為保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力有序、可靠供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活用電需求，維護(hù)電力消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)供電企業(yè)不斷增強(qiáng)供電能力，提高供電質(zhì)量，提升服務(wù)水平，規(guī)范供電市場行為，近日，電監(jiān)會發(fā)布了《2010年供電監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》）。
此次發(fā)布的《報告》是根據(jù)電監(jiān)會今年以來日常供電監(jiān)管工作和較早前開展的供電檢查情況形成的。2010年6月至7月，電監(jiān)會在供電企業(yè)開展自查自糾工作基礎(chǔ)上，對部分供電企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。此次發(fā)布是2009年11月26日電監(jiān)會頒布《供電監(jiān)管辦法》以來，首次發(fā)布供電監(jiān)管方面的情況。
《報告》指出，2010年，大部分供電企業(yè)能夠結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，采取多種形式，利用各種載體，廣泛深入開展《供電監(jiān)管辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，其中部分供電企業(yè)還對照電監(jiān)會歷年供電監(jiān)管報告中披露的問題，舉一反三，對供電質(zhì)量管理制度、供電服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和供電市場行為等進(jìn)行了全面梳理和摸底排查，對自查發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)及時加以整改，并通過加大電網(wǎng)投入、創(chuàng)新服務(wù)方式，有效促進(jìn)了供電工作的進(jìn)一步提高?！秷蟾妗穼Υ私o予了肯定評價。
《報告》披露了供電檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。據(jù)統(tǒng)計，本次檢查共發(fā)現(xiàn)各類問題460例，涉及供電企業(yè)128家。其中比較嚴(yán)重的問題78例，涉及供電企業(yè)50家，占受檢企業(yè)總數(shù)的24.3%。這些問題主要存在于供電能力、供電質(zhì)量、供電服務(wù)、供電市場行為、供電成本等方面。主要表現(xiàn)在配網(wǎng)薄弱，供電能力不足，供電質(zhì)量存在一定差距；停、限電信息未按規(guī)定公告；故障搶修不及時；業(yè)擴(kuò)報裝辦理不規(guī)范等方面。特別是部分供電企業(yè)在執(zhí)行國家電價、收費(fèi)、供電成本、行政許可政策及供用電合同簽訂履行、公平、無歧視開放供電市場等方面存在違規(guī)行為，損害了電力消費(fèi)者的合法權(quán)益。
《報告》分析，在供電檢查發(fā)現(xiàn)的問題中，供電能力方面問題3例，占問題總數(shù)的0.7%；涉及供電企業(yè)3家，占受檢企業(yè)總數(shù)的2.4%。主要表現(xiàn)為：部分地區(qū)電網(wǎng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，電網(wǎng)投入不足，配網(wǎng)改造滯后，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村電網(wǎng)較為薄弱，電網(wǎng)發(fā)展不能滿足日益增長的用電需求。供電質(zhì)量方面問題141例，占問題總數(shù)的30.6%；涉及供電企業(yè)84家，占受檢供電企業(yè)總數(shù)的41%。主要表現(xiàn)為:部分供電企業(yè)電壓合格率不符合《供電監(jiān)管辦法》要求；部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實(shí)，監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置不符合規(guī)定要求，不能真實(shí)反映用戶受電端電壓的情況；部分供電企業(yè)供電可靠性錄入數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實(shí)。供電服務(wù)方面問題145例，占問題總數(shù)的31.5%；涉及受檢供電企業(yè)82家,占受檢供電企業(yè)的39.8%。主要表現(xiàn)為：用電業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范、超時限，資料不完整，內(nèi)容不真實(shí)；部分供電企業(yè)未按規(guī)定程序?qū)嵤┩ｋ?；部分供電企業(yè)故障搶修超時限；部分供電企業(yè)為用戶受電工程提供服務(wù)不規(guī)范，對用戶受電工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。供電市場行為方面問題159例，占問題總數(shù)的34.6%；涉及受檢供電企業(yè)81家,占受檢供電企業(yè)的39.3%。主要表現(xiàn)為：違反市場公平競爭原則，設(shè)置市場壁壘；部分供電企業(yè)存在用戶受電工程“三指定”行為；供電信息公開不規(guī)范、不準(zhǔn)確和不全面；部分供電企業(yè)違反國家電力行政許可有關(guān)規(guī)定；部分供電企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策；部分供電企業(yè)自立收費(fèi)項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；部分供電企業(yè)供用電合同中存在違規(guī)條款，少數(shù)供電企業(yè)存在侵害用戶合法權(quán)益情況。供電成本方面問題12例，占問題總數(shù)的2.3%；涉及受檢供電企業(yè)7家,占受檢供電企業(yè)的3.4%。問題主要表現(xiàn)為：成本核算不規(guī)范、不真實(shí)，或者超范圍列支成本，虛增供電成本，或者成本費(fèi)用收支不規(guī)范；電力工程建設(shè)成本資料不完整，影響成本真實(shí)性核查；虛列企業(yè)成本費(fèi)用。
就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，《報告》提出了五方面的整改要求。一是加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，全面增強(qiáng)供電能力。二是加強(qiáng)供電質(zhì)量管理，逐步提高供電質(zhì)量。三是強(qiáng)化管理，進(jìn)一步提升供電服務(wù)水平。四是強(qiáng)化依法經(jīng)營意識，切實(shí)規(guī)范供電市場行為，牢固樹立市場意識，切實(shí)保障用戶自主選擇權(quán)，依法公開供電信息，充分保障用戶知情權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真貫徹實(shí)施電力行政許可規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范供用電合同的簽訂和履行，嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策，依法規(guī)范業(yè)務(wù)收費(fèi)，杜絕用戶受電工程“三指定”等不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易。五是規(guī)范供電成本核算，合規(guī)列支成本。
同時，《報告》提出了四方面的監(jiān)管建議。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造。二是完善立法，著力解決供電企業(yè)現(xiàn)存諸多問題。三是多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)全社會節(jié)能減排總目標(biāo)。四是要進(jìn)一步深化改革，積極推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)“三產(chǎn)”、多經(jīng)剝離工作。
