今年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金實(shí)施過(guò)八成
——農(nóng)業(yè)部“六個(gè)狠抓”促政策規(guī)范實(shí)施
■三個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)。
■四個(gè)禁止：禁止向農(nóng)民收費(fèi)、禁止向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、禁止向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費(fèi)、禁止以工作經(jīng)費(fèi)不足為由搭車(chē)收費(fèi)。
■五項(xiàng)制度：補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行目錄制、補(bǔ)貼資金實(shí)行省級(jí)集中支付制、受益對(duì)象實(shí)行公示制、執(zhí)行過(guò)程實(shí)行監(jiān)督制、實(shí)施效果實(shí)行考核制。
■八個(gè)不得：各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得以任何形式向農(nóng)民和企業(yè)收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民補(bǔ)貼手續(xù)和資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開(kāi)機(jī)具展示會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)。
2011年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)175億元，在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性持續(xù)高漲，農(nóng)機(jī)消費(fèi)需求不斷升溫，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。記者從農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司獲悉，截至9月30日，各地已實(shí)施補(bǔ)貼資金143.4億元，實(shí)施進(jìn)度達(dá)81.9%，補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具462萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)360萬(wàn)戶。1~8月全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1847億元，同比增長(zhǎng)34.8%，產(chǎn)銷(xiāo)率超過(guò)97%。
今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)提出“如履薄冰盡職責(zé)、心無(wú)旁騖抓落實(shí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)求績(jī)效”的總體要求，進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，努力把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的好政策發(fā)揮更大更好的效應(yīng)。狠抓了六個(gè)方面工作。
狠抓責(zé)任落實(shí)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，在今年4月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)上，農(nóng)機(jī)化司與38個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)簽署了落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策工作責(zé)任書(shū)。今年上半年，各省、市、縣都逐級(jí)簽署了補(bǔ)貼實(shí)施責(zé)任狀，做到了目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。督促農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)積極向財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，目前全國(guó)各?。▍^(qū)、市及農(nóng)墾系統(tǒng)）已安排9260萬(wàn)元用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及相關(guān)工作。
狠抓制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)部始終把推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度建設(shè)作為重中之重工作來(lái)抓，根據(jù)形勢(shì)變化不斷加密加嚴(yán)措施，完善制度辦法。今年重點(diǎn)推進(jìn)了補(bǔ)貼信息公開(kāi)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等制度建設(shè)。要求各地將年度補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍、補(bǔ)貼政策咨詢電話、投訴舉報(bào)電話、補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象等，在各級(jí)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)新增農(nóng)民網(wǎng)上購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼自主申報(bào)和補(bǔ)貼受益對(duì)象信息公開(kāi)查詢等功能，進(jìn)一步提高工作透明度。印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)及所屬事業(yè)單位認(rèn)真查找農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有針對(duì)性的防范措施，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，確保陽(yáng)光規(guī)范操作。
狠抓警示教育。今年1月，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)部署開(kāi)展了以“廉潔從政、遵紀(jì)守法、規(guī)范操作”為主題的反腐倡廉警示教育活動(dòng)。4月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育材料，提出警示教育要常抓不懈，深入持久地開(kāi)展下去。各地通過(guò)編發(fā)警示教育材料、講廉政黨課、觀看廉政教育宣傳片和主題展覽、舉辦主題征文和演講比賽等形式，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育。有的省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、檢察院等共同開(kāi)展了“大培訓(xùn)、大教育、大警示、大提高”主題廉政教育活動(dòng)。
狠抓監(jiān)督檢查。以開(kāi)展“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管年”活動(dòng)為契機(jī)，健全完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。年初制定印發(fā)了《2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》。已分批派出17個(gè)督導(dǎo)組對(duì)24個(gè)省（區(qū)、市）補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。今年5月，農(nóng)業(yè)部部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了為期三個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，要求各省對(duì)照落實(shí)農(nóng)、財(cái)兩部有關(guān)規(guī)定開(kāi)展全面自查自糾，督促各地針對(duì)容易滋生違紀(jì)違法違規(guī)行為的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵機(jī)具重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。有些省建立約談?lì)A(yù)警機(jī)制，將補(bǔ)貼監(jiān)管的關(guān)口前移；有的省建立督察員制度，開(kāi)展經(jīng)常性全程督察檢查，取得了良好效果。在督察過(guò)程中注重綜合采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查群眾舉報(bào)線索相結(jié)合等方式，提高監(jiān)督檢查效果。8月份，農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和事業(yè)單位組成聯(lián)合調(diào)研組分赴7個(gè)省份，開(kāi)展了“解剖麻雀”式的專(zhuān)項(xiàng)核查，走村入戶逐臺(tái)檢查機(jī)具到位情況，廣泛聽(tīng)取完善補(bǔ)貼實(shí)施運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)建議。
狠抓改革創(chuàng)新。本著積極穩(wěn)妥的原則，開(kāi)展了補(bǔ)貼操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)。在強(qiáng)化地方責(zé)任上，鼓勵(lì)各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，下放資金結(jié)算層級(jí)，發(fā)揮基層財(cái)政部門(mén)監(jiān)管積極性。江蘇、四川、陜西等省已將補(bǔ)貼資金結(jié)算層級(jí)下放到了縣或市一級(jí)。在突出補(bǔ)貼重點(diǎn)上，選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。在推進(jìn)補(bǔ)貼對(duì)象確定過(guò)程的公開(kāi)性上，明確各地要采取公開(kāi)搖號(hào)等方式確定補(bǔ)貼對(duì)象，并組織開(kāi)發(fā)了計(jì)算機(jī)搖號(hào)系統(tǒng)供各地免費(fèi)使用。密切跟蹤各項(xiàng)創(chuàng)新措施試點(diǎn)效果，認(rèn)真總結(jié)、研究完善切實(shí)可行的實(shí)施辦法。
狠抓違規(guī)懲治。農(nóng)業(yè)部堅(jiān)決果斷嚴(yán)厲地查處農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)群眾舉報(bào)投訴的問(wèn)題和線索，凡報(bào)必查，一查到底，重大線索會(huì)同駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局等開(kāi)展實(shí)地核查。對(duì)查實(shí)的案件，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。今年4月，農(nóng)業(yè)部通過(guò)深入湖南、湖北17個(gè)縣（市）幾十個(gè)鄉(xiāng)村逐臺(tái)逐戶核查，掌握了浙江艾格萊機(jī)械有限公司倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具、套取補(bǔ)貼資金的有力證據(jù)；還根據(jù)地方反映的情況和實(shí)地核查，掌握了河北保定雙贏機(jī)械制造有限公司套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的關(guān)鍵證據(jù)，及時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)取消了上述兩公司的補(bǔ)貼資格。督促各地加大查處力度，警示震懾不法企業(yè)，凈化補(bǔ)貼市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)把反腐倡廉建設(shè)貫穿農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)全過(guò)程，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不折不扣落實(shí)到位。
