把握轉(zhuǎn)段特點
匯聚各方智慧確保打贏行業(yè)信息化攻堅戰(zhàn)
——在中注協(xié)行業(yè)信息化委員會第二次會議上的講話
財政部副部長、中注協(xié)行業(yè)信息化委員會主任委員 王 軍
各位委員：
這是今年以來行業(yè)信息化委員會召開的第二次會議。會議的主要任務(wù)是，認真學習黨的十七屆六中全會精神，全面總結(jié)信息化委員會第一次會議以來行業(yè)信息化工作，研究部署下一階段工作，推動行業(yè)信息化建設(shè)由“調(diào)查研究、頂層設(shè)計”階段轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)開發(fā)、建用結(jié)合”階段，為全面實現(xiàn)行業(yè)信息化發(fā)展目標打好基礎(chǔ)，促進、支撐行業(yè)“十二五”規(guī)劃的深入實施。
不久前閉幕的黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。國務(wù)院隨后作出重大部署，要求建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)。其中的工作重點和保障措施就是大力推進信息化。黨中央的要求和國務(wù)院的部署充分顯示了以信息化推動信用體系建設(shè)的重大意義，進一步堅定了我們推進行業(yè)信息化的決心和信心。我們不但要通過行業(yè)信息化，做好行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)工作，而且要以信息化武裝全行業(yè)，讓全行業(yè)在建設(shè)社會信用體系中盡職盡責、建功立業(yè)。實踐也說明，行業(yè)啟動信息化戰(zhàn)略響應(yīng)了黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略要求和部署，回應(yīng)了社會對行業(yè)的期待，合乎行業(yè)發(fā)展實際，是及時的，有遠見的，體現(xiàn)了行業(yè)的創(chuàng)新意識和開拓精神。我們要認真組織學習領(lǐng)會和貫徹落實黨中央的要求和國務(wù)院的部署，為全面推進行業(yè)信息化建設(shè)提供新的思路，注入新的動力。
今年2月23日行業(yè)信息化委員會第一次會議以來，行業(yè)信息化辦公室根據(jù)會議部署，圍繞行業(yè)信息化頂層設(shè)計，開展了大量調(diào)查研究工作，形成了《行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》，今天各位委員對總體方案進行了認真的審議，發(fā)表了很多真知灼見，行業(yè)信息化辦公室要認真研究、消化和吸收各位委員的意見，進一步修改完善總體方案，并將各位委員的講話精神融入行業(yè)信息化的行動之中。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，講三點意見。
一、 行業(yè)信息化工作進展順利
剛才，大家已經(jīng)通過志國同志的匯報了解了行業(yè)信息化建設(shè)取得的成果，大家在討論中也給予了肯定。我想，半年來行業(yè)信息化建設(shè)成就可以概括為以下幾個方面：
（一）信息化的工作力量得到加強。2月份召開行業(yè)信息化委員會第一次會議后，中注協(xié)成立行業(yè)信息化辦公室，有效強化了中注協(xié)信息化建設(shè)職能；不少地方協(xié)會也通過組織機構(gòu)調(diào)整，明確職能部門信息化建設(shè)和管理職責。中注協(xié)和地方協(xié)會還將行業(yè)信息化知識納入注冊會計師繼續(xù)教育課程，編發(fā)信息化建設(shè)簡報，召開座談會等方式，深入宣傳貫徹行業(yè)信息化戰(zhàn)略，營造濃厚的信息化氛圍。2010年綜合排名前百家事務(wù)所大多成立了專門部門，負責信息化建設(shè)和系統(tǒng)運維工作，形成了貫穿行業(yè)上下、各有分工的信息化工作組織體系，行業(yè)信息化工作力量得到加強。
（二）信息化戰(zhàn)略規(guī)劃得到重視。今年以來，財政部、中注協(xié)、地方協(xié)會制定出臺了行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃都將行業(yè)信息化建設(shè)列為行業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略之一。會計師事務(wù)所也高度重視信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，緊密圍繞事務(wù)所發(fā)展戰(zhàn)略和核心價值，對事務(wù)所信息化進行總體規(guī)劃。部分大型事務(wù)所深入開展了信息化總體架構(gòu)體系建設(shè)，通過架構(gòu)設(shè)計將信息化建設(shè)要求具體化，從技術(shù)和管理上進一步規(guī)范了事務(wù)所的信息化建設(shè)。
（三）信息化情況特點得以摸清。行業(yè)信息化辦公室聘請北京航空航天大學教授專家、事務(wù)所管理和業(yè)務(wù)專家、信息公司技術(shù)專家等，組建了信息化頂層設(shè)計專家團隊，對中注協(xié)內(nèi)部、地方協(xié)會及相關(guān)部委、有關(guān)事務(wù)所等百余家單位進行調(diào)研，并對美國、加拿大等國家行業(yè)組織和軟件公司進行了考察，對行業(yè)信息化總體情況有了較為全面的了解。從總體上看，行業(yè)信息化基本情況可以概括為“信息化基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，行業(yè)管理應(yīng)用系統(tǒng)相對適用，事務(wù)所信息化建設(shè)蓄勢待發(fā)”，存在不足可以概括為“一個差距、兩塊缺失、三種不良現(xiàn)象”，即信息化理念與國際同行差距較大，信息化標準與規(guī)劃引導缺失，“信息孤島”、“煙筒式”應(yīng)用系統(tǒng)和重復(fù)建設(shè)三大現(xiàn)象并存。
（四）信息化頂層設(shè)計工作基本完成。在積極吸收國際會計公司建設(shè)經(jīng)驗和結(jié)合國內(nèi)信息化建設(shè)實際的基礎(chǔ)上，完成了《行業(yè)信息化頂層設(shè)計》，并根據(jù)頂層設(shè)計成果起草了《行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》，提出要用現(xiàn)代信息技術(shù)全面裝備注冊會計師行業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息資源充分共享，按照制定規(guī)劃、建設(shè)系統(tǒng)、整合應(yīng)用“三步走”的總體思路，爭取用3-5年時間，建成行業(yè)管理與服務(wù)、事務(wù)所業(yè)務(wù)與管理、服務(wù)經(jīng)濟社會等三大平臺，實現(xiàn)行業(yè)信息化接近或達到國際水平。
這些成績的取得，來之不易，難能可貴。這是貫徹落實第一次會議要求，大力推進信息化戰(zhàn)略的結(jié)果，是各位委員大力支持的結(jié)果，是各級領(lǐng)導重視，同志們積極探索、扎實工作的結(jié)果。在此，我對各位付出的辛勤勞動表示衷心感謝！
二、準確把握下一步工作面臨的挑戰(zhàn)
行業(yè)信息化工作正在開始從“調(diào)查研究、頂層設(shè)計”階段向“系統(tǒng)開發(fā)、建用結(jié)合”階段轉(zhuǎn)變。下一階段的工作將更為復(fù)雜，一方面要求我們準確把握信息化所處的階段，及時調(diào)整工作重心，另一方面，我希望大家以更大的決心、更細致的工作、更加開拓的作風，充分認識轉(zhuǎn)段工作帶來的全新挑戰(zhàn)，花更大的力氣去把下一階段的工作抓實抓好。
（一）充分認識實踐性的挑戰(zhàn)。所謂實踐性，既包括開發(fā)的實踐性，也包括應(yīng)用的實踐性，如果說“調(diào)查研究、頂層設(shè)計”是沙盤上的推演，即使錯了，還有機會推翻重來，“系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用結(jié)合”則是真刀真槍的實戰(zhàn)，一個小錯誤，最后都會付出沉重的代價。統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究表明，軟件開發(fā)的糾錯成本隨著開發(fā)階段的推進大致呈幾何級數(shù)增長。在需求分析階段，需要花費5美元可以糾正的錯誤，經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實現(xiàn)、系統(tǒng)集成，到了測試和維護階段，其糾錯成本迅速攀升到200美元。IBM360操作系統(tǒng)的歷史教訓成為軟件開發(fā)項目的典型事例為人們所記取。該項目負責人布魯克斯1966年總結(jié)教訓時說：“正像一只逃亡的野獸落到泥潭中做垂死的掙扎，越是掙扎，陷得越深，最后無法逃脫滅頂?shù)臑?zāi)難?！l也沒有料到一些小小的問題竟會導致這樣的困境”。實踐應(yīng)用的挑戰(zhàn)與紙上談兵不是一回事，我們在工作中務(wù)必精益求精、堅持不懈、對事業(yè)高度負責，做好每一個細節(jié)。
（二）充分認識復(fù)雜性的挑戰(zhàn)?！暗揽傻婪浅５?，名可名非常名?！币赃@句話來形容系統(tǒng)開發(fā)的復(fù)雜程度是非常貼切的。盡管我們可以從載體、功能、層次、目的等不同方面來綜合說明系統(tǒng)開發(fā)的復(fù)雜性，墨菲--卡爾漢特定律則認為，那些能夠被表述出來的復(fù)雜性，根本就表明它并不復(fù)雜。作為一名航天領(lǐng)域工程師，墨菲根據(jù)自己的實際工作經(jīng)歷提出：工作比想像的更為復(fù)雜，花費的時間比預(yù)計的更長，會出錯的事總會出錯，如果你擔心某種情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)涉及主體多、層次多、功能多，既有需求分析，又有具體的軟件開發(fā)，既搞應(yīng)用，又搞保障應(yīng)用的制度建設(shè)，遠比一般企業(yè)ERP要復(fù)雜得多，我們對此必須有清醒的認識并做好應(yīng)對的準備。
（三）充分認識系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)。行業(yè)信息化建設(shè)將開發(fā)應(yīng)用若干個復(fù)雜系統(tǒng)，要成功實現(xiàn)不同系統(tǒng)知識、方法、手段、流程以及態(tài)度的綜合，不僅涉及管理學、系統(tǒng)科學、計算機信息技術(shù)和數(shù)學等多學科知識，還涉及系統(tǒng)工程的核心理念，以及制度保障、人才隊伍以及團隊協(xié)作精神等，只有熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，才能夠?qū)F(xiàn)實中存在的管理問題轉(zhuǎn)化為實際的軟件系統(tǒng)。對于如何培育信息化人才、建立激勵和約束機制，如何實現(xiàn)已有軟件和新推廣軟件的順利銜接，如何處理系統(tǒng)建設(shè)中的共性和個性等系統(tǒng)性問題，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)，要有充分認識。
（四）充分認識可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。當今信息技術(shù)發(fā)展日新月異，全球互聯(lián)網(wǎng)正在向下一代升級，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、“智慧地球”等方興未艾，這既為行業(yè)信息化發(fā)展提供了新的動力，也對行業(yè)信息化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)行業(yè)信息化建設(shè)步驟，明年要力爭實現(xiàn)六個突破，后年要建立三大平臺，在3-5年內(nèi)要不斷地升級、更新，持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)就會接踵而來，如何積極把握新技術(shù)帶來的新機遇，掌握未來發(fā)展的主動權(quán)，又能兼顧當前技術(shù)、投資現(xiàn)實條件，保證行業(yè)信息化的持續(xù)發(fā)展，同樣是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。行業(yè)信息化不是一朝一夕，不是一年兩年，要建立由“要我干”轉(zhuǎn)變到“我要干”，再發(fā)展提升到自覺升級、服務(wù)得更好的持續(xù)過程和機制。
三、用改革創(chuàng)新的觀念持續(xù)推進行業(yè)信息化建設(shè)
為圓滿完成第二階段的任務(wù)，我提出以下要求：
（一）思想上要高度重視。要把行業(yè)信息化作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，作為一個促進行業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，作為提升事務(wù)所核心競爭能力、提高行業(yè)國際化水平的重要支撐來抓，行業(yè)上下各級領(lǐng)導班子，特別是各級協(xié)會一把手和事務(wù)所負責人要下大決心抓好落實，把信息化工作落實到具體行動中。
（二）規(guī)劃上要認真吸納意見。中注協(xié)要針對各位委員提出的意見和建議，如數(shù)據(jù)保密和信息安全、事務(wù)所業(yè)務(wù)和管理的共性和個性需求、管理模式再造和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、中小事務(wù)所示范軟件、中注協(xié)和地方注協(xié)工作側(cè)重點等問題，進行認真深入研究，拿出具體的應(yīng)對措施，全面吸納到總體方案中去。要就總體方案召開地方協(xié)會、大型事務(wù)所、外部專家等系列座談會再次征求意見，進一步完善和提高。要使行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)與事務(wù)所的需求相契合，想他們之所想，急他們之所急，甚至要想他們之所未想。要將總體方案在修改定稿后盡快予以印發(fā)實施，同時，按照總體方案細化第二階段的工作計劃、實施路線圖和時間表，嚴格按照時間節(jié)點推進工作和進行調(diào)度。
（三）建設(shè)上要堅持高標準。行業(yè)信息化要充分考慮行業(yè)跨越式發(fā)展的需要，積極吸納國際國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的先進成果和理念，堅持前瞻性、先進性、國際性。在設(shè)計階段堅持高標準，既要能契合事務(wù)所的需要，又要能引領(lǐng)事務(wù)所的未來發(fā)展方向，不能因為遷就現(xiàn)實而降低標準。在部署階段也要堅持高標準，對大所和中小所實行分類指導，分步實施，大所向國際水平看齊，中小所逐步提升。我們要積極地為想干事的事務(wù)所、希望實現(xiàn)跨越式發(fā)展的事務(wù)所提供方便和條件，樹立標桿，讓好的更好。
（四）實施上要貫徹建用結(jié)合。要通過制定一系列制度、機制、措施和規(guī)范，保證信息系統(tǒng)在建的同時能切實用起來，提倡扎實干，具體干，在應(yīng)對各種復(fù)雜情況下干。將各種制度作為保障性措施，建立相應(yīng)的激勵措施、懲罰措施、約束措施，全面加強信息化建設(shè)考核，并實行典型開路，樹立標桿，示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣。通過開發(fā)應(yīng)用、制度引導、示范引領(lǐng)的相互促進，確保信息系統(tǒng)實現(xiàn)充分應(yīng)用。
（五）機制上要形成良性循環(huán)。要建立應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用、完善、總結(jié)、提高、再應(yīng)用、再完善、再總結(jié)、再提高的良性循環(huán)機制，同時在協(xié)調(diào)事務(wù)所共性和個性需求基礎(chǔ)上實現(xiàn)可擴展的良性循環(huán)機制。系統(tǒng)開發(fā)絕不是一次性的、一步到位的，而是有不斷循環(huán)發(fā)展、螺旋上升的過程，要建立相應(yīng)的實現(xiàn)和支持機制。在信息化推進過程中，存在多層次的主體和不同需求，不宜全部照搬和千篇一律，但是必須在遵循共同的行業(yè)標準規(guī)范基礎(chǔ)上建立起兼顧個別需求的工作機制和技術(shù)接口，鼓勵、幫助事務(wù)所發(fā)展和展現(xiàn)個性。
（六）布局上要著眼長遠。在組織實施第二階段工作的同時，要未雨綢繆，提前謀劃未來幾年甚至更長遠的信息化發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮技術(shù)路線的未來可擴展性以及資金來源、人才資源等保障措施的可持續(xù)性，在外部公司提供服務(wù)、內(nèi)部組建專業(yè)部門、內(nèi)外結(jié)合等不同模式的比較中尋求最佳發(fā)展路徑。總之，要在體制、機制、制度和人才上保持行業(yè)信息化建設(shè)的熱情不減，動力不衰，緊盯現(xiàn)代信息技術(shù)前沿，永葆行業(yè)信息化的發(fā)展朝氣。
同志們，
行業(yè)信息化藍圖已經(jīng)繪就，但相比較而言，具體實施比描繪藍圖更難，更富有挑戰(zhàn)性。無論前方有多少艱難險阻，我們一定要咬定青山不放松，排除萬難，奮力開拓，把藍圖變成現(xiàn)實；我們一定要集中大家的力量和智慧，以實際需要為出發(fā)點，持續(xù)追趕國際先進水平，不是一年兩年，不是一步兩步，而是將其作為推動行業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措、持續(xù)發(fā)展舉措。希望同志們共同努力，用改革創(chuàng)新的觀念，攻堅克難的心理準備，推動行業(yè)信息化不斷取得突破，持續(xù)取得進步，以行業(yè)信息化成果支撐、引領(lǐng)行業(yè)跨越式發(fā)展，為行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的和諧科學發(fā)展，為國家建設(shè)做出積極的貢獻。
謝謝大家！
