編者按：開展“一事一議”財政獎補是加強農(nóng)業(yè)基礎建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。各地財政部門在積極深化“一事一議”財政獎補工作過程中，重點選取那些群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)作為切入點，規(guī)范議事程序，健全各項制度，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的主動性，促進了社會主義新農(nóng)村建設，取得了良好的社會效應。
黑龍江：機制“三創(chuàng)新” “一事一議”惠民生得民心
黑龍江省本著“政策引導、財政支持，農(nóng)民自愿、農(nóng)民受益，民主決策、群眾監(jiān)督，公開透明、上下聯(lián)動”的原則，逐步建立和完善了農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議籌資以獎代補（以下簡稱“一事一議獎補”）制度，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”作用，調(diào)動了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設的積極性，有力促進了黑龍江省農(nóng)村公益事業(yè)加快發(fā)展，受到群眾的普遍擁護和歡迎。
一、創(chuàng)新獎補機制，農(nóng)民參與熱情高漲。2004年，黑龍江省率先出臺了《黑龍江省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補辦法》；2008年，本著“存量適當調(diào)整，增量重點傾斜”和“普惠制和特惠制相結合”的原則，對行政村管護資金實行普惠制，對先進村獎勵資金和示范村重點項目獎勵資金實行特惠制，既有效解決了農(nóng)村公益事業(yè)“有資金建設、無資金管護”的問題，保證了已建公益事業(yè)項目的持續(xù)使用，又激發(fā)了廣大農(nóng)民建設公益事業(yè)的參與熱情。幾年來，全省共有9071個行政村和1468個國有農(nóng)（林）場逐步開展了公益事業(yè)建設一事一議籌資活動，參加籌資人數(shù)達1億多人次，籌資額18.4億元；農(nóng)民籌勞3.3億個工日，折款66億元；中央財政支持5.6億元；省級財政獎補7.8億元；市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及社會累計多元投入14.4億元；2008年以來，全省共確定和支持先進村1662個、示范村 156個，為全省新農(nóng)村建設的發(fā)展起到了明顯的示范和帶動作用。
二、創(chuàng)新投入機制，公益建設步伐加快。在推進“一事一議獎補”工作過程中，各市縣在廣泛籌集和吸引社會資金的基礎上，建立起了“省級專項資金牽動、縣級財政支持、村集體與農(nóng)民自籌”的多元化投入機制，打出了一套“組合拳”，從根本上解決了以往資金分散、無法實現(xiàn)規(guī)模建設的問題。同時，有些市縣積極與在外創(chuàng)業(yè)成功人士進行溝通與聯(lián)系，大力營造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，廣泛吸引社會資金參與村級公益事業(yè)建設。幾年來，全省各級政府、農(nóng)民、企業(yè)和個人投入村級公益事業(yè)建設資金和勞務折款達114億元；植樹造林4.8億株（含育苗），修建村內(nèi)道路24.2萬公里（含硬化路面2400公里），新增自來水公共設施覆蓋96.6萬戶，新增有線電視基礎設施覆蓋16萬戶，打人畜飲水井23萬眼，修建文化基礎設施60萬平方米，促進了農(nóng)村公益事業(yè)向縱深發(fā)展。
三、創(chuàng)新議事機制，民主建設作用突出。黑龍江省始終把建立健全民主議事機制作為推進“一事一議獎補”工作的重點，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，規(guī)范議事程序，堅持民主表決，引導農(nóng)民自愿出資出勞，充分發(fā)揮了村級民主政治建設平臺的積極作用。同時，還打破了以整村為議事單位的常規(guī)做法，對行政村整體難以議成的項目，在不影響行政村整體利益的前提下，可在受益的自然屯（組）或受益群體中議，并采取整村議不成的分組議、整體項目議不成的分段議、資金量大的項目分類議等靈活方法，全面提高了議事效率和成功率。通過民主議事和決策，為廣大農(nóng)民搭建了農(nóng)村基層民主建設的新平臺，達到了“了解民意、化解民怨、集中民智、辦好民事、贏得民心”的良好社會效應。
江蘇：早動手 求質(zhì)量 抓重點
今年，江蘇省進一步完善村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補政策，立足早動手，抓質(zhì)量，突出獎補資金使用重點，獎補工作惠民效應十分明顯。據(jù)統(tǒng)計，今年全省實施獎補項目7275個，其中：村內(nèi)道路6077條、長度5787公里，橋梁218座，涵閘135個，水渠225條、長度223公里，泵站134座，環(huán)衛(wèi)項目123個、設施9370個，環(huán)境整治項目214個、面積378萬平方米，植樹造林92萬棵。中央及省財政投入10.71億元，帶動農(nóng)民一事一議籌資、籌勞折資、市縣財政安排、社會捐助、村集體出資等投入11.7億元。目前省財政已向各地下達資金6.34億元，省有關部門將加大督促檢查力度，確保獎補項目11月底前全部完工。
四川：明確范圍 調(diào)整標準 統(tǒng)一測算 考核激勵
四川省財政廳日前下達“一事一議”財政獎補資金3億元，加上預下達資金8.05億元，今年該省已下達“一事一議”財政獎補資金11.05億元。
一是明確獎補范圍。財政獎補適用于增加對公益事業(yè)項目的維護和修繕。農(nóng)村中小學校舍、通村通鄉(xiāng)道路建設，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等應由公共財政承擔的村級公益性項目，以及舉債興辦的村級公益性項目和經(jīng)營性項目，不得列入“一事一議”范圍。
二是調(diào)整籌資籌勞上限標準。從2011年起，“一事一議”籌資每人每年不得超過上年農(nóng)民人均純收入的1%，籌勞每個勞動力的每個標準工日工價不得超過50元。
三是取消重點縣和非重點縣政策，全省按照統(tǒng)一的平均覆蓋面測算各縣（市、區(qū)）獎補資金。
四是建立工作績效考核激勵機制。每年省財政廳根據(jù)“一事一議”財政獎補工作績效考評結果，對工作開展較好，績效管理水平高的縣（市、區(qū)）給予一次性激勵獎補。績效考評主要從組織領導、項目管理、資金管理、信息宣傳和實施效果等方面進行綜合評定。激勵獎補資金仍按相關辦法用于農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設項目。
重慶：突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 助推農(nóng)民增產(chǎn)增收
重慶市財政局按照“突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)項目示范效應”的思路，組織開展了全市“一事一議”財政獎補重點村項目資金申報，堅持申報村項目與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結合得好的優(yōu)先安排，堅持對探索拉動村集體經(jīng)濟發(fā)展新機制的優(yōu)先安排，堅持對貧困村改善基礎設施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的優(yōu)先安排，并結合各區(qū)縣截至7月底的“一事一議”預算執(zhí)行進度及資金管理情況，確定了42個重點村財政獎補。
這批重點村項目計劃總投資6916萬元，其中市級財政獎補5040萬元。預計項目建成后將增加農(nóng)村道路457公里，擴大灌溉6934畝，增加蓄水9.93萬立方米，改造村容村貌3.8萬平方米，直接惠及10萬多村民。
海南：加強財政獎補資金監(jiān)管
為加強財政獎補資金的監(jiān)管，海南省財政廳制定《海南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》，對資金的預算、使用、結算做出具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，2010年村民籌資籌勞4826萬元，各級財政獎補資金4826萬元，其中省級獎補資金（含中央財政）3378萬元，市縣財政配套1448萬元；全省開展財政獎補試點工作的行政村有492個，占全省行政村總數(shù)的17.5%，涉及鄉(xiāng)村人口43萬；獎補項目670個，已建成或在建項目666個，涉及村內(nèi)道路、村內(nèi)小型農(nóng)田水利、人畜飲水設施、文化體育、環(huán)衛(wèi)設施、村容村貌建設等。
廈門：逐級申報 項目化管理 先建后補 報帳兌現(xiàn)
日前，廈門財政局會同市農(nóng)業(yè)與林業(yè)局研究制定市村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補實施方案，并已正式下發(fā)實施方案及工作操作指南。為了減輕區(qū)級財政負擔，調(diào)動區(qū)、鎮(zhèn)的積極性，財政獎補資金全部由市級財政（含中央、省財政）承擔?！耙皇乱蛔h”財政獎補以區(qū)為主實施，實行逐級申報、項目化管理、先建后補、報帳兌現(xiàn)的管理模式。
按照實施方案，將村民“一事一議”籌資籌勞為基礎的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設，包括農(nóng)村小型水利建設、農(nóng)村人飲工程、村內(nèi)道路硬化工程、清潔家園項目、文化體育設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、村莊整治中的公共建設項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目納入獎補范圍。經(jīng)批準列入“一事一議”財政獎補的項目，在不超過當?shù)剞r(nóng)民“一事一議”籌資籌勞上限標準時，政府按照村民籌資籌勞總額100%給予財政獎補。
貴州甕安：“三議三公開”推動“一事一議”工作有序開展
甕安縣積極推行“三議三公開”，使“一事一議”財政獎補試點工作不斷規(guī)范化、合理化、科學化，真正成為群眾竭力擁護的民心工程。
“三議”集民力辦民事。“三議”：即一是村民商議。按照村級公益事業(yè)“大家事、大家議、大家干、大家管”的要求，由群眾根據(jù)自身的經(jīng)濟條件、投工投勞、土地占補等實際情況，自行組織商定是否申報“一事一議”試點項目。二是“兩委”審議。村“兩委”（村支部委員會、村民委員會）根據(jù)群眾意見，組織“兩委”委員對項目申報條件、規(guī)劃設計方案等進行討論審議，重點審議項目建設是否符合村情實際、是否符合獎補政策要求等。三是“兩會”決議?！耙皇乱蛔h”試點項目經(jīng)過村“兩委”審議通過后，及時組織召開黨員大會和村民（代表）大會，就項目設計、田土調(diào)劑、籌資投勞、后續(xù)管理等事項廣泛征求群眾意見和討論協(xié)商，形成黨員大會和村民（代表）大會“決議”，并要求村民書面簽字承諾，最后向縣綜改辦進行申報。實行“三議”機制，充分尊重群眾意愿，最大限度調(diào)動群眾積極性和主動性，真正做到群眾的事情群眾辦，辦群眾自己想辦、能辦的事情。同時，通過村民“決議”和書面承諾，讓群眾議定的事項更具強制性和約束力，更好地集中群眾力量，為“一事一議”項目順利實施奠定了堅實基礎。珠藏鎮(zhèn)桐梓坡村通過“一事一議”項目，爭取財政獎補資金38萬元，拉動群眾出資出勞計375萬元，全村老小齊上陣，僅用4個月的時間，就修建了總長近45公里的通村、通組水泥路。木引槽鄉(xiāng)大壩村龍洞組憑著民主決議凝聚的強大合力，全組10多戶中能上陣的7個勞動力，充分發(fā)揚“愚公”精神，沒日沒夜鑿山開路、鋪石打砂，一條1000多米長、坡度40度左右的硬化道路凸顯山間，圓了幾代人的“通路夢”。
“三公開”保民權聚民心?！叭_”：即一是實施內(nèi)容公開。將項目實施地點、項目規(guī)模、群眾投資投勞數(shù)、財政獎補金額（物資）、土地（房屋）占用情況等，在群眾大會上進行公布，并在村寨進行書面公示3天，無異議后組織實施。二是實施流程公開。對從項目申報、審批答復、組織實施、檢查驗收、管理使用等項目實施全部流程進行公開。三是實施結果公開。項目建設結束后，將物資的投入使用情況、群眾投資投勞情況、項目建設情況等進行公示。實行“三公開”，對“一事一議”項目進行“陽光操作”，充分保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓廣大群眾知道自己應該干什么、怎么干，是否真正“把錢用在了刀刃上，把力使在了關鍵處”，主人翁意識不斷增強，凝聚了民心?！耙酝愦寮壒媸聵I(yè)，多少錢、怎么搞鄉(xiāng)里面、村里面說了算，不進行公開公示，或者公開不到位，即使你是實打?qū)嵉淖隽耍罕娺€是認為有貓膩，參與的積極性不高?，F(xiàn)在搞‘一事一議’項目，讓群眾全程參與和監(jiān)督，了解實際情況，大家就能心往一處想，勁往一處使?！边@是銀盞鄉(xiāng)飛練村副支書騰久朝的真實感受。由于公開及時到位，該村“一事一議”項目實施順利，群眾投工投勞積極性高漲，68歲的留守老人林文斌，主動打電話催促在外打工的兒女媳婦交納保證金，并請人代替兒女媳婦完成組里投工投勞任務。在兩個月的時間內(nèi)，群眾投工投勞9500個，硬化道路3.5公里。
“一事一議”財政以獎代補試點項目的實施，實現(xiàn)了農(nóng)村“兩工”取消后，村級公益事業(yè)“無人想、無人干、無人幫、無人管”的“四無”向“有人想、有人干、有人幫、有人管”的“四有”的轉變，有效探索出了一條村級公益事業(yè)建設的新路子。2009年，該縣共實施“一事一議”項目64個，涉及全部23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資7000多萬元，勞動群眾投資投勞50萬個，受益人口10萬多人，全縣農(nóng)村公益事業(yè)建設正煥發(fā)出勃勃生機。
福建南平：試點覆蓋全市九成鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2011年南平市村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目共立項779項，目前在建項目450項，財政獎補計劃數(shù)10383.16萬元，國庫支出數(shù)4724萬元，縣級應配套資金2076.63萬元，已到位配套資金1365萬元。從整體上看，今年全市“一事一議”財政獎補工作呈現(xiàn)出試點縣、村覆蓋率、受益人口、資金投入四個方面的有序增長。目前試點擴大到全市十個縣（市、區(qū)），覆蓋90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施獎補項目涉及交通、水利、文體活動場所、村容村貌建設等方面，直接受益人口占全市鄉(xiāng)村人口三分之二以上，各縣（市、區(qū)）財政投入比去年翻一番。
云南元謀：“七到位”抓實“一事一議”財政獎補工作
云南省元謀縣財政局在2011年度村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作中，科學規(guī)劃，精心組織，采取七項措施抓實工作，確保57個村民小組實施的主干道257條44.86千米、支干道621條34.51千米的村內(nèi)戶外路面硬化工程扎實穩(wěn)步推進。
一是組織領導到位。局黨組高度重視“一事一議”財政獎補工作，縣鄉(xiāng)兩級分別成立了領導小組和辦公室，各項目建設村推選成立了項目理財小組，各負其責，為工作的順利推進提供強有力的組織保證。
二是宣傳發(fā)動到位。充分利用電視、廣播、報刊、村務公開欄、網(wǎng)絡平臺，廣泛宣傳農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞興辦集體公益事業(yè)的目的、意義和作用，做到政策進村，思想進戶，營造全民投入農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設的良好氛圍。
三是責任落實到位?？h農(nóng)村綜合改革領導小組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽定了項目實施責任書，進一步明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是項目實施第一責任人。對各項目自然村的籌資籌勞標準、“一事一議”議事程序、農(nóng)民負擔情況等進行嚴格審核審批，避免借“一事一議”名義亂集資、亂攤派、變相增加農(nóng)民負擔。
四是復核審批到位。按照“誰積極、支持誰，誰主動、誰受益”的原則，精心篩選出“一事一議”籌資籌勞申報程序完備、項目主體籌資到位，重點突出，能體現(xiàn)財政獎補資金最大效益的57個村民小組項目，上報縣人民政府審批。
五是資源整合到位。按照“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的資金整合原則，建立健全村級公益事業(yè)建設多元化投入新機制，即村民自籌一點，集體投入一點，社會捐贈一點，財政獎補一點，部門幫扶一點。充分發(fā)揮財政獎補資金“四兩撥千斤”的作用，廣泛吸納社會各方力量參與農(nóng)村公益事業(yè)建設。
六是督促檢查到位。在項目施工過程中，縣鄉(xiāng)綜改辦工作人員始終堅持到項目實施村組督促、檢查，確保工程建設的進度和質(zhì)量。各項目村理財小組對村民的籌資、籌勞、捐資、社會捐贈、水泥、砂石等進行全面監(jiān)督管理，對物資領用、資金支出進行認真記錄，并適時公布，使整個工程實施在全體村民的監(jiān)督下運行。項目完工后，縣綜改辦聯(lián)合農(nóng)村綜合改革領導小組成員單位進行嚴格驗收。
七是管理養(yǎng)護到位。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，“一事一議”財政獎補項目形成的資產(chǎn)歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養(yǎng)護，做到建管結合，克服重建設、輕管理，重使用、輕養(yǎng)護的問題。防止已建成的村級公益設施因管理不當、養(yǎng)護不力，建成不久即受到損害和破壞，確保已建成的村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)揮應有效能，讓農(nóng)民長期受益。
