把開放作為統(tǒng)計發(fā)展改革的動力
——第二屆“中國統(tǒng)計開放日”前夕訪國家統(tǒng)計局副局長謝鴻光
“中國統(tǒng)計開放日”的由來
記者：請問，去年9月20日國家統(tǒng)計局舉辦了首次“中國統(tǒng)計開放日”活動，來自全國各地各行各業(yè)的社會公眾代表第一次有機(jī)會走進(jìn)國家統(tǒng)計局，親歷觀摩統(tǒng)計工作、數(shù)據(jù)生產(chǎn)和發(fā)布的模擬過程，并與馬建堂局長及統(tǒng)計局各專業(yè)司的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者進(jìn)行了面對面的交流互動，在社會上引起了比較大的反響。今年9月20日國家統(tǒng)計局又舉辦第二屆“中國統(tǒng)計開放日”活動。國家統(tǒng)計局為什么這么重視“統(tǒng)計開放日”這個活動？
謝鴻光：首先說一下統(tǒng)計開放日活動的由來。2010年6月，第64屆聯(lián)合國大會90次會議通過決議，確定2010年10月20日為第一個“世界統(tǒng)計日”。根據(jù)決議，“世界統(tǒng)計日”以慶祝官方統(tǒng)計的眾多成就，弘揚(yáng)官方統(tǒng)計“服務(wù)、誠信、專業(yè)”的核心價值為主題，旨在增進(jìn)公眾對統(tǒng)計的了解和對官方統(tǒng)計的支持。中國積極支持世界統(tǒng)計日的慶祝活動，很榮幸地成為首個“世界統(tǒng)計日”全球紀(jì)念活動的主會場。2010年10月20日，由中國國家統(tǒng)計局與聯(lián)合國經(jīng)社部共同舉辦的“世界統(tǒng)計日”全球性慶祝活動在上海世博園聯(lián)合國館隆重舉行，中國國務(wù)院副總理李克強(qiáng)、聯(lián)合國秘書長潘基文專門向活動發(fā)來書面致辭。
為慶祝世界統(tǒng)計日，國家統(tǒng)計局開展了一系列配套活動：為“世界統(tǒng)計日”設(shè)立了中國國家主題，即“統(tǒng)計和您在一起”和“走向公開透明的中國統(tǒng)計”，在9月20日首次組織了“中國統(tǒng)計開放日”活動，邀請用戶和媒體訪問國家統(tǒng)計局；強(qiáng)調(diào)中國官方統(tǒng)計為各類用戶服務(wù)；組織開展了廣泛、深入、富有聲勢的系列宣傳活動，編寫介紹中國統(tǒng)計工作的文章，制作宣傳片，印制宣傳海報，安排主流媒體的采訪和專訪；要求全國各地統(tǒng)計機(jī)構(gòu)舉行相應(yīng)慶祝活動等。
今年9月20日，國家統(tǒng)計局繼續(xù)舉辦“中國統(tǒng)計開放日”活動，是在去年基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化，是國家統(tǒng)計局順應(yīng)形勢的變化和時代的要求，決心以開放作動力，以開放表真誠，進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)計的規(guī)范統(tǒng)一和發(fā)展改革，展示統(tǒng)計的核心價值和統(tǒng)計人的精神面貌，凸顯統(tǒng)計部門為公眾服務(wù)的愿望和決心，增進(jìn)社會公眾對統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)更多的理解和認(rèn)知，全方位建構(gòu)開放透明的中國統(tǒng)計新格局而采取的一個實(shí)實(shí)在在的行動。
今年開放日的主題是走向規(guī)范統(tǒng)一
記者：請問，去年統(tǒng)計開放日的主題是“走向公開透明的中國統(tǒng)計”，今年的主題是“走向規(guī)范統(tǒng)一的中國統(tǒng)計”。這個主題是怎么確定的？有什么特別的涵義？
謝鴻光：聯(lián)合國統(tǒng)計的原則包含了“獨(dú)立”、“公正”、“誠信可靠”、“服務(wù)”，“公開透明的專業(yè)精神”等內(nèi)容，中國統(tǒng)計與聯(lián)合國統(tǒng)計的核心價值觀及根本原則是基本一致的?！笆濉逼陂g中國統(tǒng)計的總目標(biāo)是“公開透明、規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新”。中國統(tǒng)計以“四大工程”（即完善的基本單位名錄庫、規(guī)范統(tǒng)一的一套表調(diào)查制度、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺和科學(xué)有效的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)）為抓手，不斷提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力。要在“十二五”時期建立健全統(tǒng)計政務(wù)公開制度，及時公開重大統(tǒng)計改革的內(nèi)容和統(tǒng)計工作的思路；主動公布重要統(tǒng)計工作的進(jìn)展，將政府統(tǒng)計置于全社會的監(jiān)督之下；完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布公告制度，及時公布統(tǒng)計資料，使統(tǒng)計成果惠及全社會。
中國“統(tǒng)計開放日”始終圍繞和服務(wù)于“公開透明、規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新”這一總的主題。這12個字的主題是一個相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，每四個字都代表一個很重要的方面。第一個“統(tǒng)計開放日”將“公開透明”作為活動主題，是想通過此次活動，揭開統(tǒng)計“神秘的面紗”，讓公眾更多地了解統(tǒng)計，更多地感受到“統(tǒng)計就在你的身旁”。
事實(shí)上，當(dāng)我們主動面對公眾，給公眾展示統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程的時候，許多的誤解就會消失。去年的“統(tǒng)計開放日”有50多位來自基層的先進(jìn)職工、企業(yè)、高校學(xué)生和網(wǎng)友代表，來到國家統(tǒng)計局親歷觀摩統(tǒng)計工作、數(shù)據(jù)生產(chǎn)和發(fā)布的模擬過程，對統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)有了更深的認(rèn)知和理解，經(jīng)過媒體宣傳，在社會上產(chǎn)生了良好的反響。
今年“統(tǒng)計開放日”的活動主題確定為“規(guī)范統(tǒng)一”，主要希望向社會公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程，讓全世界尤其是全國人民知道，我們進(jìn)行的每一項(xiàng)調(diào)查，從調(diào)查對象、調(diào)查方法到調(diào)查的方案的制定，是有一套規(guī)制的，都是符合聯(lián)合國官方統(tǒng)計的規(guī)范要求的，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｒ?guī)范統(tǒng)一既是統(tǒng)計工作的基本要求，同時也是公開透明的重要內(nèi)容。
這里要著重申明的是，事實(shí)上，自改革開放以來，我國的統(tǒng)計都是有法可依，有章可循的。1983年全國人大通過的《中華人民共和國統(tǒng)計法》是統(tǒng)計工作的根本大法。我國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)也是基本銜接的。參照國際上普遍實(shí)施的分類和標(biāo)準(zhǔn)，我國制定了全國統(tǒng)一的行業(yè)分類、產(chǎn)品分類、進(jìn)出口商品分類標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計調(diào)查制度以周期性普查為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體，輔之以必要的全面報表、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算?？傊?，中國政府統(tǒng)計立足國情，借鑒國際通行統(tǒng)計規(guī)則，建立了比較完整的統(tǒng)計法律制度、比較完善的統(tǒng)計組織體系、比較科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查體系、比較先進(jìn)的技術(shù)支撐體系、比較優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)體系，基本做到了規(guī)范統(tǒng)一。這是一個與時俱進(jìn)、逐步完善的過程，當(dāng)然這一過程還會延續(xù)下去。
今年開放日活動豐富多彩
記者：請問，今年的活動都有哪些？和去年相比有哪些亮點(diǎn)？
謝鴻光：自國家統(tǒng)計局印發(fā)《關(guān)于開展第二屆“中國統(tǒng)計開放日”活動的通知》（國統(tǒng)辦字〔2011〕44號）以來，各地統(tǒng)計局、調(diào)查總隊積極響應(yīng)，制定了相應(yīng)的工作方案，開展了大量工作。就今年國家統(tǒng)計局“統(tǒng)計開放日”的活動來講，會有一系列豐富多彩而且有趣的活動。與去年相比，總體上內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣，更加貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際。
從國家層面來講，一是在人民網(wǎng)公開邀請網(wǎng)友。凡是對統(tǒng)計工作感興趣并參與了在線問卷調(diào)查的網(wǎng)友，都有機(jī)會親臨開放日活動現(xiàn)場。今年隨機(jī)抽取了20名網(wǎng)友到現(xiàn)場參加活動。二是繼續(xù)精心制作了4集統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的視頻短片，介紹糧食產(chǎn)量、城鄉(xiāng)居民收支調(diào)查、PPI數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程、人口普查；編寫了介紹中國統(tǒng)計“四大工程”和《中國統(tǒng)計熱點(diǎn)問題解讀》等科普讀物；還制作了介紹CPI等熱點(diǎn)問題的動畫（FLASH），力求用最淺顯的方式讓大家看得明白。三是開展“共和國記賬人”主題宣傳活動，宣傳基層記賬戶、采價員和輔助調(diào)查員無私奉獻(xiàn)的精神，展示統(tǒng)計調(diào)查扎實(shí)的基層工作。四是舉辦《中國統(tǒng)計年鑒》出版30周年座談會，表彰了百名長期從事年鑒編輯工作的人員。五是開展了第一次優(yōu)秀統(tǒng)計文藝作品的評選活動，選出了60部具有代表性的各類文藝作品。六是舉辦“中國統(tǒng)計移動資訊”客戶端開通儀式。這是采用現(xiàn)代信息技術(shù)，從源頭上提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，提高工作效率的有益嘗試。
此外，活動中還推出了一款“個人CPI計算器”小游戲，參與者可以輸入個人每個月的收入、支出，得到個人的CPI曲線，與國家的CPI曲線進(jìn)行對比，看看這個數(shù)據(jù)是怎么產(chǎn)生的，為什么個人與國家的不一致，感受數(shù)據(jù)的奇妙變化。
總之，開放日之前以及當(dāng)天的活動是非常豐富多彩的，國家統(tǒng)計局敞開大門，真誠地歡迎社會公眾了解統(tǒng)計工作，監(jiān)督我們的工作。
邀請基層調(diào)查人員和普通公眾參與
記者：您剛才提到今年特別邀請了優(yōu)秀的基層調(diào)查人員來參加統(tǒng)計開放日活動，這其中有許多是普通的記賬人。請您說說記賬人和咱們統(tǒng)計工作有什么關(guān)系？
謝鴻光：統(tǒng)計工作是由數(shù)十萬乃至數(shù)百萬（大型普查時期）基層統(tǒng)計工作者以及幾千萬統(tǒng)計調(diào)查對象共同來完成的。城鄉(xiāng)住戶記賬員是國家統(tǒng)計部門根據(jù)科學(xué)的抽樣方法，隨機(jī)抽取的普通居民。他們要嚴(yán)格按照統(tǒng)計部門的要求，將自己家庭每天的各項(xiàng)開支按要求逐筆記錄在賬本上，為國家了解居民生活狀況、制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策提供原始統(tǒng)計資料。不能有間斷，也不能有遺漏。
十幾萬記賬人日復(fù)一日、年復(fù)一年一絲不茍地為國家記賬，他們提供的原始數(shù)據(jù)是統(tǒng)計事業(yè)的根基。通過記賬人以及采價員、輔調(diào)員的工作，人們可以看到統(tǒng)計調(diào)查扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計工作的科學(xué)性、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性。國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展聲勢浩大的“尋找共和國記賬人”活動，表彰他們無私奉獻(xiàn)的精神和對真實(shí)可信的不懈追求，請他們談數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程，目的就是希望社會各界能夠增進(jìn)對統(tǒng)計工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的認(rèn)識，增強(qiáng)對統(tǒng)計工作的理解與支持。
記者：設(shè)立“統(tǒng)計開放日”讓一部分公眾有機(jī)會走進(jìn)統(tǒng)計、了解統(tǒng)計，但是更多的公眾卻沒有這個機(jī)會，國家統(tǒng)計局如何在日常的工作中讓公開透明惠及每一個公民？
謝鴻光：努力推動統(tǒng)計公開透明是今后中國統(tǒng)計服務(wù)科學(xué)發(fā)展努力的方向。國家統(tǒng)計局針對社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，結(jié)合統(tǒng)計發(fā)展改革建設(shè)進(jìn)程，正在努力打造更加“統(tǒng)一規(guī)范、改革創(chuàng)新、開放透明”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)和發(fā)布環(huán)境，主動公開統(tǒng)計制度方法和數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程，主動與社會公眾進(jìn)行溝通，不僅統(tǒng)計項(xiàng)目將公開，統(tǒng)計結(jié)果與相應(yīng)的概念、樣本范圍、計算方式、調(diào)查方式也將同步公開。
在實(shí)際工作中，國家統(tǒng)計局有定期的新聞通氣會和新聞發(fā)布會。每一項(xiàng)重大的改革推出之前，國家統(tǒng)計局都要廣泛征求各方面的意見和建議，召開通氣會向社會公眾作出解釋和說明，統(tǒng)計資料館及電話咨詢室也常年對外開放。歡迎社會各方面隨時聯(lián)系我們，我們將以熱情的態(tài)度、專業(yè)的服務(wù)回報社會。最后，再次感謝社會公眾對統(tǒng)計事業(yè)的關(guān)心與支持！?。ㄖ袊畔笥浾?/span>王麥玲）
