昨日（9月25日），記者從廣東省民政廳獲悉，省民政廳把應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)列入落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》的一項(xiàng)重要任務(wù)，由省民政廳起草的《廣東省應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)意見》經(jīng)征求有關(guān)方面意見并進(jìn)行修改，將于近期上報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布施行，為全省應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)提供指導(dǎo)。
該指導(dǎo)意見送審稿提出，到2015年底，每個(gè)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)要至少設(shè)置1個(gè)室外和1個(gè)室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，全省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所要達(dá)到4萬個(gè)，充分保障受災(zāi)群眾應(yīng)急避災(zāi)和安置需求。
保證全省有足夠的避難所
近年來，為促進(jìn)社會(huì)安全體系建設(shè)，省民政廳積極推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，全省目前比較規(guī)范的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所達(dá)到600多處，一般性應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所有4000多處。這些應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所有的是利用廣場(chǎng)、綠地、公園而建的室外場(chǎng)所，有的是依托學(xué)校、救助站、軍供站、福利院、體育館等建立的室內(nèi)場(chǎng)所，在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒潮過程中，發(fā)揮了為受災(zāi)群眾提供避災(zāi)、安置和保障基本生活的功能。
然而，應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)和管理存在一些有待解決的問題，在建設(shè)上有待進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所數(shù)量缺口也較大。應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的建設(shè)多以某一種災(zāi)害用途為主，缺乏對(duì)不同災(zāi)害的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用。有些應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的設(shè)施、功能還不夠完善、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)也有待統(tǒng)一規(guī)范。
據(jù)省民政廳救災(zāi)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，希望經(jīng)過努力，到2015年，每個(gè)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)要至少設(shè)置1個(gè)室外和1個(gè)室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，基本建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系，全省建成4萬個(gè)避護(hù)場(chǎng)所，初步形成全省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系框架。
在近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立起布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、管理規(guī)范的市、縣（市、區(qū)）、街鎮(zhèn)（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系。建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的最終目標(biāo)，就是要保證在我省范圍內(nèi)的常住人口和流動(dòng)人口，在災(zāi)害降臨時(shí)都擁有足夠的避難所。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)迫在眉睫
根據(jù)研究人員測(cè)算，在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上多投入1元錢，災(zāi)害引發(fā)的損失將減少10元錢。在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上“未雨綢繆”是減少損失的最好應(yīng)對(duì)方式。
廣東是多災(zāi)易災(zāi)省份之一，又地處東南沿海地震帶。近年來，廣東的自然災(zāi)害呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：臺(tái)風(fēng)災(zāi)害強(qiáng)度大、頻率高；洪澇災(zāi)害、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)；局部地區(qū)強(qiáng)降水、高溫高熱、強(qiáng)降溫等極端天氣事件時(shí)有發(fā)生。
據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，2006年以來，全省各種自然災(zāi)害的受災(zāi)人口達(dá)到7895.2萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置547.46萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積454萬公頃，倒塌居民住房51.22萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失948億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失411.28億元。
“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將突破50%，人口、產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)施將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾會(huì)更加突出。同時(shí)，由于歷史上城鄉(xiāng)二元化管理，村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)設(shè)防水準(zhǔn)仍較低，受災(zāi)時(shí)人員傷亡遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重，災(zāi)害損失較重。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)迫在眉睫。
整合現(xiàn)有公共資源建設(shè)避災(zāi)點(diǎn)
省民政廳救災(zāi)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城鎮(zhèn)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)充分整合現(xiàn)有的公共資源，重點(diǎn)利用人防工程、體育館、影劇院、學(xué)校、公園、廣場(chǎng)和社會(huì)福利中心、救助站、文化中心等符合避護(hù)安置要求的公共設(shè)施。村級(jí)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)利用禮堂、村部、老人活動(dòng)中心、空置學(xué)校以及祠堂等公共資源。
應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所應(yīng)配備應(yīng)急供水、照明和廁所，儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)物資和醫(yī)療急救用品，設(shè)置全省統(tǒng)一的明顯標(biāo)志和路線指示牌等。比方說在公園設(shè)置的室外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，應(yīng)在公園每一個(gè)入口，設(shè)立顯眼的應(yīng)急指示牌；公園內(nèi)的假山可利用來設(shè)置水井；草坪上搭建應(yīng)急用的簡(jiǎn)易廁所，花草叢中安放應(yīng)急廣播設(shè)備；分段而設(shè)的小賣部是應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)；寬闊的場(chǎng)地可以用來作為直升機(jī)微型機(jī)場(chǎng)；公園管理處的辦公室是應(yīng)急指揮中心；地勢(shì)平坦地帶提供給居民搭建帳篷；公園內(nèi)還應(yīng)有應(yīng)急發(fā)電設(shè)施。
“為災(zāi)民提供應(yīng)急避護(hù)保障不僅僅是硬件設(shè)施的保障，還需要軟件來配合，”省民政廳救災(zāi)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，軟件方面要有能夠迅速展開的應(yīng)急疏散指揮系統(tǒng)；以社區(qū)為單位，吸收并培訓(xùn)以醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、救災(zāi)物資供應(yīng)等為主要任務(wù)的志愿者隊(duì)伍；根據(jù)不同災(zāi)害特點(diǎn)科學(xué)設(shè)置應(yīng)急預(yù)案；經(jīng)常開展群眾緊急安置避險(xiǎn)演練活動(dòng)，提高群眾的自救、互救能力。 （記者 李強(qiáng) ）
