或公共安全,或者有其他不宜原地保存情形的,可以異地保存。

    第二十八條 對先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施:

    (一)需要鑒定的,依照本規(guī)定第二十九條規(guī)定進(jìn)行鑒定;

    (二)違法事實成立,依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的,作出行政處罰決定,沒收違法物品;

    (三)需要查封、扣押的,依本規(guī)定第十七、十八、十九條有關(guān)規(guī)定采取查封、扣押措施;

    (四)違法事實不成立,或者違法事實成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或沒收的,決定解除先行登記保存措施。

    逾期未作出處理決定的,先行登記保存措施自動解除。

    第二十九條 案件承辦人員調(diào)查違法事實,需要對案件中專門事項進(jìn)行鑒定的,應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項及相關(guān)材料的《委托鑒定書》,委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

    沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的,可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)鑒定;涉嫌假冒他人商品標(biāo)識的,也可由被侵權(quán)人進(jìn)行鑒別。

    鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人員簽名或蓋章,加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。

    第三十條 案件調(diào)查終結(jié),或者商務(wù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的,按照以下方式處理:

    (一)認(rèn)為違法事實成立,應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,撰寫《商務(wù)行政處罰調(diào)查終結(jié)報告》,提出行政處罰建議,連同案卷材料交由本部門案件核審機(jī)構(gòu)核審;

    (二)認(rèn)為違法事實不成立,應(yīng)當(dāng)予以銷案的;或者違法行為輕微,沒有造成危害后果或者危害后果較小,不予行政處罰的;或者應(yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的,撰寫《商務(wù)行政處罰調(diào)查終結(jié)報告》,說明擬作處理的理由,連同案卷材料直接報商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批。

第五章 行政處罰的決定

    第一節(jié) 簡易程序

    第三十一條 對于違法事實確鑿并有法定依據(jù),符合下列情形之一的,執(zhí)法人員可當(dāng)場作出行政處罰決定:

    (一)予以警告的行政處罰;

    (二)對公民處以50元以下罰款的行政處罰;

    (三)對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。

    第三十二條 適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場了解違法事實,制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄,收集必要的證據(jù)。

    在給予行政處罰前,應(yīng)當(dāng)口頭告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容,告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯權(quán),并當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

    當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納;不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

    第三十三條 適用簡易程序當(dāng)場給予行政處罰,應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員共同決定,并填寫預(yù)定格式、編有號碼的《商務(wù)行政處罰當(dāng)場處罰決定書》,由執(zhí)法人員簽名或蓋章后當(dāng)場交付當(dāng)事人。

    處罰決定書中,應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

    執(zhí)法人員應(yīng)在7日內(nèi)將當(dāng)場處罰情況報所屬商務(wù)主管部門備案。

    第二節(jié) 一般程序

    第三十四條 按本規(guī)定第三十條規(guī)定報請核審的案件,由商務(wù)主管部門法制機(jī)構(gòu)或者行政處罰委員會辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核審。

    核審機(jī)構(gòu)主要從以下方面進(jìn)行核審:

    (一)本部門對所辦案件是否具有管轄權(quán);

    (二)當(dāng)事人基本情況是否清楚;

    (三)案件事實是否清楚,證據(jù)是否充分;

    (四)定性是否準(zhǔn)確;

    (五)適用法律法規(guī)規(guī)章是否正確;

    (六)程序是否合法;

    (七)處罰建議是否適當(dāng)。

    第三十五條 核審機(jī)構(gòu)對案件進(jìn)行核審后,視情況提出以下書面意見和建議:

    (一)對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件,同意調(diào)查處理意見,建議告知當(dāng)事人后報本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);

    (二)對事實清楚、證據(jù)確鑿,但定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?,建議進(jìn)行相應(yīng)修改;

    (三)對事實不清、證據(jù)不足的案件,建議補充調(diào)查;

    (四)對程序不合法的案件,提出糾正意見;

    (五)對違法事實不成立或者已超過追責(zé)期限的案件,建議銷案;

    (六)對違法事實輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,建議不予行政處罰;

    (七)對超出管轄權(quán)的案件,建議按有關(guān)規(guī)定移送;

    (八)對涉嫌犯罪的案件,建議移送司法機(jī)關(guān)。

    核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤?,?yīng)當(dāng)及時退卷。案件承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)核審情況,填寫《商務(wù)行政處罰案件處理審批表》,連同案卷材料報商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審查決定。

    第三十六條 核審機(jī)構(gòu)同意給予行政處罰的案件,案件承辦人員在報商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批前,應(yīng)當(dāng)填寫《商務(wù)行政處罰預(yù)先告知書》,告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容,以及當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)或聽證權(quán)。

    自送達(dá)之日起3日內(nèi),當(dāng)事人未進(jìn)行陳述、申辯,也未作任何表示的,視為放棄此權(quán)利。

    案件承辦人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯,制作《商務(wù)行政處罰當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;相關(guān)事實、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)依法予以采納。不得因當(dāng)事人的陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。

    第三十七條 商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件有關(guān)材料進(jìn)行全面審查,根據(jù)不同情況,分別作出下列處理決定:

    (一)違法事實清楚、證據(jù)確鑿應(yīng)予處罰的,依法給予行政處罰;

    (二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;

    (三)違法事實不能成立或已過追責(zé)期限的,予以銷案;

    (四)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理;

    (五)違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。

    第三十八條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予下列行政處罰之一的,應(yīng)由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定:

    (一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的;

    (二)暫扣、撤銷或吊銷有關(guān)許可證、資格證等的;

    (三)對公民處以5000元以上罰款,對法人或其他組織處以5萬元以上罰款的。

    對給予以上行政處罰的,還應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行備案審查。具體辦法另行制定。

    第三十九條 商務(wù)主管部門作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)制作《商務(wù)行政處罰決定書》,加蓋本部門印章。

    行政處罰決定書應(yīng)載明以下事項:

    (一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;

    (二)違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實和證據(jù);

    (三)行政處罰的種類和依據(jù);

    (四)行政處罰的履行方式和期限;

    (五)不服行政處罰決定的,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

    (六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)和作出決定的日期。

    第四十條 適用一般程序處理的案件,應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定,并將處理結(jié)果及時告知被調(diào)查人、指定管轄的上級商務(wù)主管部門、具名舉報投訴人或移送機(jī)關(guān)。

    案情復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的,經(jīng)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長30日;案情特別復(fù)雜,經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期。

    案件處理過程中聽證、公告、鑒定等時間不計入前面所指的案件辦理期限。

    第三節(jié) 聽證程序

    第四十一條 商務(wù)主管部門擬作出下列行政處罰之一的,應(yīng)當(dāng)在《商務(wù)行政處罰預(yù)先告知書》中,一并告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,以及申請聽證的有關(guān)事項及要求:

    (一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的;

    (二)暫扣、撤銷或吊銷許可證、資格證等的;

    (三)對公民處以5000元以上罰款,對法人或其他組織處以5萬元以上罰款的。

    第四十二條 當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在接到《商務(wù)行政處罰預(yù)先告知書》后3日內(nèi)提交申請聽證的書面材料;逾期不提交的,視為放棄聽證權(quán)利。當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費用。

    當(dāng)事人要求聽證并且符合本規(guī)定第四十一條規(guī)定的,商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人申請聽證材料后30日內(nèi)組織聽證,并在舉行聽證的7日前,以《商務(wù)行政處罰聽證通知書》的形式通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證人員及有關(guān)事項。

    當(dāng)事人要求聽證并且在規(guī)定時間內(nèi)提交申請聽證的書面材料的,商務(wù)主管部門未依法舉行聽證前,不應(yīng)作出行政處罰。

    第四十三條 商務(wù)主管部門決定舉行聽證的,應(yīng)在本部門具有執(zhí)法證件的非本案承辦人員中,指定5人以下(含五人)單數(shù)為聽證員,并指定其中1人為聽證主持人。聽證員及聽證主持人的回避按本規(guī)定第二十三條執(zhí)行。

    當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理。委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)出具書面委托證明。無正當(dāng)理由不按期參加聽證的,或者在聽證舉行過程中,當(dāng)事人或其代理人未經(jīng)聽證主持人許可,中途退出聽證會的,視為放棄聽證權(quán)利。

    第四十四條 有下列情形之一的,聽證主持人可以決定延期舉行聽證:

    (一)當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場的;

    (二)當(dāng)事人提出回避申請理由成立,需要重新確定聽證員或聽證主持人的;

    (三)需要通知新的證人到場,或者有新的事實需要重新調(diào)查核實的;

    (四)其他需要延期的情形。

    第四十五條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,允許旁聽。

    聽證按照下列程序進(jìn)行:

    (一)聽證主持人宣布和核對聽證參加人身份,告知有關(guān)權(quán)利和義務(wù),宣布案由和聽證紀(jì)律,宣布聽證會開始;

    (二)案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、擬作出處罰的意見和理由;

    (三)當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯,對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;

    (四)有第三人的,由第三人進(jìn)行陳述;

    (五)聽證主持人詢問當(dāng)事人、案件承辦人員、證人等有關(guān)人員;

    (六)案件承辦人員與當(dāng)事人相互辯論;

    (七)當(dāng)事人、第三人、案件承辦人員依次作最后陳述;

    (八)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

    第四十六條 聽證應(yīng)當(dāng)制作《商務(wù)行政處罰聽證筆錄》。聽證筆錄由聽證員、聽證主持人以及聽證參加人審核無誤后簽字或蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的,由聽證主持人在聽證筆錄中記明。

    聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報告,連同聽證筆錄一并報商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批,依照本規(guī)定第三十七條規(guī)定作出決定。

第六章 送達(dá)與執(zhí)行

    第四十七條 行政處罰決定書作出后,商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人,或者在行政處罰決定作出之日起7日內(nèi),參照民事訴訟法第七章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定,按以下方式送達(dá)當(dāng)事人或其委托代理人:

    (一)直接送達(dá)當(dāng)事人,由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期,并簽名或蓋章,當(dāng)事人簽收日期為送達(dá)日期,拒絕簽收的,送達(dá)人可邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位人員到場并說明情況,將行政處罰決定書留在其住處或者單位,在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽字(蓋章),即視為送達(dá);

    (二)無法直接送達(dá)的,可以委托當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門代為送達(dá),也可以掛號郵寄送達(dá),郵寄送達(dá)的,以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;

    (三)采取上述方式無法送達(dá)的,可以在全國性報紙或者商務(wù)主管部門所在地的省一級報紙上予以公告,自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日,即視為送達(dá)。

    商務(wù)主管部門送達(dá)其他文書,也可以參照以上方式送達(dá)。

    第四十八條 行政處罰決定一經(jīng)送達(dá),即具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書確定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。

    當(dāng)事人申請復(fù)議或提起行政訴訟期間,行政處罰決定不停止執(zhí)行,但此期間復(fù)議機(jī)關(guān)決定或人民法院裁定停止執(zhí)行以及法律另有規(guī)定的除外。

    第四十九條 依據(jù)本規(guī)定第五章第一節(jié)規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定,給予20元以下罰款,或者罰款數(shù)額超過20元,不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的,可以當(dāng)場收繳罰款。

    在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),商務(wù)主管部門依照本程序規(guī)定作出處罰決定后,當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的,經(jīng)當(dāng)事人提出,可以當(dāng)場收繳罰款。

    第五十條 當(dāng)場收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省級人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財政部部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

    當(dāng)場收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至商務(wù)主管部門,在水上當(dāng)場收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至商務(wù)主管部門;商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付財政部門指定銀行。

    第五十一條 除依照本規(guī)定第四十九條當(dāng)場收繳的罰款外,商務(wù)主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款,應(yīng)由當(dāng)事人在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi),到財政部門指定銀行繳納。

    到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。超過30日后仍不繳納罰款的,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或分期繳納罰款的,應(yīng)當(dāng)在行政處罰書規(guī)定的繳款日期前提出書面申請。批準(zhǔn)延期或分期繳納的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在商務(wù)主管部門確定的期限內(nèi)繳納罰款,不得再次申請延期或分期繳納。

    第五十二條 當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的商務(wù)主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面催告,催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告發(fā)出后10日內(nèi)當(dāng)事人仍未履行的,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第五十三條 行政處罰決定執(zhí)行完畢的,案件承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《商務(wù)行政處罰結(jié)案報告》,報商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審批。批準(zhǔn)結(jié)案的,應(yīng)將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂,加蓋案件承辦人員印章,歸檔保存。有關(guān)檔案管理辦法另行制定。

    結(jié)案后,應(yīng)及時將行政處罰決定書在商務(wù)主管部門網(wǎng)站上公布,供公眾查詢。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

第七章 執(zhí)法監(jiān)督

    第五十四條 商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)本部門依本規(guī)定作出的行政處罰及相關(guān)決定確有錯誤的,有權(quán)決定重新審查。

    上級商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)下級商務(wù)主管部門依本規(guī)定作出的行政處罰及相關(guān)處理決定確有錯誤的,有權(quán)依法自行或責(zé)成下級商務(wù)主管部門重新審查。

    第五十五條 上級商務(wù)主管部門直接審查下級商務(wù)主管部門行政處理決定時,對確有錯誤的,可以依法直接予以糾正,也可責(zé)成下級商務(wù)主管部門自行糾正。

    對上級商務(wù)主管部門依法作出的糾正決定,下級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。

    第五十六條 上級商務(wù)主管部門依法責(zé)成下級商務(wù)主管部門重新審查或者自行糾正錯誤的,下級商務(wù)主管部門應(yīng)按上級商務(wù)主管部門要求重新審查或糾正,并將結(jié)果及時告知上級商務(wù)主管部門。

    第五十七條 商務(wù)主管部門重新審查行政處理決定時,應(yīng)按照本規(guī)定的程序進(jìn)行,并在做出重新審查決定時一并撤銷原決定。

    商務(wù)主管部門重新審查行政處理決定的,原辦案人員應(yīng)當(dāng)回避。

    第五十八條 執(zhí)法人員有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分,并暫扣或收回執(zhí)法證件;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的,所屬商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償:

    (一)濫用職權(quán),損害公民、法人及其他組織合法權(quán)益的;

    (二)玩忽職守,不依法制止違法行為的;

    (三)利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財物的;

    (四)使用或損毀扣押財物的;

    (五)泄露執(zhí)法中所知悉的當(dāng)事人商業(yè)秘密的;

    (六)偽造、篡改、隱匿或銷毀證據(jù)的;

    (七)不依法使用罰款、沒收財物單據(jù)的;

    (八)違反規(guī)定自行收繳罰款的;

    (九)違法處置罰沒財物或者據(jù)為已有的;

    (十)其他嚴(yán)重違反本規(guī)定程序的行為。

    第五十九條 商務(wù)主管部門有下列情形之一的,上級商務(wù)主管部門或有關(guān)部門依法責(zé)令改正,可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

    (一)違反本規(guī)定第四條有關(guān)委托執(zhí)法的規(guī)定的;

    (二)無故拒絕協(xié)助其他商務(wù)主管部門辦理跨行政區(qū)域案件的;

    (三)違法采取查封、扣押措施的;

    (四)沒有法定依據(jù)實施行政處罰的;

    (五)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

    (六)違反本規(guī)定程序給予行政處罰的;

    (七)對涉嫌犯罪案件不及時移送,以行政處罰代替刑罰的;

    (八)截留、私分或者變相私分罰沒財物的;

    (九)其他嚴(yán)重違反本規(guī)定程序的行為。

第八章 附 則

    第六十條 本規(guī)定所指日期均不包括期間開始之日,也不包括在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的,以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿之日。

    第六十一條 本規(guī)定所涉及的有關(guān)執(zhí)法文書由各地按本規(guī)定附錄的示范格式印制。有關(guān)文書制作規(guī)范視情況另行制定。

    第六十二條 本規(guī)定所稱"以上"、"以內(nèi)"均包含本數(shù)。

    第六十三條 本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

    第六十四條 本規(guī)定自2012年 月 日起實行。

    附件:商務(wù)行政執(zhí)法文書示范格式

 
 
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