《太湖流域管理條例》已正式公布，將于2011年11月1日起施行。這是我國第一部流域綜合性行政法規(guī)，標志著太湖流域管理進入了依法治水的新階段。
《條例》的出臺，是加強太湖流域管理和保護，促進流域水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和必然選擇。太湖流域地處長江三角洲地區(qū)腹地，人口密集，經(jīng)濟發(fā)達。自上世紀九十年代以來，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的急劇增長，太湖在為經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也承受著巨大壓力：流域本地水資源不足和水質(zhì)型缺水并存，不同行政區(qū)域間的水資源配置和保護缺乏統(tǒng)籌考慮；流域人口密度大，城鎮(zhèn)化率高，水污染嚴重、水環(huán)境惡化、飲用水不安全問題日益突出；太湖洪水出路不足，流域防洪調(diào)度難度大；環(huán)太湖開發(fā)項目日益增多，流域水域、岸線缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，圈圩、圍湖造地未得到有效治理。這些流域水問題具有系統(tǒng)性、綜合性和鮮明的太湖特色，迫切需要出臺《條例》，將國家有關(guān)法律制度與太湖的特點和實際緊密結(jié)合起來并使之具體化，將太湖流域水環(huán)境綜合治理工作中經(jīng)實踐證明行之有效的各項措施規(guī)范化，實行比其他流域更加嚴格的管理和保護制度，以水資源的可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
《條例》的出臺，是水利法治建設(shè)取得的重大成果，是流域立法的重要里程碑。《條例》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行以人為本、人水和諧的治水理念，全面總結(jié)了多年來太湖流域管理和保護的實踐經(jīng)驗，強調(diào)要遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、興利除害、綜合治理、科學(xué)發(fā)展的原則，對流域水資源保護和水污染防治實行地方人民政府目標責(zé)任制與考核評價制度，完善了飲用水安全、水資源保護、水污染防治、防汛抗旱、水域岸線保護、保障措施和監(jiān)測監(jiān)督等各項制度，強化了法律責(zé)任，為太湖流域管理和保護提供了有力的法治保障。
《條例》的出臺，對加強流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，推動流域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響?！稐l例》強化了飲用水水源保護責(zé)任，完善了供水安全應(yīng)急保障制度，規(guī)范了供水安全事故應(yīng)對工作?！稐l例》規(guī)范了流域水資源配置和保護，明確了水資源調(diào)度的原則，實行重點河湖取水總量控制制度，明確規(guī)定對取水總量已經(jīng)達到或者超過取水總量控制指標的，不得批準建設(shè)項目新增取水，落實了水功能區(qū)保護措施，健全了節(jié)水、清淤、地下水保護制度?！稐l例》強化了水污染防治措施，建立了流域排污總量控制制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)定了禁止在太湖流域設(shè)置不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和水環(huán)境綜合治理要求的生產(chǎn)項目，規(guī)定了重點區(qū)域的水污染防治措施，推進了農(nóng)業(yè)面源污染治理和船舶污染防治，規(guī)范了城鄉(xiāng)污水處理和垃圾收集。《條例》加強了水域岸線保護，禁止擅自占用水域岸線興建建設(shè)項目，明確規(guī)定興建建設(shè)項目應(yīng)當符合流域綜合規(guī)劃和岸線利用管理規(guī)劃，不得縮小水域面積，不得降低行洪和調(diào)蓄能力，不得擅自改變水域、灘地使用性質(zhì)，規(guī)范了圈圩和圍湖造地?！稐l例》完善了保障機制和監(jiān)督措施，對減少排污的企業(yè)和農(nóng)民實施扶持。這些制度和措施的貫徹落實，將有力地加快流域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。
《條例》的出臺，對促進流域和區(qū)域之間、不同部門之間形成治水管水合力，提升流域涉水事務(wù)社會管理能力和公共服務(wù)水平，具有十分重要的意義?！稐l例》提出要實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。明確了流域管理機構(gòu)在流域防洪、水資源統(tǒng)一調(diào)度和水資源保護等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理和監(jiān)督檢查等職責(zé)，強化了地方人民政府及其有關(guān)部門在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障供水安全、預(yù)防處置應(yīng)急事故，控制和削減污染物總量，改造污水處理設(shè)施，打撈藍藻，清理圍網(wǎng)養(yǎng)殖、圍湖造地等方面的責(zé)任?！稐l例》提出要建立有效的協(xié)作協(xié)調(diào)機制，在供水安全事故處置、污染物總量控制、防洪和水資源調(diào)度、水域開發(fā)利用管理、監(jiān)測和信息共享、跨部門跨地區(qū)違法行為通報等方面規(guī)定了協(xié)作、溝通的機制和措施。這些制度和措施的貫徹落實，將進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，提高依法行政的能力和水平。
法律的生命力在于實施。做好《條例》的貫徹實施工作，是貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神的重要舉措，需要國務(wù)院有關(guān)部門、太湖流域管理機構(gòu)、兩省一市有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門的共同努力。當前的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，增強貫徹實施《條例》的自覺性；充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各主流媒體作用，通過群眾喜聞樂見的形式，面向社會廣泛宣傳《條例》的核心內(nèi)容和實施的重要意義；抓緊制定各項配套制度，細化實化各項措施；同時，認清自身肩負的責(zé)任，嚴格履行法規(guī)賦予的各項職責(zé)，確?！稐l例》規(guī)定的各項制度和措施不折不扣地落到實處，為切實加強太湖流域管理和保護譜寫新的篇章。
