商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間
石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
商運發(fā)〔2011〕413號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國中化集團公司、中國航空油料集團公司、陜西延長集團公司：
石油流通行業(yè)是石油產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的重要環(huán)節(jié)，與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)系國民經(jīng)濟運行質(zhì)量與經(jīng)濟安全。“十一五”期間，石油流通行業(yè)對內(nèi)、對外開放力度進一步加大，長效監(jiān)管機制建設(shè)積極推進，行業(yè)立法與標準體系框架基本形成，市場監(jiān)測預(yù)警機制初步建立，成品油市場供應(yīng)得到有效保障，加油站和油庫建設(shè)布局更趨合理，石油流通行業(yè)組織化、現(xiàn)代化、規(guī)范化水平顯著提高。同時，石油市場仍然存在相關(guān)制度有待完善、市場秩序尚需進一步規(guī)范等問題。為促進“十二五”期間石油流通行業(yè)科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變石油流通行業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障能源安全、維護國內(nèi)石油市場穩(wěn)定供應(yīng)為根本目的，以公平市場準入、優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)為重要手段，進一步加強石油流通行業(yè)法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進石油市場有序開放、健康發(fā)展，提高石油流通行業(yè)市場競爭和服務(wù)質(zhì)量，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的石油保障。
（二）基本原則。
堅持改革開放的原則。把深化改革、擴大開放作為推進石油流通行業(yè)發(fā)展的根本動力，進一步完善管理體制機制，促進多種所有制主體共同發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代石油流通市場體系。
堅持服務(wù)生產(chǎn)和消費的原則。以滿足生產(chǎn)生活需求為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)網(wǎng)點布局,加強成品油供應(yīng)薄弱地區(qū)分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高石油流通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，進一步拓展終端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。
堅持規(guī)范發(fā)展的原則。公平市場準入、完善退出機制，加大行業(yè)監(jiān)管力度，會同有關(guān)部門嚴厲打擊石油市場違法違規(guī)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
堅持綠色環(huán)保的原則。將綠色、環(huán)保、低碳作為石油流通行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方向，妥善處理好資源環(huán)境承載能力與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)石油流通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
--石油分銷體系進一步完善，布局更加合理，零售終端服務(wù)功能更加完備，石油流通企業(yè)規(guī)模明顯擴大，企業(yè)實力顯著增強，多種所有制主體共同參與競爭的市場格局基本形成。
--石油市場供應(yīng)保障能力進一步增強，應(yīng)急保供機制更加健全，商業(yè)儲備體系初步建立。到2015年，國內(nèi)原油和成品油銷售量分別達到5.3億噸和2.9億噸，基本滿足國內(nèi)不斷增長的生產(chǎn)與消費需求；成品油批發(fā)企業(yè)常備庫存量不小于上年度平均15天銷售量。
--石油流通效率及現(xiàn)代化水平進一步提高，流通環(huán)節(jié)連鎖率、配送率不斷提升，第三方專業(yè)物流、共同配送穩(wěn)步發(fā)展，電子商務(wù)與信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
--綠色節(jié)能發(fā)展取得重大突破，節(jié)能減排工作積極開展，加油站和油庫實現(xiàn)達標排放，油品質(zhì)量升級步伐加快，能源消耗強度和二氧化碳排放強度大幅下降。
--石油市場監(jiān)管體系更趨完善，法規(guī)、標準和信用體系進一步健全，行業(yè)管理體制和管理方式更趨科學(xué)合理，市場主體誠信意識明顯提升，市場秩序更加規(guī)范有序。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模┩晟剖褪袌龇咒N體系。
培育多元化的石油市場投資與經(jīng)營主體，鼓勵中小企業(yè)做大做強，吸引多種經(jīng)濟成分共同參與市場競爭。進一步完善原油和成品油經(jīng)營資格審批制度，以合理布局、滿足消費為原則，公平石油流通行業(yè)市場準入，完善企業(yè)退出機制，形成以大型國有石油企業(yè)為主體，多種所有制主體共同參與競爭的市場格局。
?。ㄎ澹┨岣呤褪袌龉?yīng)保障能力。
密切關(guān)注石油市場動態(tài)，全面掌握市場供應(yīng)、銷售、庫存等運行與變化趨勢，暢通信息渠道，及時發(fā)布、提前預(yù)警。抓好油源組織，完善重點石油企業(yè)聯(lián)系制度，建立省際間的資源合作機制，切實做好產(chǎn)地與銷地資源的有效銜接。采取有效措施，科學(xué)合理地調(diào)配資源，加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點加油站（點）的供應(yīng)保障能力建設(shè)，確保重要季節(jié)、重要節(jié)日以及重大活動期間的油品供應(yīng)。逐步探索建立全國聯(lián)網(wǎng)的成品油庫存監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)石油流通企業(yè)建立成品油商業(yè)儲備體系，各地可結(jié)合本地區(qū)實際，探索建立柴油地方儲備。
?。┨嵘土魍ㄐ袠I(yè)現(xiàn)代化水平。
進一步提升成品油流通環(huán)節(jié)的連鎖化水平，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)加大直營連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，有序開展加油站特許連鎖。繼續(xù)推廣普及自動液位計量監(jiān)測系統(tǒng)、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)等自動化管理的先進技術(shù)，支持加油站開展自助式加油、綜合服務(wù)區(qū)、手機及銀行卡支付等現(xiàn)代零售模式。鼓勵石油流通企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，提升物流信息化水平，按照資源的合理流向，統(tǒng)籌優(yōu)化運輸途徑、方式和工具，探索發(fā)展第三方專業(yè)物流、共同配送，實現(xiàn)物流整合、資源共享，提高成品油儲運設(shè)施的利用效率，逐步建立符合市場需要、高效便捷的新型物流配送體系。
（七）進一步加強石油流通行業(yè)監(jiān)管。
加強石油流通企業(yè)的動態(tài)管理與過程監(jiān)管，做好企業(yè)變更、年檢、整改及日常監(jiān)管等項工作。會同并支持有關(guān)部門，加強對當?shù)厥褪袌龅娜粘１O(jiān)管與檢查，嚴厲查處石油市場的價格違法、摻雜使假、短斤少兩、無照經(jīng)營、走私、侵犯他人注冊商標專用權(quán)等違法違規(guī)行為，強化行業(yè)安全管理，標本兼治，依法維護國內(nèi)石油市場經(jīng)營秩序。大力推行政務(wù)公開，完善石油市場管理信息化建設(shè)，及時為社會提供真實、準確的政策信息。
（八）提升石油流通行業(yè)服務(wù)水平。
加快石油經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)，建立違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，并將企業(yè)信用與企業(yè)年檢、換證及退出機制相結(jié)合。鼓勵加油站開展以保證油品計量、質(zhì)量和規(guī)范服務(wù)為重點的營銷服務(wù)活動，促進加油站全面提升整體形象和服務(wù)質(zhì)量，為消費者提供安全、便捷、舒適和保質(zhì)保量的油品服務(wù)。在保障安全的前提下，支持加油站利用網(wǎng)點布局優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢、企業(yè)品牌優(yōu)勢和客戶資源優(yōu)勢，實現(xiàn)一網(wǎng)多用，在加油站開展便利店等非油品業(yè)務(wù)服務(wù)，進一步拓展零售終端服務(wù)功能、提升行業(yè)服務(wù)水平。
?。ň牛┩茝V實施綠色低碳節(jié)能發(fā)展方式。
指導(dǎo)石油流通企業(yè)做好自身節(jié)能減排，進一步推動石油分銷體系中油庫、配送設(shè)施及加油站建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新。石油流通企業(yè)應(yīng)嚴格按照國家關(guān)于大氣污染物排放的標準要求，完成加油站、油庫、油罐車油氣回收的治理工作，新建加油站及油庫更要注重環(huán)境風(fēng)險防范，實現(xiàn)達標排放。加快車用燃油低硫化步伐，全面推動清潔汽柴油在全國范圍內(nèi)使用，切實降低機動車尾氣污染。積極研究制訂生物柴油、乙醇汽油等替代能源的市場流通政策，構(gòu)建高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系。
三、保障措施
?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
積極協(xié)調(diào)地方人民政府，健全石油流通行業(yè)管理機構(gòu)，完善工作機制，明確工作職責(zé)，強化部門分工協(xié)作，著力營造良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境。加強對石油流通行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的引導(dǎo)，完善行業(yè)自律。
?。ㄊ唬┘涌焱七M法律法規(guī)與標準建設(shè)。
根據(jù)“十二五”期間石油流通行業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點，積極推動《石油市場管理條例》出臺，修訂完善相關(guān)部門規(guī)章及管理制度，加快推進農(nóng)村和水上加油站點管理、加油站非油品業(yè)務(wù)等技術(shù)規(guī)范的研究起草工作，進一步建立、健全石油流通行業(yè)的法規(guī)規(guī)章和標準體系。各地商務(wù)主管部門要認真貫徹執(zhí)行國家石油市場管理的法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策，結(jié)合各地實際情況制訂具體實施細則，同時加大石油流通行業(yè)標準的宣傳貫徹實施力度，充分發(fā)揮標準在規(guī)范行業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)規(guī)范化水平。
?。ㄊ┲朴喰袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃。
各地商務(wù)主管部門要科學(xué)編制發(fā)布本地區(qū)成品油流通行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，依法實施成品油油庫和加油站建設(shè)審批，嚴格市場準入，合理布局油庫和加油站，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。有序規(guī)劃城區(qū)加油站建設(shè)，保障城區(qū)居民加油便利；積極引導(dǎo)大型骨干企業(yè)，按照當?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)村、少數(shù)民族集聚區(qū)及偏遠地區(qū)新建加油站、改造加油網(wǎng)點，加大對成品油供應(yīng)薄弱地區(qū)零售及配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用油需求。
?。ㄊ┞鋵嵤土魍I(lǐng)域的相關(guān)政策。
貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）精神，在石油流通行業(yè)落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加大財政對石油流通行業(yè)重點領(lǐng)域、重點項目的支持。各地商務(wù)主管部門要積極爭取地方石油市場管理行政經(jīng)費，研究落實對農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)及偏遠地區(qū)石油流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的土地和財政優(yōu)惠政策。
（十四）加強石油流通行業(yè)人才隊伍建設(shè)。
有計劃地組織有關(guān)人員進行石油市場學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升石油市場管理隊伍的整體素質(zhì)，通過培訓(xùn)交流等多種方式，加強對基層管理人員的能力培養(yǎng)，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的石油市場管理隊伍。加強石油流通行業(yè)專家隊伍建設(shè)，組織石油流通行業(yè)方面的專家學(xué)者，定期開展學(xué)術(shù)交流活動。指導(dǎo)石油經(jīng)營企業(yè)多渠道吸納、著力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才，提高石油流通人才隊伍整體水平。
中華人民共和國商務(wù)部
二〇一一年十一月八日
