國土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》
我國首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范出臺(tái)
什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田?高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田須達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)?建設(shè)過程中公眾如何參與?日前,國土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》,明確了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、建設(shè)程序等,首次從國家層面規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。
《規(guī)范》明確指出,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時(shí)期內(nèi),通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)則是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)。
《規(guī)范》要求,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,要堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策,規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè);堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo),統(tǒng)籌安排,規(guī)模整治,優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè);堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行差別化整治,采取田、水、路、林、村綜合整治措施;堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重;堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè);以土地整治專項(xiàng)資金為引導(dǎo),聚合相關(guān)涉農(nóng)資金,集中投入,引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括五方面:一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,實(shí)現(xiàn)集中連片,發(fā)揮規(guī)模效益;二是增加有效耕地面積,提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重;三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量,完善田間基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力;四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能;五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域則禁止建設(shè)。
《規(guī)范》強(qiáng)調(diào),高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),實(shí)現(xiàn)每個(gè)耕作田塊直接臨渠(管)、臨溝、臨路,保證每個(gè)耕作區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)相連。
《規(guī)范》還規(guī)定了各項(xiàng)工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),如耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上,有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上,灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6,田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%,基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于15年等。
公眾如何參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)并發(fā)揮積極作用?《規(guī)范》要求,落實(shí)公眾聽證制度、公告制度、群眾監(jiān)督制度等,確保公眾參與的規(guī)范化和程序化;充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在公眾參與中的主體地位,鼓勵(lì)群眾全程參與;實(shí)行多方監(jiān)督,確保工程建設(shè)符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求。
該項(xiàng)工作的驗(yàn)收內(nèi)容包括:建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、工程任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、資金使用與管理、權(quán)屬調(diào)整成果、土地利用現(xiàn)狀變化情況、后期管護(hù)措施等。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后,應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程開展耕地質(zhì)量評(píng)定。
按照全國土地整治規(guī)劃,2015年我國將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,2020年力爭(zhēng)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,為國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。