8月29—31日，水利部在寧夏中衛(wèi)市召開(kāi)全國(guó)基層水利服務(wù)體系建設(shè)(北方片)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議關(guān)于“健全基層水利服務(wù)體系”的明確要求，盡快“建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力”。寧夏回族自治區(qū)人民政府副主席郝林海到會(huì)致辭。中央編辦等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀出席會(huì)議并講話。
李國(guó)英充分肯定了農(nóng)田水利在我國(guó)發(fā)展的必然性及其對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，并對(duì)新中國(guó)成立后我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)程和面臨的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。他指出，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)取得了歷史上任何一個(gè)時(shí)代都無(wú)法比擬的巨大成就。由于農(nóng)田水利具有廣泛的社會(huì)公益性特征，其發(fā)展依賴于國(guó)家主導(dǎo)和政府推動(dòng)。新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)投入機(jī)制經(jīng)歷了“國(guó)家投資+農(nóng)民投勞” 投入，“以工代賑”、“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”投入，“兩工”制度投入以及“一事一議”籌資籌勞等變化形式。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅度增加。但與此同時(shí)，農(nóng)村集體組織逐步退出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，以至于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理主體缺位，特別是2003年“兩工”制度取消后，面廣量大的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入出現(xiàn)較大缺口。在上述生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整后，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入機(jī)制與管理體制的適應(yīng)性變革沒(méi)有及時(shí)跟上，造成了我國(guó)農(nóng)田水利當(dāng)前普遍存在建設(shè)和管理兩個(gè)“最后一公里”問(wèn)題，農(nóng)田水利建設(shè)與管理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。
李國(guó)英指出，建立健全基層水利服務(wù)體系是黨中央對(duì)農(nóng)村水利工作的重要部署，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的必然要求。無(wú)論從落實(shí)中央對(duì)農(nóng)村水利工作的重要決策部署，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，還是從適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的要求出發(fā)，都必須建立健全基層水利服務(wù)體系，這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和必然要求。
李國(guó)英強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，做好基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作，要著力把握好四個(gè)重點(diǎn)：即建立基層水利服務(wù)體系建設(shè)的基本框架，明確基層水利服務(wù)體系功能定位，完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系保障措施。他詳細(xì)闡述基層水利服務(wù)體系建設(shè)的基本框架并指出，基層水利服務(wù)體系，是為基層水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機(jī)構(gòu)形成的有機(jī)整體，不是某一個(gè)組織或者某幾個(gè)機(jī)構(gòu)的代稱，現(xiàn)階段至少包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容，或稱之為“三駕馬車”：一是基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，二是農(nóng)民用水合作組織，三是準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍?！叭{馬車”相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，互相支撐，互不替代，共同解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理的“最后一公里”問(wèn)題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，以“三駕馬車”為基本框架的基層水利服務(wù)體系還會(huì)不斷得到補(bǔ)充和完善。
談到基層水利服務(wù)體系功能定位，李國(guó)英指出，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是定性質(zhì)、職能、編制、隸屬關(guān)系。要明確公益性職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順隸屬關(guān)系，合理核定編制。農(nóng)民用水合作組織，各地要按照水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想和基本原則、職責(zé)和任務(wù)、組建程序、運(yùn)作機(jī)制、能力建設(shè)、扶持政策等方面采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)和積極培育、支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍是農(nóng)村水利建設(shè)管理的重要技術(shù)服務(wù)力量，各地要結(jié)合各自的實(shí)際情況，根據(jù)本地農(nóng)村水利建設(shè)管理的實(shí)際需求，積極探索、總結(jié)適應(yīng)本地特點(diǎn)的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)管理模式，積極推進(jìn)準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
李國(guó)英強(qiáng)調(diào)，要完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。一是完善人事管理制度。要認(rèn)真研究“條塊結(jié)合、以條為主”前提下，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理的新機(jī)制，要合理劃分縣級(jí)水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理方面的職責(zé)，確?？h級(jí)水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效管理落到實(shí)處。要科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗，以崗定人、能進(jìn)能出，逐步實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)水利員資格準(zhǔn)入。二是健全工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制建設(shè)放在突出位置，建立崗位責(zé)任制，明確服務(wù)內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，實(shí)行日志制度，建立由服務(wù)對(duì)象、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門三方參與的考評(píng)機(jī)制，并將考評(píng)結(jié)果與職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、解聘續(xù)聘等掛鉤。三是創(chuàng)新服務(wù)方式方法。要根據(jù)新階段新特點(diǎn)，從方便群眾的角度出發(fā)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，積極探索建設(shè)水利服務(wù)“110”，大力推廣服務(wù)承諾制，逐步形成咨詢服務(wù)方便化、應(yīng)急服務(wù)快速化、政務(wù)信息公開(kāi)化的服務(wù)新機(jī)制。
他強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系保障措施。要按照今年中央一號(hào)文件的要求，根據(jù)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能和性質(zhì)，由縣級(jí)財(cái)政將其人員工資、補(bǔ)貼和日常辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。要落實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策，執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要逐步加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。各地要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備和服務(wù)手段，切實(shí)提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。要加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。要制定扶持準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展。
李國(guó)英要求，要扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)謀劃，積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動(dòng)加強(qiáng)同編制、人事、財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定落實(shí)政策。二要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各地要積極出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和操作辦法，制定路線圖和時(shí)間表，加大工作力度，積極溝通協(xié)調(diào)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)。三要因地制宜，合理設(shè)置?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要因地制宜，能按流域設(shè)的按流域設(shè)，能按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)的按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)?，F(xiàn)有的運(yùn)行好的，要按照要求進(jìn)一步鞏固完善，尚未建立完的要按要求一步到位。四要項(xiàng)目掛鉤，促進(jìn)落實(shí)。把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況作為水利項(xiàng)目立項(xiàng)的重要條件,與項(xiàng)目立項(xiàng)直接掛鉤。今年從第三批小農(nóng)水重點(diǎn)縣開(kāi)始，將建立健全基層水利服務(wù)體系作為小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的重要目標(biāo)。明年要把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為農(nóng)田水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)的約束條件，推行“先建機(jī)制后建工程,不建機(jī)制不建工程”的做法。五要總結(jié)交流，不斷完善。各地要積極探索，建立信息溝通機(jī)制。要宣傳基層水利服務(wù)體系建設(shè)的好典型，弘揚(yáng)先進(jìn)有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍和引導(dǎo)作用。
會(huì)上，與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)參觀并考察了永寧縣南部農(nóng)村飲水安全工程、青銅峽市邵剛水利工作站、青銅峽市邵剛鎮(zhèn)玉泉村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、青銅峽市大壩水利工作站、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)水利工作站、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)九塘農(nóng)村飲水管理站、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)李嘴低渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)等。寧夏自治區(qū)水利廳、河南省水利廳、寧夏中衛(wèi)市水務(wù)局、黑龍江省海林市水務(wù)局、寧夏隆德縣沙塘水利站、寧夏惠農(nóng)區(qū)尾閘農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等6個(gè)單位分別作了交流發(fā)言。
水利部有關(guān)司局和事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志、北方有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳局分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)水處處長(zhǎng)等參加了會(huì)議。
