編者按：加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是推動黨風(fēng)廉政工作創(chuàng)新的重要實踐，是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的重要內(nèi)容。今年以來，各地專員辦按照財政部加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的要求，結(jié)合自身實際，積極探索，勇于實踐，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理，取得了一定成效。
北京專員辦：促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化
北京專員辦認(rèn)真貫徹落實全國財政反腐倡廉建設(shè)會議精神，深入研究并有序推進(jìn)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作，促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化?！?/p>
一、深入研究，精心謀劃，注重機(jī)制設(shè)計的科學(xué)性
北京專員辦將開展風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)列入年度計劃后，3月份即成立課題專班對該項工作進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，精心設(shè)計機(jī)制構(gòu)架和主要內(nèi)容。在認(rèn)真梳理專員辦現(xiàn)有職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，深入分析了專員辦履職中的廉政風(fēng)險，提出了建立以職能界定為前提、以制度建設(shè)為核心、以流程規(guī)范為主線、以信息化管理為支撐、以崗位明責(zé)為基本、以監(jiān)督制約為保證，縱向貫通，橫向到位，有機(jī)銜接、相互制衡的防控機(jī)制。
二、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌推進(jìn)，提升機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)性
為了確保機(jī)制建設(shè)取得實效，北京專員辦特別注意強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，專門成立廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時組成專門工作機(jī)構(gòu)。辦黨組專門印發(fā)《北京專員辦關(guān)于深入開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作的決定》（財駐京監(jiān)[2011]254號），對這項工作進(jìn)行安排部署。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了實施方案，明確了風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作要求等內(nèi)容，并細(xì)化了實施步驟，確保機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)。
三、梳理職責(zé)，分析風(fēng)險，突出風(fēng)險防控的針對性
開展風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，首要前提是明確權(quán)力底數(shù)和風(fēng)險所在。為此，北京專員辦組織各處室開展了全面的職能梳理，明確專員辦目前承擔(dān)的八大類職責(zé)任務(wù)，分類歸納出專員辦在審核審批、專項檢查、財務(wù)資產(chǎn)、人事管理、機(jī)關(guān)黨建、反腐倡廉等各項工作中常見易發(fā)的違規(guī)問題，通過分析其內(nèi)在誘因，將廉政風(fēng)險分為思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗責(zé)流程風(fēng)險、監(jiān)督考核風(fēng)險。各處室均對這四類風(fēng)險進(jìn)行了深入排查，并制作成風(fēng)險識別防控表參考執(zhí)行。
四、健全流程，完善制度，提高風(fēng)險防控的實效性
針對風(fēng)險查找中發(fā)現(xiàn)的各類問題，認(rèn)真分析原因，有針對性地進(jìn)行整改，逐項完善制度規(guī)定，科學(xué)設(shè)計工作流程，明晰健全崗位責(zé)任，使監(jiān)督制約防控的各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。今年上半年已制定或修訂了聘用外部專業(yè)人員參加財政專項檢查管理辦法、非稅收入一般繳款書審驗核銷操作規(guī)程等10余項制度辦法，促進(jìn)了風(fēng)險防控的制度化和長效化管理。
廣東專員辦：抓實“點(diǎn)線面”構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制
廣東專員辦堅持將廉政建設(shè)各項規(guī)定要求融入到監(jiān)督業(yè)務(wù)工作中，抓實“點(diǎn)”——審核審批崗位風(fēng)控機(jī)制、“線”——專項檢查過程制約機(jī)制、“面”——監(jiān)督執(zhí)法安全防范機(jī)制，全面構(gòu)建和加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制。
“點(diǎn)”——審核審批崗位風(fēng)控機(jī)制。一是人手一本《工作手冊》?！豆ぷ魇謨浴芬勒铡秾T辦工作運(yùn)行規(guī)程》的規(guī)定，結(jié)合權(quán)力“梳理”工作，將處室職責(zé)、崗位職責(zé)及各項工作的流程圖（具體到人）都作了細(xì)致明確，尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)程序。二是審核審批“五把關(guān)”。所有審核審批事項都要求由經(jīng)辦人員、副處長、處長、分管辦領(lǐng)導(dǎo)、辦一把手逐級進(jìn)行把關(guān)，層層制約、互相監(jiān)督。三是AB角負(fù)責(zé)。A角是主崗，B角是輔崗，將審核審批事項公開化、透明化，較好地杜絕了“自留地”問題。四是規(guī)范簽報程序。凡新的審核審批項目，在具體辦理前必須先簽報，經(jīng)辦人員將自己的意見書面形式上報，層級把關(guān)、集體決定，有效防止個人裁量權(quán)的誤用。
“線”——專項檢查過程制約機(jī)制。一是專項檢查“三分離”。在專項檢查中嚴(yán)格落實檢查、復(fù)核、處理三分離的要求，注意在人員安排、處室分工上強(qiáng)調(diào)“物理”隔離和環(huán)節(jié)牽制。二是構(gòu)建廉政督察鏈條。檢查前，辦黨組對檢查組廉潔自律、依法監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)一布置和要求，并實行檢查組長負(fù)責(zé)制，使檢查組長既管檢查、又管廉政，落實好一崗雙責(zé)；檢查中，廣東專員辦與被檢查單位就檢查干部廉政情況保持經(jīng)常溝通和聯(lián)系，將可能存在的影響廉政的苗頭及時清除；檢查后，辦機(jī)關(guān)黨委安排廉政專題回訪，對檢查組工作期間廉政情況進(jìn)行跟蹤反饋，這樣就形成一個環(huán)環(huán)相扣的廉政督察鏈條。三是實行專項檢查“七個有”、“三個會”?！捌邆€有”指查前有調(diào)查、進(jìn)點(diǎn)有培訓(xùn)、檢查有指南、動態(tài)有報告、處理有會議、結(jié)果有文件、結(jié)束有總結(jié)，以嚴(yán)格的程序規(guī)定來防止和消除檢查過程中外界不利因素的干擾；“三個會”指專項檢查業(yè)務(wù)碰頭會、廉政溝通會、檢查組臨時支部會，始終保持廉潔自律上的警鐘長鳴、防微杜漸。
“面”——監(jiān)督執(zhí)法安全防范機(jī)制。一是開展內(nèi)部監(jiān)審。廣東專員辦專門成立內(nèi)部監(jiān)審委員會，負(fù)責(zé)對全辦財政專項檢查的合法、合規(guī)性復(fù)核，對各處室日常業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行的督查，以及對內(nèi)部財務(wù)管理、內(nèi)控等方面的監(jiān)督檢查，從源頭上查找、防控廉政風(fēng)險點(diǎn)。二是設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。各處室安排一名兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，負(fù)責(zé)督促、檢查和報告干部職工廉潔自律、依法監(jiān)督方面的異動和風(fēng)險，及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒。三是聘請法律顧問。請專業(yè)律師作為全辦依法監(jiān)督、秉公執(zhí)法的顧問，適時進(jìn)行合法合規(guī)性把關(guān)，既有利于廉政風(fēng)險點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)和防控，又可有效提升全辦干部依法行政、依法監(jiān)督水平。
河北專員辦：四舉措加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育。培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，提高工作能力和水平，提升個人綜合素質(zhì)，做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。必須進(jìn)一步強(qiáng)化理論中心組學(xué)習(xí)制度，深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，廣泛開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、社會經(jīng)濟(jì)形勢等知識的學(xué)習(xí)。通過系統(tǒng)的政治理論培訓(xùn)，不斷更新知識內(nèi)容，使干部緊隨黨中央的步伐，正確認(rèn)識和分析各種社會現(xiàn)象和問題，不斷提高管理能力和水平。
二是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策的科學(xué)性。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，重要事項全部由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究議定，堅持民主決策，使各項決策陽光化，保障決策的科學(xué)化、民主化。繼續(xù)堅持業(yè)務(wù)工作匯報制度，利用例會制度，及時研究分析業(yè)務(wù)工作中遇到的問題，提出解決方案，發(fā)揮集體決策的優(yōu)勢。
三是加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定。近年來，我辦進(jìn)行了較為系統(tǒng)的制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度規(guī)范和約束功能，努力做到用制度管權(quán)、管人、管事，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，減少了人為主觀因素對工作的影響，保障了各項工作的規(guī)范運(yùn)行。今后，還要繼續(xù)抓好制度建設(shè)工作，重點(diǎn)做好各項制度的落實工作，在工作實踐中不斷檢驗和完善各項制度，使我辦的制度建設(shè)工作形成制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中完善制度的良性機(jī)制。
四是加強(qiáng)監(jiān)督制約，使廉政規(guī)定落到實處。完善各項監(jiān)督制約機(jī)制，堅持檢查、審理、處理三分離制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。繼續(xù)強(qiáng)化對《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，使52個不準(zhǔn)深入人心，引導(dǎo)干部堅定公仆觀念，樹立正確的權(quán)力觀，認(rèn)識到手中的權(quán)力只能用于為人民服務(wù)，決不能用于謀取個人私利，真正做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，在任何問題面前保持清醒的頭腦、正確的政治立場和良好的道德素養(yǎng)。
甘肅專員辦：健全四項機(jī)制 構(gòu)建廉政風(fēng)險防線
甘肅專員辦按照財政部深入推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)的要求，加強(qiáng)財政監(jiān)督權(quán)力制衡約束建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險防控管理，通過健全財政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡機(jī)制，干部管理機(jī)制和檢查考核處罰機(jī)制，積極構(gòu)建廉政風(fēng)險防線。
一、健全財政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真按照財政部權(quán)力“搜索”、監(jiān)督定位、流程規(guī)范工作要求，全面梳理承擔(dān)的權(quán)力事項，深入查找權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，以權(quán)力分解和監(jiān)督制衡為主線，完善規(guī)章制度，匯編制度手冊，細(xì)化崗位職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)財政監(jiān)督工作制度化、程序化和表格化，促進(jìn)依法規(guī)范行使權(quán)力。
二、健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制衡機(jī)制。以黨組（專員）會議的集體領(lǐng)導(dǎo)為核心，以一線初審、專業(yè)復(fù)審和集體終審的三級聯(lián)審制度、重大事項公開公示制度、年度工作目標(biāo)責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任制度、財務(wù)后勤制衡制度、五項考評制度、業(yè)務(wù)工作程序化等為支撐，構(gòu)建了集黨內(nèi)、群眾、程序監(jiān)督于一體的專員辦權(quán)力制衡監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化履職監(jiān)督，接受社會監(jiān)督，確保各項工作健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、健全防控廉政風(fēng)險的干部管理機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化二項干部行為約束。一是強(qiáng)化辦黨組決策行為約束。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅專員辦黨組議事規(guī)則》及配套制度，建立科學(xué)、民主決策制度。二是強(qiáng)化處室執(zhí)法行為約束。以完善教育、落實責(zé)任、規(guī)范程序、分權(quán)制衡為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政警示教育，注重人文關(guān)懷，建立責(zé)任機(jī)制，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化三級聯(lián)審制度，落實廉政保障四項制度，積極實施財政監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量控制，不斷提升財政監(jiān)督效能。
四、健全推進(jìn)廉政風(fēng)險防控的檢查考核機(jī)制。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實考核制度。以《甘肅專員辦黨建工作考評辦法》為依據(jù)，以“廉政監(jiān)督四項制度”為標(biāo)準(zhǔn)，對照《廉政責(zé)任書》的各項內(nèi)容，每年考核通報各處室黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實完成情況。二是建立內(nèi)審檢查制度。組建審理室做為獨(dú)立專職內(nèi)審機(jī)構(gòu)，與機(jī)關(guān)紀(jì)委相互配合，從流程規(guī)范性、問題真實性、定性準(zhǔn)確性、處理恰當(dāng)性、檔案完整性等方面，對所有重大審核審批和專項檢查的處理等關(guān)鍵工作，開展獨(dú)立復(fù)審和執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督檢查。同時，堅持財務(wù)審計控制制度。每年對上年度財務(wù)經(jīng)費(fèi)、工會食堂經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計。對重大財務(wù)支出事項如辦公家具配備、辦公樓維修等，建立嚴(yán)密的采購組詢價、監(jiān)督組審核、機(jī)關(guān)黨委和審理室復(fù)審的內(nèi)控監(jiān)督制度。三是完善五項考評激勵機(jī)制。制發(fā)五項考評辦法，內(nèi)容涵蓋信息調(diào)研、檢查審核、檔案管理和黨建、廉政建設(shè)等專員辦工作的所有方面。通過考評，狠抓制度執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量控制，促進(jìn)目標(biāo)崗位責(zé)任制的落實。
江蘇專員辦：實施“三公開”制度深化廉政風(fēng)險防控
為進(jìn)一步健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，江蘇專員辦以加大政務(wù)公開力度為抓手，制定并實施財政監(jiān)督檢查“三公開”制度，通過擴(kuò)大外部監(jiān)督渠道，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保財政檢查工作規(guī)范有序開展。
一、明確公開的范圍。以不違反有關(guān)保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等法律法規(guī)為前提，將財政統(tǒng)一部署的專項檢查和我辦自行組織的例行檢查等財政監(jiān)管事項，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容全部予以主動公開。
二、突出公開的內(nèi)容。我辦檢查組要主動向被查單位公開三項主要內(nèi)容，即公開檢查組實施財政監(jiān)督檢查的主要依據(jù)與目的，公開向檢查組反映相關(guān)情況的舉報投訴方式，公開我辦接受外部對檢查組實施監(jiān)督的舉報投訴方式，以此進(jìn)一步維護(hù)被查單位的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、強(qiáng)調(diào)公開的方式。我辦按照上述“三公開”內(nèi)容設(shè)置出規(guī)范格式的公告模板，要求檢查組進(jìn)點(diǎn)后務(wù)必將“三公開”紙質(zhì)公告張貼在被查單位公共場所醒目位置，或者將電子版公告在其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開，主動拓展外部監(jiān)督的范圍與成效。
四、細(xì)化公開的職責(zé)。一方面，要求檢查組在報送財政檢查報告時，一并報告“三公開”制度執(zhí)行情況；辦紀(jì)檢部門不定期對檢查執(zhí)行“三公開”制度情況進(jìn)行抽查，并納入廉政回訪主要內(nèi)容，適時進(jìn)行回訪調(diào)查。另一方面，將各處室執(zhí)行財政監(jiān)督檢查“三公開”制度情況納入處室綜合目標(biāo)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。
