王飛副局長在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話（摘要）
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
受劉賜貴局長委托，現(xiàn)將我局處置蓬萊19-3油田溢油事故的工作情況向大家通報(bào)。
按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院賦予的“三定”職能，我局負(fù)責(zé)海洋石油勘探開發(fā)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的核準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”檢查和竣工驗(yàn)收、溢油應(yīng)急計(jì)劃的審批等海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管基本職責(zé)，具體負(fù)責(zé)海上溢油污染的監(jiān)視監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警以及溢油造成的海洋生態(tài)環(huán)境的損害評(píng)估、生態(tài)修復(fù)和相關(guān)國家索賠工作，并負(fù)責(zé)海洋油氣勘探開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境污染損害的防治和應(yīng)急處置有關(guān)工作。
6月初蓬萊19-3油田溢油事故發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)溢油應(yīng)急處置工作多次作出重要批示。我局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)批示精神，根據(jù)法律賦予我局的職責(zé)，依法對(duì)蓬萊19-3油田溢油應(yīng)急處置實(shí)施監(jiān)督監(jiān)管和監(jiān)視監(jiān)測。
一、有效實(shí)施溢油應(yīng)急處置監(jiān)督管理
蓬萊19-3油田是中國海洋石油總公司與美國康菲石油中國公司在渤海海域11/05區(qū)塊合作勘探發(fā)現(xiàn)的油田。該油田位于渤海中南部海域，西北距塘沽約216公里，東南距蓬萊約80公里。該區(qū)塊合同區(qū)面積現(xiàn)有1022平方公里。整個(gè)油田分兩期開發(fā)工程，共有7個(gè)生產(chǎn)平臺(tái)，256口井（生產(chǎn)井193口，注水井57口，巖屑回注井6口），一期開發(fā)工程于2002年12月投產(chǎn)，二期開發(fā)工程于2007年7月投產(chǎn)。油田年產(chǎn)量840萬噸，約占渤海原油產(chǎn)量的1/5。
此次溢油發(fā)生以來，國家海洋局高度重視，劉賜貴局長多次召集會(huì)議研究溢油應(yīng)急處置工作，局領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線組織指揮，并親自率相關(guān)人員和專家登臨蓬萊19-3油田B、C平臺(tái)實(shí)地監(jiān)督檢查溢油處置進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)要采取切實(shí)有效措施，徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，徹底封堵溢油源。局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國海監(jiān)總隊(duì)、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動(dòng)起來，積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，圍繞上述“兩個(gè)徹底”的總體要求，根據(jù)工作形勢(shì)發(fā)展，按照法律賦予的職責(zé)，有針對(duì)性地實(shí)施各項(xiàng)行政監(jiān)管措施。相關(guān)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)大致可以分成4個(gè)階段：
第一階段，從6月4日蓬萊19-3油田B平臺(tái)附近海域首次發(fā)現(xiàn)溢油到6月17日C平臺(tái)發(fā)生井涌事故導(dǎo)致大量溢油。6月4日，我局北海分局接到康菲石油中國有限公司（以下簡稱康菲公司）報(bào)告，在蓬萊19-3油田B平臺(tái)東北方向海面發(fā)現(xiàn)不明來源少量油膜。北海分局立即責(zé)成康菲公司進(jìn)行排查，并派出人員開展現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測。此處沒有石油管線，經(jīng)水下探測，在該油田B平臺(tái)東北方向發(fā)現(xiàn)一處海底溢油點(diǎn)，經(jīng)油指紋鑒定結(jié)果表明溢油來自蓬萊19-3油田。海面漂油到12日面積突然擴(kuò)大。為此，我局北海分局于6月13日下達(dá)通知，要求康菲公司停止蓬萊19-3油田回注和鉆井作業(yè)，減少地層壓力，抓緊清理海面溢油。康菲公司按要求開始調(diào)集力量回收海面溢油。
第二階段，從6月17日到6月21日，突發(fā)大規(guī)模海上溢油并得到有效應(yīng)急處置。6月17日，北海分局在蓬萊19-3油田海域巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)C平臺(tái)及附近海域出現(xiàn)大量溢油。后經(jīng)核實(shí)，確認(rèn)C20井發(fā)生井涌事故導(dǎo)致大量油污入海。溢油事故發(fā)生后，劉賜貴局長高度重視，作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要迅速摸清溢油現(xiàn)場情況，采取一切有效措施盡快封堵溢油源，確保不再溢油；要把溢油事故的損害降到最低程度，全面掌握本次溢油對(duì)海洋環(huán)境的影響。分管局領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保司、海監(jiān)總隊(duì)、局應(yīng)急辦于6月17日溢油事故發(fā)生當(dāng)晚約談康菲公司和中海油總公司負(fù)責(zé)人，提出在確保平臺(tái)人員生命安全的前提下，封堵C20井溢油源，并盡快回收海面溢油，減少污染損害，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)溢油信息。并于6月19日趕赴康菲公司設(shè)在天津塘沽的生產(chǎn)調(diào)度中心（應(yīng)急中心）現(xiàn)場督導(dǎo)工作，進(jìn)一步要求康菲公司拿出封堵溢油的可行措施，加大回收海面溢油的力度，確保油污不進(jìn)入敏感區(qū)，防止對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成更大的損害。局環(huán)保司、中國海監(jiān)總隊(duì)和北海分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別奔赴溢油現(xiàn)場，乘飛機(jī)登臨平臺(tái)、乘海監(jiān)船在現(xiàn)場指揮溢油應(yīng)急處置監(jiān)視監(jiān)管工作。
在我局堅(jiān)決要求和強(qiáng)力督導(dǎo)下，康菲公司及中海油總公司采取溢油應(yīng)急處置措施，對(duì)B平臺(tái)采取減壓措施，溢油于6月19日得到基本控制；對(duì)C平臺(tái)采取水泥封井措施，溢油于6月21日得到基本控制。在溢油應(yīng)急處置過程中，康菲公司及中海油總公司在現(xiàn)場部署33艘溢油回收處置船；在海上先后布設(shè)圍油欄約3000米，使用吸油拖纜約4000米、吸油氈2800公斤。回收油水混合物近70立方米，除B、C平臺(tái)附近海域外，其他海域海面已無明顯漂油，至此，溢油應(yīng)急回收清理工作基本完成。
第三階段，從6月21日到7月13日，根據(jù)溢油風(fēng)險(xiǎn)排查情況，國家海洋局責(zé)令蓬萊19-3油田部分停產(chǎn)。盡管溢油于6月21日得到基本控制，但是B、C平臺(tái)附近海域仍持續(xù)有油花溢出。為此，國家海洋局監(jiān)管工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為督促康菲公司徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、封堵溢油源。按照國家海洋局要求，康菲公司于7月2日安裝集油罩收集B平臺(tái)附近海底漏油，7月9日開始收集C平臺(tái)附近海底油基泥漿。為檢查督促工作進(jìn)展，劉賜貴局長7月10日下午帶隊(duì)實(shí)地登檢Ｂ、C平臺(tái)，實(shí)地進(jìn)行監(jiān)督檢查，并于當(dāng)晚在天津塘沽主持召開渤海海洋環(huán)境保護(hù)專題會(huì)議，就如何做好渤海海洋環(huán)境保護(hù)特別是應(yīng)對(duì)此次溢油事件進(jìn)行專題研究和部署。一是繼續(xù)加大監(jiān)管力度，二是對(duì)溢油事故立案調(diào)查，三是啟動(dòng)海洋生態(tài)損害索賠準(zhǔn)備工作，四是加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視。環(huán)渤海三省一市的海洋部門、北海分局的監(jiān)測監(jiān)視工作要相互配合，信息共享，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
鑒于溢油發(fā)生原因并不清楚，溢油風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，國家海洋局7月13日決定停止蓬萊19-3油田B、C平臺(tái)的油氣生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，要求康菲公司采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險(xiǎn)。康菲公司按要求于當(dāng)日停止了B、C平臺(tái)生產(chǎn)作業(yè)。
同時(shí)，為了充分吸取此次溢油教訓(xùn)，防止海上溢油事故發(fā)生，國家海洋局加強(qiáng)了防范管理，于7月8日印發(fā)《關(guān)于開展海洋石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險(xiǎn)排查與整改的通知》，要求在我國海域進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)的十幾家作業(yè)者緊急開展溢油風(fēng)險(xiǎn)全面排查、溢油應(yīng)急計(jì)劃修編等工作，重點(diǎn)排查由注水導(dǎo)致地層壓力增高產(chǎn)生的溢油風(fēng)險(xiǎn)。
第四階段，從蓬萊19-3油田部分停產(chǎn)至今，國家海洋局持續(xù)加大監(jiān)管力度。根據(jù)溢油處置總體形勢(shì)，國家海洋局于7月20日責(zé)成康菲公司于8月31日前完成B平臺(tái)附近溢油源封堵、清理完畢C平臺(tái)泄漏的海底油污，并組織力量對(duì)已漂至岸灘的蓬萊19-3油田溢油進(jìn)行回收清理。
在此次溢油處置全過程監(jiān)管中，國家海洋局及北海分局約談康菲公司管理層8次；傳達(dá)責(zé)令康菲公司按期完成徹底查找溢油點(diǎn)、封堵溢油源的要求類傳真30份，召開專家咨詢、評(píng)審會(huì)5次，咨詢專家26人。為掌握現(xiàn)場第一手處置工作動(dòng)態(tài)，還分別在溢油事發(fā)平臺(tái)和周圍海域海監(jiān)船舶上派出常駐執(zhí)法人員16人。
二、全面開展溢油環(huán)境影響監(jiān)視監(jiān)測
自蓬萊19-3油田溢油發(fā)生以后，國家海洋局專門制訂實(shí)施了《蓬萊19-3油田溢油事故海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作方案》，要求環(huán)渤海沿海地方各級(jí)海洋部門要高度重視溢油陸岸監(jiān)視監(jiān)測工作，部署專門力量在所轄海域和岸線巡視監(jiān)視并及時(shí)采集溢油樣品送檢分析，在第一時(shí)間將陸岸溢油信息報(bào)送當(dāng)?shù)卣皶r(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。國家海洋局立即部署啟動(dòng)衛(wèi)星遙感、航空遙感、海監(jiān)船舶監(jiān)測及現(xiàn)場執(zhí)法等手段，對(duì)溢油實(shí)施全天候立體監(jiān)視監(jiān)測。先后調(diào)集8艘海監(jiān)船舶，航行3萬多海里；海監(jiān)飛機(jī)兩架，飛行29架次112小時(shí)航程約24800公里；共解譯衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料73景。派出陸岸巡視人員851人次，陸岸巡視14萬公里。開展應(yīng)急監(jiān)測102航次，監(jiān)測海域面積約6800平方公里，設(shè)立監(jiān)測站位590站次，獲得各類監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)近萬余組，完成了93個(gè)溢油樣品的油指紋鑒定。
綜合分析衛(wèi)星、航空遙感、船舶監(jiān)測數(shù)據(jù)，基本完成了溢油影響范圍、溢油量估算、溢油對(duì)海水水質(zhì)、沉積物、生態(tài)的影響評(píng)價(jià)工作。結(jié)果顯示，本次溢油污染主要集中在蓬萊19-3油田周邊海域和西北部海域，污染范圍外緣線東距長島21公里，西距京唐港53公里。6月4日至8月23日，溢油累計(jì)造成5500平方公里海水受到污染（水質(zhì)超過第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)），其中劣四類海水面積累計(jì)約870平方公里。由于7月、8月渤海風(fēng)場和海洋環(huán)流特點(diǎn)，此次溢油主要向北至北偏西方向漂移，陸岸和近岸海域監(jiān)測結(jié)果表明，溢油已經(jīng)影響渤海西岸部分岸線，以零星油污顆粒為主。截至到目前，遼寧綏中東戴河，河北京唐港淺水灣岸灘、秦皇島昌黎黃金海岸浴場岸灘采集的油污顆粒全部或部分來自蓬萊19-3油田。
三、依法推進(jìn)立案調(diào)查與生態(tài)索賠準(zhǔn)備工作
根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，海洋部門對(duì)違法違規(guī)行為導(dǎo)致海洋環(huán)境污染破壞的，要對(duì)其實(shí)施立案調(diào)查和行政處罰，對(duì)蓬萊19-3油田B、C平臺(tái)的溢油事故，國家海洋局已立案，依法對(duì)康菲公司一段時(shí)期以來的生產(chǎn)作業(yè)、溢油應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面調(diào)查取證，并請(qǐng)各方面專家進(jìn)行研究論證。
根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條關(guān)于海洋生態(tài)索賠的規(guī)定，由國家海洋局代表國家對(duì)其提出生態(tài)索賠。此次溢油發(fā)生以后，國家海洋局即明確了生態(tài)索賠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、主要內(nèi)容和工作方案。目前，按照有關(guān)規(guī)定正在聘請(qǐng)律師，同時(shí)準(zhǔn)備海洋生態(tài)損害評(píng)估報(bào)告，開展進(jìn)一步的證據(jù)收集工作。
四、及時(shí)通報(bào)發(fā)布溢油相關(guān)信息
蓬萊19-3油田溢油發(fā)生以后，國家海洋局及時(shí)將信息上報(bào)國務(wù)院應(yīng)急辦，同時(shí)通報(bào)了國務(wù)院有關(guān)部門和環(huán)渤海三省一市政府。此外，根據(jù)國家海洋局與相關(guān)部門建立的渤海溢油信息共享通報(bào)機(jī)制，國家海洋局還及時(shí)將溢油信息通報(bào)了環(huán)渤海?。ㄊ校┑胤江h(huán)保、漁業(yè)、海事等部門。國家海洋局向國務(wù)院值班室及相關(guān)部門和地方政府發(fā)出信息31期，《海洋專報(bào)》4期，向環(huán)渤海三省一市發(fā)布通報(bào)25期。
6月17日，蓬萊19-3油田C平臺(tái)出現(xiàn)較大規(guī)模溢油的當(dāng)晚，國家海洋局相關(guān)主管人員在約見中海油領(lǐng)導(dǎo)和康菲公司高層領(lǐng)導(dǎo)代表時(shí)，要求康菲公司將溢油信息通報(bào)可能受到危害的單位、個(gè)人和社會(huì)公眾。與此同時(shí)，國家海洋局抓緊組織實(shí)驗(yàn)室檢測、分析和驗(yàn)證，于6月28日公告媒體將在7月初召開媒體通氣會(huì)，通報(bào)溢油相關(guān)信息。在7月5日媒體通氣會(huì)上向媒體提供了一系列溢油數(shù)據(jù)信息，并對(duì)社會(huì)關(guān)注的問題進(jìn)行集中解答，以正確引導(dǎo)輿論。此后，國家海洋局進(jìn)一步加強(qiáng)了信息管理工作，積極穩(wěn)妥處理輿情網(wǎng)情及社會(huì)各方面的關(guān)切，先后將我們對(duì)此次溢油一系列的重要決定和監(jiān)測結(jié)果及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，以科學(xué)結(jié)論客觀公正地引導(dǎo)輿論，并利用輿論督促責(zé)任企業(yè)提高溢油處置效能，滿足了公眾的知情權(quán)，同時(shí)防止不實(shí)或無根據(jù)的報(bào)道誤導(dǎo)公眾。此外，遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國家海洋局還就韓國關(guān)注的此次溢油問題，專門約見了韓國駐華公使，在進(jìn)行友好交談的基礎(chǔ)上，回答了有關(guān)問題。
考慮到海洋石油勘探開發(fā)行政許可涉及多個(gè)部門的職責(zé)，7月21日，國家海洋局專門組織召開了蓬萊19-3油田溢油處置情況通氣會(huì)，邀請(qǐng)國家發(fā)改委等9個(gè)部委的代表出席。通報(bào)了溢油事故發(fā)生以來開展的溢油應(yīng)急處置工作，與會(huì)部門予以積極響應(yīng)，同時(shí)圍繞此次溢油事件涉及到的諸多監(jiān)管方面進(jìn)行了深入交流與討論，并就各自按職責(zé)繼續(xù)加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合以及信息共享溝通等事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。
國家海洋局于8月4日召開專題會(huì)議，邀請(qǐng)全國人大法工委、國務(wù)院法制辦等5個(gè)部門的代表，針對(duì)海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的行政處罰和索賠工作涉及的法律問題進(jìn)行專題研究。與會(huì)代表一致認(rèn)為,在現(xiàn)有法律制度下，能夠處理好這次溢油事故。
五、牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)一步加強(qiáng)溢油事故處理力度
從溢油事故發(fā)生以來，康菲公司查源堵漏清污工作進(jìn)展遲緩，采取的大多是臨時(shí)性、補(bǔ)救性措施，B平臺(tái)只是通過控制注水壓力盡量減少滲漏點(diǎn)向外溢油，并不能徹底清除溢油風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)C平臺(tái)海底油基泥漿雖已安排清理，但進(jìn)展緩慢。根據(jù)溢油事故處置情況，由國家海洋局牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家能源局等部門成立了蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組。組長由劉賜貴局長擔(dān)任，相關(guān)部委的部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。聯(lián)合調(diào)查組各成員單位表示要充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，同心協(xié)力做好各項(xiàng)工作，扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。
8月19日下午，聯(lián)合調(diào)查組聽取了康菲公司、中海油總公司事故處置情況的匯報(bào)，就溢油事故原因及處置工作開展等問題進(jìn)行了詢問，對(duì)溢油處置工作提出了要求。8月21日~22日，聯(lián)合調(diào)查組組長劉賜貴同志、副組長王飛同志分別帶隊(duì)赴渤海溢油事故現(xiàn)場。劉賜貴組長率交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家、以及環(huán)渤海三省一市海洋與漁業(yè)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，乘“中國海監(jiān)15”船在蓬萊19-3油田附近海域和河北唐山海域進(jìn)行巡察，召開現(xiàn)場座談會(huì)，聽取了國家海洋局北海分局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局關(guān)于海洋生態(tài)損害評(píng)估、漁業(yè)資源損害評(píng)估工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，環(huán)渤海三省一市海洋與漁業(yè)部門關(guān)于加強(qiáng)蓬萊溢油事故影響監(jiān)測、積極應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖漁民訴求工作的匯報(bào)。劉賜貴局長對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署，并提出了5項(xiàng)要求，強(qiáng)調(diào)了4個(gè)問題。王飛副組長率國土資源部、安監(jiān)總局、能源局等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家登檢蓬萊19-3油田C平臺(tái)，向平臺(tái)作業(yè)人員詢問了有關(guān)情況并開出了索取原始記錄和相關(guān)文件目錄，同時(shí)查看了C平臺(tái)清污現(xiàn)場，督促康菲公司進(jìn)一步加快油污清理力度，抓緊排查和分析研究溢油產(chǎn)生的原因和封堵溢油源的措施。聯(lián)合調(diào)查組正按工作方案和計(jì)劃扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
目前渤海溢油事故處置工作正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段。8月31日是國家海洋局下達(dá)康菲公司完成“兩個(gè)徹底”的最后期限。國家海洋局將在聯(lián)合調(diào)查組的統(tǒng)一安排下，依法加大對(duì)溢油事故的處理力度，本著切實(shí)維護(hù)國家利益，切實(shí)保障人民群眾合法利益的原則，盡職盡責(zé)，完成好溢油事故處置工作，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋石油勘探開發(fā)健康持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
