加大投入 強(qiáng)化支持
促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展
——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》答記者問
日前，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)［2011］17號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為準(zhǔn)確理解和全面把握《意見》的有關(guān)精神，確保政策順利實(shí)施，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景？
答：我國(guó)牧區(qū)包括內(nèi)蒙古、四川、新疆、西藏、青海、甘肅、云南、黑龍江、吉林、遼寧、河北、寧夏、山西等13個(gè)省區(qū)的268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），土地面積近400萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的42%；草原面積37億畝，占全國(guó)草原面積的62%。草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位十分重要。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源，是全國(guó)畜牧業(yè)的重要組成部分。牧區(qū)礦藏、水能、風(fēng)能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地。廣大牧區(qū)多分布在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重要任務(wù)。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，牧區(qū)生態(tài)建設(shè)大規(guī)模展開，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，牧民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，牧區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。同時(shí)必須清醒地看到，草原生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本遏制，草原畜牧業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多，牧民生活水平的提高普遍滯后于農(nóng)區(qū)，牧區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)。
促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展，是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的迫切需求；是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，增加牧民收入的現(xiàn)實(shí)選擇；是縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求；是讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措。對(duì)牧區(qū)發(fā)展面臨的突出問題和特殊困難，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2010年4月底、5月初，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理在國(guó)家民委有關(guān)報(bào)告上作出重要批示，要求發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門，提出促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的意見。接到批示后，發(fā)展改革委即會(huì)同國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等28個(gè)部門，組成工作小組和專題組，深入各大牧區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各方面意見。在此基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于牧業(yè)、牧區(qū)和牧民問題的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。按照回良玉副總理在《報(bào)告》上的批示要求，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上起草了促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的文件，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。4月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議原則通過，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，又作了進(jìn)一步修改完善，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2011]17號(hào)文件印發(fā)了這個(gè)《意見》。
記者：應(yīng)如何理解《意見》提出的新時(shí)期牧區(qū)發(fā)展的基本方針和目標(biāo)？
答：《意見》指出，在新的歷史條件下，牧區(qū)發(fā)展必須樹立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新路子。草原既是牧業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料，又承載著重要的生態(tài)功能。長(zhǎng)期以來，受農(nóng)畜產(chǎn)品絕對(duì)短缺時(shí)期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)的影響，強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能，忽視草原的生態(tài)功能，由此造成草原長(zhǎng)期超載過牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡，這是導(dǎo)致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因。必須認(rèn)識(shí)到，只有實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)，才能為草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也才能滿足社會(huì)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，牧區(qū)保障畜產(chǎn)品供給壓力減輕，已經(jīng)有條件更好地處理草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的關(guān)系。
堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，要求各地區(qū)、各部門牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力把牧區(qū)建設(shè)成為生態(tài)良好、生活寬裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的新牧區(qū)。首先，要加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，以生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)，以補(bǔ)償政策為引導(dǎo)，以重大生態(tài)工程為支撐，以制度建設(shè)為保障，堅(jiān)持工程措施和管理措施相結(jié)合，加強(qiáng)草原生態(tài)綜合治理，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。其次，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)草原畜牧業(yè)由粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉”、草原生態(tài)保護(hù)和牧業(yè)發(fā)展雙贏；大力推進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升二產(chǎn)質(zhì)量，提高三產(chǎn)比重，增強(qiáng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三，要切實(shí)保障和改善民生，抓好牧區(qū)水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)牧民發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，使廣大牧民共享改革發(fā)展成果。
記者：當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展有哪些任務(wù)和重點(diǎn)工作？
答：《意見》除闡明促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的重要意義與基本方針、總體要求，提出要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)外，還從四個(gè)方面明確了促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。
一是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置，加快制定基本草原保護(hù)條例，依法推進(jìn)基本草原劃定，落實(shí)基本草原保護(hù)制度。根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快草原功能區(qū)劃工作。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度。堅(jiān)持保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)牧民增收相結(jié)合，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。落實(shí)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查制度，在牧區(qū)半牧區(qū)縣健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化草原監(jiān)督管理。
二是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。有步驟地推行草原禁牧休牧輪牧制度，啟動(dòng)實(shí)施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織，促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和服務(wù)體系建設(shè)，提高草原畜牧業(yè)發(fā)展水平。抓緊編制牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃，盡快啟動(dòng)實(shí)施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。針對(duì)牧區(qū)特點(diǎn)，完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原確權(quán)和承包工作。
三是促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬牧民增收和就業(yè)渠道。在建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、資金支持、稅收減免和金融服務(wù)等方面繼續(xù)給予優(yōu)惠政策，積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到牧區(qū)投資興業(yè)，鼓勵(lì)和支持牧區(qū)企業(yè)參與對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作，不斷提高牧區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。落實(shí)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)扶持政策，有序組織牧民勞務(wù)輸出，設(shè)立草原管護(hù)公益崗位，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
四是大力發(fā)展公共事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善飲水、交通、用能、通信條件。加快實(shí)施游牧民定居工程、牧區(qū)危房改造和抗震安居工程，統(tǒng)籌推進(jìn)新牧區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加大牧區(qū)扶貧開發(fā)力度，支持邊境?。▍^(qū)）建立邊民補(bǔ)助機(jī)制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
記者：國(guó)家對(duì)促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展有哪些扶持政策？
答：為促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展，《意見》提出了一系列扶持政策和重大項(xiàng)目，主要包括以下八個(gè)方面：
一是在草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面，加大退牧還草工程實(shí)施力度并提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)京津風(fēng)沙源區(qū)、三江源、青海湖流域、甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)等地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)，加快編制實(shí)施科爾沁退化草原治理、甘孜高寒草原生態(tài)修復(fù)、伊犁河谷草原保護(hù)等重點(diǎn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程規(guī)劃，啟動(dòng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程；在8個(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū)）全面實(shí)施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策，中央財(cái)政分別按照每畝每年6元、1.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。
二是在草原畜牧業(yè)發(fā)展方面，啟動(dòng)實(shí)施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，支持肉牛（羊）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）等建設(shè)；落實(shí)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織；加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)牧區(qū)的支持力度，支持種畜繁育場(chǎng)、牧草良種繁育基地建設(shè)，落實(shí)動(dòng)物防疫和疫畜撲殺補(bǔ)貼政策，選擇當(dāng)?shù)胤蠗l件的人員定向培養(yǎng)充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍；支持雪災(zāi)易災(zāi)縣（旗、市）飼草料儲(chǔ)備庫和草原防火、鼠蟲害、毒害草防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將牧區(qū)牦牛和山羊納入良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，加大牧區(qū)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼支持力度，對(duì)符合條件的草原畜牧業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
三是在牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支持有條件在牧區(qū)發(fā)展的清潔能源和不破壞生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)利用項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局建設(shè)并審批核準(zhǔn)，現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、企業(yè)技改貼息資金和生產(chǎn)補(bǔ)助資金等對(duì)牧區(qū)符合條件的項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)牧區(qū)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)適當(dāng)向牧區(qū)傾斜，鼓勵(lì)外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目；落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)和完善縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂玫恼?，引?dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加牧區(qū)特別是邊遠(yuǎn)牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持融資性擔(dān)保公司發(fā)展牧區(qū)業(yè)務(wù)。
四是在牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)方面，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，按規(guī)定為符合條件的轉(zhuǎn)移就業(yè)牧民提供免費(fèi)就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、牧區(qū)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和勞務(wù)品牌培育推介，做好外出務(wù)工牧民社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；設(shè)立毒草治理、圍欄管護(hù)、減畜監(jiān)督、防火、鼠蟲害測(cè)報(bào)等草原管護(hù)公益崗位，組織牧民開展草原管護(hù)。
五是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)中央安排的西部牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下配套資金；加快實(shí)施牧區(qū)飲水安全工程；加大牧區(qū)農(nóng)村公路和口岸公路建設(shè)投入力度，加快實(shí)施建制村通油路工程，支持牧區(qū)適度建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)牧區(qū)鐵路建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)和無電地區(qū)電力建設(shè)，結(jié)合實(shí)施“金太陽”示范工程支持牧民建設(shè)戶用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)；加強(qiáng)牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步消除電信服務(wù)空白點(diǎn)；加大游牧民定居工程建設(shè)投入力度，將牧民基本生產(chǎn)生活設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容；加快實(shí)施牧區(qū)危房改造和抗震安居工程，統(tǒng)籌推進(jìn)新牧區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
六是在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，推進(jìn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提高牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步免除中等職業(yè)學(xué)校牧區(qū)學(xué)生學(xué)費(fèi)；加強(qiáng)牧區(qū)急救體系和婦幼保健能力建設(shè)，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例及統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，積極實(shí)施少生快富工程，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育特別扶助政策；實(shí)現(xiàn)牧區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，進(jìn)一步完善牧區(qū)社會(huì)救助和社會(huì)福利體系；繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化和體育惠民工程，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)和推廣。
七是在扶貧開發(fā)力度方面，加大中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）的轉(zhuǎn)移支付力度，加大財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金投入，對(duì)牧區(qū)貧困鄉(xiāng)村實(shí)行整村（鄉(xiāng)）推進(jìn)扶貧，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)行連片開發(fā)、綜合治理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)異地扶貧搬遷工程建設(shè)，加大興邊富民行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施力度，支持邊境?。▍^(qū)）建立邊民補(bǔ)助機(jī)制。
八是在農(nóng)村綜合改革方面，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，積極穩(wěn)妥開展其他公益性債務(wù)清理化解試點(diǎn)工作。
問：《意見》提出的工作任務(wù)和政策措施如何落實(shí)？
答：為落實(shí)促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的工作任務(wù)和政策措施，《意見》明確了有關(guān)部門、各級(jí)政府的工作職責(zé)。一是地方各級(jí)政府要切實(shí)把促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展工作擺上重要位置，根據(jù)中央要求，從實(shí)際出發(fā)，明確發(fā)展目標(biāo)，研究制定本地區(qū)促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的實(shí)施方案和政策措施。省級(jí)政府對(duì)牧區(qū)工作負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制。要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)，強(qiáng)化政策實(shí)施監(jiān)督檢查。要深入實(shí)際調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決牧區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。二是各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的重要意義，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，支持地方政府做好工作，為促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各部門要加強(qiáng)銜接，細(xì)化方案，密切配合，形成合力，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。承擔(dān)對(duì)口援藏、援疆、援青工作的?。ㄊ校┘爸醒肫髽I(yè)，在開展對(duì)口支援工作中要重點(diǎn)向牧區(qū)傾斜。
