為規(guī)范供電市場(chǎng)行為和供用電秩序，加強(qiáng)供電成本監(jiān)管，維護(hù)廣大電力消費(fèi)者及其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，電監(jiān)會(huì)10月20日在京發(fā)布《2011年供電監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯在當(dāng)日召開的新聞通氣會(huì)上，通報(bào)了今年供電檢查有關(guān)方面的情況。
今年4月至6月，電監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)選取部分供電企業(yè)開展了現(xiàn)場(chǎng)檢查，此次發(fā)布的《報(bào)告》就是根據(jù)此次檢查情況和日常供電監(jiān)管工作而形成的。
據(jù)介紹，今年的供電檢查從全國已取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的2951家供電企業(yè)中，選取35家省級(jí)供電企業(yè)、91家地（市）級(jí)供電企業(yè)、89家縣級(jí)供電企業(yè)，共計(jì)215家受檢供電企業(yè)，占總數(shù)的6.78%。此次檢查，共發(fā)現(xiàn)各類問題492例，涉及供電企業(yè)186家，占受檢供電企業(yè)總數(shù)的86.51%，與往年相比，查出問題數(shù)量居高不下，有的問題還十分嚴(yán)重。主要原因是監(jiān)管力度加大，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)逐步提升，用戶支持和參與監(jiān)管的積極性提高。從檢查發(fā)現(xiàn)問題情況看，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)總體供電水平普遍高于地方供電企業(yè)。與往年的《報(bào)告》相比，今年的《報(bào)告》披露的監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)一步拓展，共披露問題142例，是往年的三倍。同時(shí)，《報(bào)告》反映的監(jiān)管措施更加嚴(yán)厲，對(duì)嚴(yán)重違反《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定、存在較為嚴(yán)重問題的供電企業(yè)，《報(bào)告》提出了明確的處理意見。
《報(bào)告》指出，2011年以來，大部分供電企業(yè)重視電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)和改造工作，供電能力逐步提高，基本滿足用電需求；供電質(zhì)量穩(wěn)步上升，基本符合《供電監(jiān)管辦法》要求；供電服務(wù)水平進(jìn)一步提升；供電市場(chǎng)行為逐步規(guī)范，執(zhí)行供電成本規(guī)則基本符合國家有關(guān)規(guī)定。
《報(bào)告》披露，通過檢查發(fā)現(xiàn)部分供電企業(yè)仍存在一些問題，有的問題還嚴(yán)重侵害了電力消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。一是部分地區(qū)配電網(wǎng)投入不足，供電能力不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用電需求。主要表現(xiàn)在“十一五”期間配電網(wǎng)投資不足，規(guī)劃不合理，建設(shè)受阻，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用電需求；部分地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，配電線路供電半徑大，電網(wǎng)阻塞現(xiàn)象突出；農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施陳舊，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求。二是供電質(zhì)量方面的問題仍較突出。主要表現(xiàn)在部分供電企業(yè)未按照《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》的要求規(guī)范開展供電可靠性管理工作，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、運(yùn)行事件錯(cuò)錄、漏錄等現(xiàn)象,有的甚至弄虛造假，虛報(bào)、瞞報(bào)停電事件；電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量不足，設(shè)置不合理，部分用戶電壓偏低，有的供電企業(yè)甚至存在供電可靠率和電壓合格率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。如新疆天富熱電股份有限公司存在人為調(diào)整停電時(shí)間，造成供電可靠性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)虛高現(xiàn)象。三是供電服務(wù)與國家標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，未能完全兌現(xiàn)向社會(huì)所作出的公開承諾。主要表現(xiàn)在用電業(yè)務(wù)檔案管理不規(guī)范；供電方案答復(fù)信息不完善、不準(zhǔn)確；用電業(yè)務(wù)流程辦理不規(guī)范，業(yè)擴(kuò)管理制度不完善，業(yè)務(wù)審核、中間檢查及竣工檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)；用電業(yè)務(wù)辦理流程存在造假現(xiàn)象等。如河南濟(jì)源供電公司個(gè)別檔案資料中的中間檢查、整改驗(yàn)收申請(qǐng)、竣工申請(qǐng)等中間環(huán)節(jié)時(shí)間均有改動(dòng)，竣工申請(qǐng)及驗(yàn)收通知時(shí)間倒置。四是供電市場(chǎng)開放程度較低，設(shè)置市場(chǎng)障礙或服務(wù)障礙問題依然存在。主要表現(xiàn)在部分供電企業(yè)違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，設(shè)置市場(chǎng)障礙或服務(wù)障礙，與關(guān)聯(lián)企業(yè)仍存在混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象；違反國家電力行政許可有關(guān)規(guī)定；未嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策和收費(fèi)政策；供用電合同不規(guī)范；未按電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求報(bào)送信息，供電信息公開不規(guī)范、不準(zhǔn)確和不全面等。如甘肅張掖高臺(tái)縣電力局在受理部分高壓用戶用電申請(qǐng)后，直接進(jìn)行受電工程施工。五是供電成本核算不規(guī)范、不真實(shí)。主要表現(xiàn)在虛增供電成本超范圍列支，部分費(fèi)用支出不符合國家規(guī)定，工程項(xiàng)目未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊費(fèi)用等情況。
針對(duì)上述問題，國家電監(jiān)會(huì)要求全國215家受檢供電企業(yè)認(rèn)真整改，要在2011年10月底前完成整改，如期無法完成整改的，需制定整改計(jì)劃，并專報(bào)說明情況，并于2011年10月31日前將整改情況報(bào)國家電監(jiān)會(huì)。
《報(bào)告》提出了明確整改要求：切實(shí)提高供電能力，改善供電質(zhì)量，改進(jìn)供電服務(wù)，規(guī)范供電市場(chǎng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的供電成本規(guī)則。同時(shí)，《報(bào)告》提出了五方面的監(jiān)管建議。一是加強(qiáng)電力科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)電源電網(wǎng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；二是制定電力社會(huì)普遍服務(wù)政策，建立電力社會(huì)普遍服務(wù)專項(xiàng)資金，著力解決電力社會(huì)普遍服務(wù)中存在的問題；三是深化電力體制改革，推進(jìn)供電企業(yè)主多分開；四是穩(wěn)步推進(jìn)輸配電體制改革；五是全面落實(shí)節(jié)能減排政策。
據(jù)了解，《報(bào)告》發(fā)布后，電監(jiān)會(huì)還將在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)供電監(jiān)管工作：一是針對(duì)報(bào)告披露問題組織開展2011年供電檢查整改工作，并發(fā)布整改情況通報(bào)；二是發(fā)揮“12398”電力監(jiān)管投訴舉報(bào)電話的監(jiān)督作用，做好投訴處理工作；三是進(jìn)一步探索作為常態(tài)監(jiān)管工作，并針對(duì)重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)檢查，全面提升供電服務(wù)水平。
