關(guān)于建立行業(yè)重大問題研討解決制度的通知
會協(xié)[2010]11號
各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會：
為了進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號），認(rèn)真研究解決行業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題及突出矛盾，建立行業(yè)研討解決重大問題的長效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就建立行業(yè)重大問題研討解決制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識建立行業(yè)重大問題研討解決制度的重要性。行業(yè)經(jīng)過三十年的發(fā)展，取得了巨大進(jìn)步，但仍然存在一些制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，需要全行業(yè)群策群力、集聚智慧，以改革創(chuàng)新的方式加以研究解決。
目前，會計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的整改落實(shí)階段。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，全行業(yè)上下積極行動起來，查找、分析、解決制約行業(yè)發(fā)展的問題，行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和整改工作取得積極成效。行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)長期的過程，其中必然伴隨著一些老問題的解決和一些新問題的出現(xiàn)。因此，當(dāng)前的整改工作不能滿足一時(shí)的成效，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)建立起整改工作的長效機(jī)制。
各級注冊會計(jì)師協(xié)會要充分認(rèn)識建立長效機(jī)制的重要性，以當(dāng)前的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和整改落實(shí)工作為契機(jī)，著力建立起一套科學(xué)的研討解決行業(yè)重大問題的制度，保證整改的長效和長效的整改，進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果，推進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、建立問題搜集梳理的責(zé)任制。為了深入掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展中遇到的新困難、新問題，各級注冊會計(jì)師協(xié)會應(yīng)當(dāng)高度重視行業(yè)發(fā)展重大問題的搜集工作，要指定專門的部門或人員，負(fù)責(zé)問題的搜集、匯總和整理工作，明確工作要求，落實(shí)責(zé)任制。
各級注冊會計(jì)師協(xié)會要廣開問題的搜集渠道，通過座談會、研討會、培訓(xùn)班或者公開征集等方式，面向行業(yè)廣大會員和相關(guān)部門，廣泛搜集關(guān)系行業(yè)發(fā)展的重大問題；要注重加強(qiáng)調(diào)查研究工作，多深入基層，多了解廣大會員和基層事務(wù)所的困難與訴求；要通過設(shè)立公開信箱和公開電話、接待會員來信來訪等形式，建立會員日常反映問題的暢通渠道。對于日常管理工作中遇到的問題，要注意收集積累和記錄整理。
三、建立定期的問題集中研討機(jī)制。對于通過各種方式、渠道搜集的問題，各級注冊會計(jì)師協(xié)會要認(rèn)真進(jìn)行分析處理。除了采取日常工作機(jī)制（比如理事會和常務(wù)理事會會議、專門委員會會議、業(yè)務(wù)工作會議等）進(jìn)行研究和處理外，各級注冊會計(jì)師協(xié)會要充分借鑒會計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中創(chuàng)新的“三帶來、三帶回”的研討班做法，每年至少舉辦一期研討班，組織業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)部門的代表對梳理的問題進(jìn)行集中研討，形成行業(yè)發(fā)展重大問題的應(yīng)對思路和解決措施。
為了保證研討班取得實(shí)效，各級注冊會計(jì)師協(xié)會在舉辦研討班時(shí)，要注意研討代表的廣泛性和代表性。除了事務(wù)所和協(xié)會的代表，還應(yīng)邀請有關(guān)政府部門、學(xué)術(shù)界和公司客戶的代表參加。參加研討的事務(wù)所代表，要兼顧大中小型事務(wù)所和不同地區(qū)、不同發(fā)展程度的事務(wù)所。研討班應(yīng)明確需要研討的問題種類，在形式上可以靈活多樣，采取分組討論、集中交流、專家答疑、經(jīng)驗(yàn)介紹等相結(jié)合的形式。通過研討，對問題的解決方向形成共識。對于有明確解決辦法的，要編寫具體的解決措施，包括需制定的文件和措施；對于一時(shí)拿不出具體解決辦法的，要理出思路、提出原則，包括提供可以參考借鑒的其他事務(wù)所、其他地區(qū)的探索性、創(chuàng)新性做法；對于短期內(nèi)難以解決或者難以理清的重大問題，可以進(jìn)一步采取研究課題的方式，組織研討班代表分領(lǐng)任務(wù)、分工研究，深入探求解決問題的方法和路徑，協(xié)會可以考慮對課題研究給予一定的資助。對于分工研究取得的成果，可以列入下一期研討班的研討內(nèi)容，通過幾上幾下，多次研討，逐步理清，分步解決。
四、狠抓問題解決的分工與落實(shí)。各級注冊會計(jì)師協(xié)會要在研討形成成果的基礎(chǔ)上，狠抓問題解決的分工與落實(shí)。對于已經(jīng)有明確答案的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)著手組織落實(shí)。屬于事務(wù)所自身發(fā)展和管理中的問題，事務(wù)所要積極行動，充分發(fā)揮主體意識和創(chuàng)新精神，通過完善內(nèi)部治理和加強(qiáng)自身建設(shè)加以解決；屬于協(xié)會管理制度和管理政策層面的問題，各級注冊會計(jì)師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加緊制定和修訂政策措施加以解決和落實(shí)，并在協(xié)會內(nèi)部的職能部門中明確責(zé)任部門和落實(shí)期限。
對于難以單純依靠協(xié)會和行業(yè)自身努力予以解決的綜合性問題，各級注冊會計(jì)師協(xié)會要主動向財(cái)政部門主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)和溝通有關(guān)部門，取得主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的理解和支持。各級注冊會計(jì)師協(xié)會與財(cái)政部門相關(guān)單位之間，以及與國資、工商、稅務(wù)、證監(jiān)、銀監(jiān)、外匯等與行業(yè)相關(guān)的部門之間，要建立長期的、固定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過聯(lián)席會議、定期走訪、座談交流等形式，及時(shí)反映行業(yè)發(fā)展中遇到的問題，做到相互溝通，相互協(xié)作，重大問題及時(shí)通報(bào)，共同協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
對于需要通過立法或修法程序加以解決的深層次問題，各級注冊會計(jì)師協(xié)會要加強(qiáng)與有關(guān)立法部門的溝通，積極關(guān)注相關(guān)立法的進(jìn)程，及時(shí)反映行業(yè)的訴求，力求通過立法解決有關(guān)體制、機(jī)制等方面的深層次問題。
五、充分發(fā)揮行業(yè)人大代表、政協(xié)委員對行業(yè)重大問題解決的支持作用。各級注冊會計(jì)師協(xié)會要高度重視并充分發(fā)揮行業(yè)中各級人大代表、政協(xié)委員在溝通政府、反映訴求、推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展中的重要作用，積極創(chuàng)造條件支持行業(yè)人大代表和政協(xié)委員參政議政、履行職責(zé)，加快建立健全各項(xiàng)服務(wù)和支持行業(yè)人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮作用的保障機(jī)制。
各級注冊會計(jì)師協(xié)會每年應(yīng)當(dāng)定期舉辦行業(yè)人大代表、政協(xié)委員座談會，聽取對行業(yè)工作的意見和建議，并將協(xié)會搜集梳理的難以解決的重大問題，向代表和委員們通報(bào)，尋求支持。要針對行業(yè)重大問題組織研究，為行業(yè)人大代表、政協(xié)委員議案提案的形成，提供有價(jià)值的基礎(chǔ)材料，以求更有針對性地發(fā)表行業(yè)意見，反映行業(yè)訴求，解決行業(yè)問題，更好地為改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境和促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步服務(wù)。
中國注冊會計(jì)師協(xié)會
二O一O年二月十二日
