規(guī)范統(tǒng)一是統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的必由之路
——訪國家統(tǒng)計(jì)局副局長李強(qiáng)
9月20日，第二屆“中國統(tǒng)計(jì)開放日”活動(dòng)在京隆重舉行，國家統(tǒng)計(jì)局圍繞“統(tǒng)計(jì)和您在一起———走向規(guī)范統(tǒng)一的中國統(tǒng)計(jì)”這個(gè)主題開展了一系列豐富多彩的活動(dòng)。如何理解統(tǒng)計(jì)的“規(guī)范統(tǒng)一”？如何辯證看待中國統(tǒng)計(jì)規(guī)范統(tǒng)一的巨大成就和曲折之路？如何與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)中國統(tǒng)計(jì)走向更加規(guī)范統(tǒng)一的明天？中國信息報(bào)記者日前采訪了國家統(tǒng)計(jì)局副局長李強(qiáng)。
中國官方統(tǒng)計(jì)“規(guī)范統(tǒng)一”成效卓著
記者：改革開放30多年來，中國統(tǒng)計(jì)按照國際的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和完善新中國規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。作為多年從事統(tǒng)計(jì)方法制度設(shè)計(jì)與改革的專家，您見證了新時(shí)期中國統(tǒng)計(jì)規(guī)范統(tǒng)一的改革歷程，請您談?wù)勚袊y(tǒng)計(jì)的規(guī)范統(tǒng)一主要體現(xiàn)在哪些方面？
李強(qiáng)：所謂“統(tǒng)計(jì)”，概括來講就是“統(tǒng)而計(jì)之”。統(tǒng)計(jì)，就是在同質(zhì)基礎(chǔ)上的計(jì)數(shù)工作，因此客觀上決定了統(tǒng)計(jì)工作必須標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理規(guī)范。
統(tǒng)計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理不可或缺的基礎(chǔ)性工作。無論是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策，還是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下構(gòu)建和諧社會(huì)，都離不開強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體和過程又是十分錯(cuò)綜復(fù)雜的，統(tǒng)計(jì)要給予科學(xué)、全面、及時(shí)的反映，“規(guī)范統(tǒng)一”就是前提和必要的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，中國官方統(tǒng)計(jì)的“規(guī)范統(tǒng)一”取得了重大進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下五大方面。
一是建立了統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)法規(guī)體系。1983年12月8日，第六屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，并先后兩次修訂，分別規(guī)范了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象、統(tǒng)計(jì)工作者和統(tǒng)計(jì)工作管理機(jī)關(guān)在法律層面上的義務(wù)和權(quán)限。目前已形成了以《統(tǒng)計(jì)法》為核心，包括《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目暫行管理辦法》、《涉外調(diào)查管理辦法》等一系列國家統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)法規(guī)、條例體系。
二是建立了統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)管理體制。為適應(yīng)中國人口眾多，地域遼闊，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情需要，我國建立起了集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。
三是建立了統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度。統(tǒng)計(jì)工作的核心任務(wù)就是圍繞統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度而進(jìn)行工作和動(dòng)員的，這是統(tǒng)計(jì)工作的核心內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范統(tǒng)一的具體要求。中國的統(tǒng)計(jì)制度方法體系十分龐大，從范圍上看，包括了國家、部門和地方三個(gè)層次的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；從內(nèi)容上看，涉及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、國民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理體系五大領(lǐng)域。
四是建設(shè)了統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。目前，我國已建成了國家統(tǒng)計(jì)局與2800個(gè)縣（市、區(qū)）、330個(gè)地（市）、31個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)互聯(lián)的統(tǒng)計(jì)信息內(nèi)、外網(wǎng)，建設(shè)了部分企業(yè)向國家統(tǒng)計(jì)局直接報(bào)送數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺。
五是建立了統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制。目前，官方統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)發(fā)布包括綜合統(tǒng)計(jì)公報(bào)，文化、教育、體育、環(huán)保等各類專業(yè)公報(bào)；系列綜合年鑒、專業(yè)年鑒、摘要、提要；各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布會(huì)等。
這五大體系的不斷建設(shè)和完善，使我國的統(tǒng)計(jì)工作基本上做到了統(tǒng)一規(guī)范。
中國官方統(tǒng)計(jì)的“規(guī)范統(tǒng)一”之路并不平坦
記者：新中國成立以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了“大躍進(jìn)浮夸風(fēng)”、“文革”等重大沖擊，在此期間，中國規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)是否也經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的過程？
李強(qiáng)：新中國統(tǒng)計(jì)的規(guī)范統(tǒng)一之路，確實(shí)并不平坦。
在1952年成立國家統(tǒng)計(jì)局之前，我國統(tǒng)計(jì)是基本分散的。1952年建立了中央統(tǒng)計(jì)部門以后，才逐漸地開始集中規(guī)范。中間又走過曲折的道路，比如1958年“大躍進(jìn)”對統(tǒng)計(jì)的沖擊十分嚴(yán)重，某些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)幾乎失控，完全違背了黨的實(shí)事求是的要求。“文革”期間，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)又遭受重大打擊，甚至連統(tǒng)計(jì)部門都被撤銷了。
隨著“文革”的結(jié)束，統(tǒng)計(jì)工作開始重新走向統(tǒng)一規(guī)范的道路。以1983年12月通過的《統(tǒng)計(jì)法》為標(biāo)志，我國逐步走向統(tǒng)計(jì)法制化道路。《統(tǒng)計(jì)法》先后于1996年5月15日和2009年6月27日兩次修改?！督y(tǒng)計(jì)法》的修改歷程，本身也是中國統(tǒng)計(jì)不斷走向規(guī)范統(tǒng)一的歷程。
我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的完善，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。從建國初期到1984年，MPS核算體系基本以滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期宏觀決策的需要為主。從1984年到1992年，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)過渡，我國開始引進(jìn)聯(lián)合國推薦的SNA體系，結(jié)合中國的MPS體系進(jìn)行改造，形成了雙軌制的核算體系。從1993年起，為滿足建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)聯(lián)合國1968年SNA的標(biāo)準(zhǔn)，并采納了部分1993年SNA的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立了中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系新版本?！吨袊鴩窠?jīng)濟(jì)核算體系（2002）》的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國統(tǒng)計(jì)與國際標(biāo)準(zhǔn)的全面接軌和進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的更高階段。
我國統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的完善也經(jīng)歷了三個(gè)階段。1990年以前，我國搞過四次人口普查和兩次工業(yè)普查。但當(dāng)時(shí)的普查是比較隨機(jī)的，沒有形成統(tǒng)一的制度。1991年至2001年，建立起了第一個(gè)周期性普查制度，規(guī)定了普查的項(xiàng)目和時(shí)間，這10年進(jìn)行了5項(xiàng)6次普查。2001年至2010年，在第二輪普查周期中，減少了調(diào)查頻率，歸并了部分調(diào)查項(xiàng)目，進(jìn)行了3項(xiàng)4次普查。縱觀這三個(gè)階段，本質(zhì)上就是一個(gè)逐步統(tǒng)一、規(guī)范完善的過程。
統(tǒng)計(jì)的“規(guī)范統(tǒng)一”任重而道遠(yuǎn)，需要與時(shí)俱進(jìn)，需要方方面面理解支持
記者：您怎么認(rèn)識和評價(jià)我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度體系？
李強(qiáng)：30多年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，不斷給中國統(tǒng)計(jì)帶來多種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在統(tǒng)計(jì)人不斷努力下，中國統(tǒng)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)，初步建成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的統(tǒng)計(jì)方法制度體系，為統(tǒng)計(jì)工作順利開展和統(tǒng)一規(guī)范提供了制度性的保證，這是非常了不起的。
應(yīng)該說，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度體系在我國統(tǒng)計(jì)工作和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我國目前的統(tǒng)計(jì)體系在全世界也并不落后。但客觀來看，中國統(tǒng)計(jì)還有許多方面不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的要求，大而不強(qiáng)，大而不精。如，統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容還不能很好地反映科學(xué)發(fā)展的要求，統(tǒng)計(jì)調(diào)查過多依賴于全面報(bào)表，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理機(jī)制還有待進(jìn)一步健全，分工合作關(guān)系需進(jìn)一步理順等。
記者：您認(rèn)為我國當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作“規(guī)范統(tǒng)一”還存在哪些困難和問題？
李強(qiáng)：總的來看，統(tǒng)計(jì)環(huán)境有所改善。統(tǒng)計(jì)工作得到了各級黨委和政府的大力支持，得到了廣大統(tǒng)計(jì)對象和老百姓的熱情支持和配合，這是統(tǒng)計(jì)工作統(tǒng)一規(guī)范的雄厚基礎(chǔ)，但是我們也應(yīng)該看到，部分地區(qū)、部門和一些領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識不足，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識普及不夠，不少人不了解，甚至誤解統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)并非像一些人所認(rèn)為的“一加一”那么簡單，統(tǒng)計(jì)是一門科學(xué)，有其嚴(yán)密的理論體系、方法體系和工作規(guī)律。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高低，統(tǒng)計(jì)方法是否科學(xué)，在很大程度上取決于全民對統(tǒng)計(jì)工作的理解、支持和配合。只有不進(jìn)假數(shù)，才能不出假數(shù)。
同時(shí)，應(yīng)該看到，市場利益主體多元化以及社會(huì)誠信制度不完善，給統(tǒng)計(jì)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。一些企業(yè)和個(gè)人在申報(bào)統(tǒng)計(jì)信息時(shí)，出于自身利益考慮而虛報(bào)、瞞報(bào)，這無疑會(huì)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量帶來影響。另外，目前我國干部管理體制在考核方面也存在一些弊端，某些部門和地方盲目攀比統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范也產(chǎn)生了一些不利影響。
從統(tǒng)計(jì)工作本身來講，目前，統(tǒng)計(jì)工作的人、財(cái)、物支撐力度不夠，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)也有待提高。
從與國際接軌所面臨的挑戰(zhàn)看，中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是全世界獨(dú)一無二的，這就要求中國統(tǒng)計(jì)在結(jié)合中國國情的情況下，吸取國外先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)管理方法、管理體制和調(diào)查方法，采用統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接軌，這是一個(gè)需要不斷完善的過程。
“四大工程”建設(shè)是完善中國統(tǒng)計(jì)“規(guī)范統(tǒng)一”的重要手段
記者：面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，中國統(tǒng)計(jì)的“規(guī)范統(tǒng)一”體系如何與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢發(fā)展？
李強(qiáng)：2011年全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議明確提出，要在“十二五”時(shí)期，全面實(shí)施并初步建成基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)等相互聯(lián)系、共為整體的四大工程?！八拇蠊こ獭苯ㄔO(shè)是繼續(xù)推進(jìn)和完善中國統(tǒng)計(jì)規(guī)范的重要手段，是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作自身建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。
去年國家統(tǒng)計(jì)局在全國進(jìn)行了“企業(yè)一套表”報(bào)送制度部分試點(diǎn)，今年在全國2/3的省進(jìn)行了大規(guī)模試點(diǎn)，并進(jìn)行了兩次大會(huì)戰(zhàn)。在試點(diǎn)運(yùn)行中，通過試制度、試流程、試軟件、試硬件、試能力，對各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格的檢驗(yàn)，使企業(yè)一套表制度更科學(xué)、可行，業(yè)務(wù)流程更適用，軟件功能更完備，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)更安全暢通，組織方式更適應(yīng)工作需要?？偟膩碚f，以“企業(yè)一套表”為核心內(nèi)容，來推動(dòng)四大工程建設(shè)的試點(diǎn)是成功的，得到了廣大基層企業(yè)和基層工作人員的歡迎。這一舉措極大地減輕了基層的負(fù)擔(dān)，提高了統(tǒng)計(jì)工作效率，有效避免了人為干擾，大大提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高了政府統(tǒng)計(jì)公信力。
國家統(tǒng)計(jì)局決定在今年的年報(bào)和明年定報(bào)中，全國都要推行以“一套表”為核心內(nèi)容的四大工程建設(shè)。展望“十二五”，隨著四大工程的實(shí)施和建成，以及統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)、統(tǒng)計(jì)體制和機(jī)制的不斷完善，我國統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一和規(guī)范將達(dá)到一個(gè)更高的水平。（記者鄢來雄 實(shí)習(xí)記者陳怡鳳）
