在第二屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)上的主旨演講
中國(guó)國(guó)家工商總局局長(zhǎng) 周伯華
尊敬的各位來(lái)賓，女士們、先生們、朋友們：
在北京最美麗的金秋時(shí)節(jié)，由中華人民共和國(guó)、巴西聯(lián)邦共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、印度共和國(guó)和南非共和國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)共同主辦的第二屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)在北京隆重開(kāi)幕了。來(lái)自金磚國(guó)家和其他國(guó)家的新老朋友歡聚一堂，共商加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，意義十分重大。
借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表中國(guó)國(guó)家工商總局和我的同事們，向出席本次大會(huì)的各位來(lái)賓表示熱烈的歡迎！本次大會(huì)的順利召開(kāi)，與巴西經(jīng)濟(jì)保護(hù)委員會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局、印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的積極參與和密切合作是分不開(kāi)的，衷心感謝他們作為共同主辦方對(duì)本次大會(huì)給予的大力支持！
兩年前的9月（2009年9月），第一屆“金磚四國(guó)”競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)在俄羅斯成功舉辦。會(huì)議期間四國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)簽署的聯(lián)合公報(bào)已成為金磚國(guó)家合作機(jī)制的重要內(nèi)容。今年4月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在中國(guó)海南三亞召開(kāi)，會(huì)上發(fā)表了《三亞宣言》及行動(dòng)計(jì)劃，將金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)列入行動(dòng)計(jì)劃的一項(xiàng)務(wù)實(shí)活動(dòng)，充分體現(xiàn)了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)全面合作的高度重視。在此，我們也非常高興地歡迎南非共和國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)加入金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)框架，南非的加入進(jìn)一步拓寬和提升了金磚國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的合作。
我們還非常高興地邀請(qǐng)到了來(lái)自世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)的代表、有關(guān)國(guó)際組織的代表、競(jìng)爭(zhēng)法律與競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域的專(zhuān)家和社會(huì)團(tuán)體代表，大家共同研討經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。借此機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)要介紹一下近年來(lái)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的發(fā)展情況。
一、中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)形成并日益完善
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本建立了完整、統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，形成了多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和多種形式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不斷規(guī)范，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮。中國(guó)政府堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的良好格局。中國(guó)總體上已基本建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由市場(chǎng)供求決定資本、人力資源、土地、技術(shù)等要素價(jià)格的形成機(jī)制。同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的形勢(shì)，中國(guó)政府積極引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，打造知名品牌，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。近年來(lái)，中國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量迅猛增長(zhǎng)，1980年僅為2.6萬(wàn)件， 2010年突破100萬(wàn)件，居世界第一。中國(guó)已成為商標(biāo)大國(guó)。
中國(guó)政府高度重視完善市場(chǎng)主體制度，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，積極引導(dǎo)行業(yè)自律，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效發(fā)揮作用提供有力保障。一方面，逐步放松了一些自然壟斷行業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入管制，社會(huì)資本進(jìn)入的領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大。另一方面，在食品安全、藥品安全、自然資源安全領(lǐng)域加強(qiáng)了監(jiān)管；在資源能源方面，嚴(yán)格能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)的審批，限制高能耗、高污染資源項(xiàng)目盲目發(fā)展。中國(guó)政府十分重視建立健全企業(yè)服務(wù)承諾、質(zhì)量保證、消費(fèi)者索賠等制度，行業(yè)自律作用日益發(fā)揮，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。
目前，中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況總體良好，并處于不斷改善之中。今后，中國(guó)將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快促進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，這對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及其法律制度提出了新的更高的要求。我們相信，中國(guó)將來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)更加優(yōu)良，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況會(huì)持續(xù)得到改善。
二、中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法律制度已經(jīng)建立并不斷健全
中國(guó)在建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)立法立規(guī)工作，已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在這個(gè)法律體系中，競(jìng)爭(zhēng)法律制度是其重要的組成部分，在保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效運(yùn)行，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。
1993年，中國(guó)施行了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，這是中國(guó)第一部維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基本法律。這部法律，對(duì)具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)行為、行政性壟斷、低于成本銷(xiāo)售、搭售和串通招標(biāo)投標(biāo)等限制競(jìng)爭(zhēng)行為作出了禁止性規(guī)定。隨后，中國(guó)又出臺(tái)了《價(jià)格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，從不同的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)范。
2007年8月，中國(guó)頒布了《反壟斷法》。這部法律，借鑒了國(guó)外成功的競(jìng)爭(zhēng)立法經(jīng)驗(yàn)，又適合中國(guó)國(guó)情，是一部?jī)?nèi)容豐富、規(guī)定具體、操作性較強(qiáng)的法律，也是中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律體系完善的一個(gè)重要標(biāo)志。這部法律對(duì)壟斷協(xié)議行為、濫用市場(chǎng)支配地位行為、經(jīng)營(yíng)者集中行為作了規(guī)制，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為作出了禁止性規(guī)定。中國(guó)《反壟斷法》的實(shí)施，對(duì)于預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。
為了保證《反壟斷法》的有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院設(shè)立了反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。中國(guó)三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)其他成員單位之間注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全完善工作機(jī)制。各成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的決策部署，適時(shí)出臺(tái)配套規(guī)章，及時(shí)就重大事項(xiàng)作出決定，完成了中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況報(bào)告、反壟斷數(shù)據(jù)庫(kù)籌建等工作，組建了國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組，積極開(kāi)展了《反壟斷法》宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，有力地推動(dòng)了《反壟斷法》的實(shí)施。
中國(guó)《反壟斷法》頒布后，國(guó)家工商總局抓緊制定出臺(tái)了《反壟斷法》的五個(gè)配套規(guī)章，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了反壟斷執(zhí)法工作，并依法授權(quán)一些省市工商局對(duì)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌壟斷的違法行為立案查處。舉辦了《反壟斷法》專(zhuān)題培訓(xùn)班和專(zhuān)題研究會(huì)，在媒體開(kāi)辟反壟斷知識(shí)問(wèn)答專(zhuān)欄、編寫(xiě)《反壟斷法》解讀。進(jìn)一步加強(qiáng)了反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，先后與45個(gè)國(guó)家、地區(qū)的反壟斷主管機(jī)構(gòu)和10多個(gè)國(guó)際、區(qū)域性組織開(kāi)展了反壟斷領(lǐng)域的交流合作，與多個(gè)國(guó)家的反壟斷機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議。
三、經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界市場(chǎng)一體化進(jìn)程不斷加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各種限制競(jìng)爭(zhēng)行為也呈現(xiàn)全球化的趨勢(shì)，如國(guó)際卡特爾對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成的不利影響等。同時(shí)，由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，扭曲了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)都面臨著競(jìng)爭(zhēng)法律和政策的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)的任務(wù)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展是大勢(shì)所趨。
為了在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)高度重視為開(kāi)放市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，共同維護(hù)國(guó)際商品、服務(wù)、人員等正常有序流動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)法，以重視最大多數(shù)人的幸福、利益和發(fā)展為己任。要遵循宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公共道德先于局部或個(gè)別之效益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益優(yōu)先于一時(shí)之效益，互利式不損人之效益優(yōu)于損人利己之效益的原則。同時(shí)，要在執(zhí)法中體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一和諧。要以經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一和諧作為價(jià)值追求的目標(biāo)。本次大會(huì)提出的競(jìng)爭(zhēng)法律與政策的最新發(fā)展及實(shí)施、經(jīng)濟(jì)全球化背景下制止市場(chǎng)支配地位濫用與鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展的探索、經(jīng)濟(jì)全球化背景下制止卡特爾的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷政策實(shí)施、貿(mào)易壁壘與反壟斷執(zhí)法、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法能力建設(shè)、制止壟斷行為的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)等討論議題，對(duì)于克服當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重要的意義。
國(guó)家工商總局作為國(guó)務(wù)院履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，為了有效推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，更加自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，更加努力推進(jìn)依法行政，更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變作出積極貢獻(xiàn)。
中國(guó)的反壟斷執(zhí)法工作剛剛起步，還任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家工商總局將以高度的責(zé)任感和使命感，抓住歷史機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)。要積極穩(wěn)妥開(kāi)展案件查辦工作，強(qiáng)化案例示范作用；建立健全反壟斷執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制；開(kāi)展反限制競(jìng)爭(zhēng)工作，打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，查處公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。我們還將一如既往地加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交流與合作，分享反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
女士們、先生們、朋友們：
反壟斷執(zhí)法國(guó)際性和借鑒性強(qiáng)，中國(guó)更加開(kāi)放的市場(chǎng)和日益發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)，要求我們不斷深化反壟斷領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。我們?cè)概c各位嘉賓共享反壟斷立法與執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，與金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法領(lǐng)域的交流與合作。我們也希望通過(guò)本次大會(huì)，加深與各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)政策和競(jìng)爭(zhēng)法律領(lǐng)域的交流合作。我深信，只要我們各方本著相互尊重、平等互利、求同存異、坦誠(chéng)相待的精神，我們之間競(jìng)爭(zhēng)政策法律交流與合作的前景一定會(huì)更加廣闊，并將對(duì)其他領(lǐng)域的交流與合作發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
最后，祝愿大家在北京期間身體健康，生活愉快！預(yù)祝大會(huì)取得圓滿(mǎn)成功！
謝謝大家！
