為“藏鄉(xiāng)江南”撫平創(chuàng)傷——
國(guó)土資源部舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)恢復(fù)重建工作紀(jì)略
2010年8月8日，甘肅省舟曲縣城北部三眼峪溝和羅家峪溝同時(shí)暴發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，迅速啟動(dòng)了國(guó)家Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)務(wù)院成立了舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，溫家寶總理先后兩次親臨災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。在中國(guó)人民解放軍、武警部隊(duì)和社會(huì)各方面的支持援助下，搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作開(kāi)展有序、有力、有效，為“藏鄉(xiāng)江南”撫平了創(chuàng)傷。國(guó)土資源部幫助指導(dǎo)做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置以及《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的編制和實(shí)施工作，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建提供了有力支持。
緊急啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害一級(jí)響應(yīng)
2010年8月8日4時(shí)36分，接到甘肅省國(guó)土資源廳關(guān)于舟曲暴發(fā)大規(guī)模山洪泥石流的報(bào)告后，國(guó)土資源部立即啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急一級(jí)響應(yīng)，要求甘肅省國(guó)土資源廳迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司立即組織人員，收集整理有關(guān)資料，準(zhǔn)備陪同部領(lǐng)導(dǎo)趕往災(zāi)區(qū)。8月8日4時(shí)50分，部駐西北片區(qū)專(zhuān)家與甘肅省國(guó)土資源廳應(yīng)急工作組出發(fā)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。10時(shí)，部派出專(zhuān)家組趕赴災(zāi)區(qū)，由于氣候原因，黃龍機(jī)場(chǎng)無(wú)法降落，工作組經(jīng)停成都轉(zhuǎn)飛九寨溝再轉(zhuǎn)乘汽車(chē)，歷經(jīng)周折終于在8月9日凌晨3時(shí)抵達(dá)災(zāi)區(qū)。
10時(shí)30分，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)汪民率工作組出發(fā)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。11時(shí)30分，徐紹史部長(zhǎng)隨國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)趕赴災(zāi)區(qū)。在飛往災(zāi)區(qū)的航班上，徐紹史攜帶舟曲地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告和圖件，向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了舟曲地質(zhì)環(huán)境特征和國(guó)土資源部通過(guò)前期調(diào)查工作掌握的地質(zhì)災(zāi)害狀況，為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策提供了基礎(chǔ)信息。部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻、巡視員柳源也分別于當(dāng)日趕赴災(zāi)區(qū)。
與此同時(shí)，國(guó)土資源部加強(qiáng)前后方組織協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)地質(zhì)地理資料保障和新聞宣傳等工作，與甘肅省國(guó)土資源廳保持緊密聯(lián)系，指導(dǎo)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查和處置工作，并從陜西、四川調(diào)集100余人組成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查預(yù)備隊(duì)，隨時(shí)準(zhǔn)備趕赴災(zāi)區(qū)一線(xiàn)。
全力做好隱患排查和應(yīng)急處置
8月8日，甘肅省國(guó)土資源廳組織專(zhuān)家和技術(shù)人員76人在災(zāi)區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、隱患排查等工作，初步掌握了山洪泥石流災(zāi)害影響及隱患情況。
時(shí)間就是生命，地質(zhì)災(zāi)害依然威脅著搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。迅速制定詳細(xì)方案，開(kāi)展全面的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，落實(shí)相應(yīng)的處置措施成為最緊迫的任務(wù)。
8月8日晚，徐紹史、汪民連夜召集部、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員，研究部署國(guó)土資源系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并編制了地質(zhì)災(zāi)害排查方案。
8月9日下午，國(guó)土資源部在舟曲召開(kāi)緊急部署動(dòng)員會(huì)議，按照國(guó)土資源系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害排查工作方案，進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查、調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、航空遙感和防災(zāi)規(guī)劃等具體任務(wù)和時(shí)間要求。地質(zhì)災(zāi)害排查工作由5個(gè)排查大組承擔(dān)，調(diào)查評(píng)估任務(wù)由2個(gè)大組承擔(dān)，重點(diǎn)開(kāi)展三眼峪溝和羅家峪溝的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，同時(shí)擴(kuò)大排查范圍，對(duì)縣城南北兩山的滑坡、泥石流等隱患開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。徐紹史在部署動(dòng)員會(huì)上要求，國(guó)土資源系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害排查隊(duì)伍要發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的“三光榮”精神，認(rèn)真仔細(xì)開(kāi)展排查、評(píng)估，盡職盡責(zé)切實(shí)做好各項(xiàng)工作，圓滿(mǎn)完成地質(zhì)災(zāi)害排查任務(wù)。
8月10日晚，部前方協(xié)調(diào)組與甘肅省國(guó)土資源廳根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害排查情況和近期天氣狀況，連夜組織編制了《舟曲縣城及周邊地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害緊急防災(zāi)預(yù)案（2010年8月11日~14日）》，并附緊急避險(xiǎn)撤離路線(xiàn)圖6幅。8月11日晚，舟曲縣城及周邊再降暴雨，20時(shí)左右，南峪溝暴發(fā)泥石流，歷時(shí)約兩個(gè)半小時(shí)，造成7臺(tái)車(chē)輛損失，沖毀防護(hù)堤約500米和部分農(nóng)田。甘肅省應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部依據(jù)緊急防災(zāi)預(yù)案，提前將危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的1675人轉(zhuǎn)移至安全地帶，未造成人員傷亡。
8月13日上午，國(guó)土資源部總工程師張洪濤召集國(guó)土資源系統(tǒng)前方工作組，召開(kāi)緊急會(huì)議，進(jìn)一步明確了人員分工，安排部署了國(guó)土資源系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)下一步工作任務(wù)，提出了六項(xiàng)具體工作要求：一是盡快完成地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署圖；二是建立國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)急救災(zāi)工作人員分布及工作動(dòng)態(tài)圖；三是盡快編制災(zāi)后重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；四是盡快編制縣城周邊區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查預(yù)警預(yù)案；五是進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)區(qū)及各災(zāi)害點(diǎn)的地理信息數(shù)據(jù)；六是做好應(yīng)急調(diào)查報(bào)告、災(zāi)害評(píng)估報(bào)告的編制工作。
國(guó)土資源部前方工作組和甘肅省國(guó)土資源系統(tǒng)200余人，于8月14日編制完成了《舟曲縣“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布圖、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)調(diào)查表、災(zāi)后白龍江兩岸地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查報(bào)告（一圖、一表、一報(bào)告）》，查出70處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，提出了應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)建議。報(bào)告及時(shí)送達(dá)國(guó)務(wù)院舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)組及所有成員單位和甘肅省搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部。
精心編制災(zāi)后地災(zāi)防治規(guī)劃
對(duì)排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患，國(guó)土資源部幫助甘肅省搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部及時(shí)進(jìn)行了應(yīng)急處置并編制了防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議要求，部與甘肅省組織開(kāi)展編制《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，提出地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和勘查、搬遷避讓、應(yīng)急治理和綜合治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急能力建設(shè)等任務(wù)和時(shí)間安排。
《規(guī)劃》編制之初，徐紹史親自部署編制任務(wù)。8月18日，地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻按照部長(zhǎng)指示飛抵蘭州，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議指導(dǎo)編制工作。隨后，柳源巡視員接替關(guān)鳳峻駐守指導(dǎo)?！兑?guī)劃》編制和實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土資源部多次派出專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保防治措施的科學(xué)性和防治效果。
8月25日，《規(guī)劃》由國(guó)土資源部和甘肅省聯(lián)合報(bào)送國(guó)務(wù)院，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。9月~10月，國(guó)土資源部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、甘肅省政府多次研究討論，進(jìn)一步完善《規(guī)劃》。此后，《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容被納入國(guó)務(wù)院印發(fā)的《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，并落實(shí)了專(zhuān)門(mén)資金。
在甘肅省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和各方支持下，舟曲特大山洪泥石流災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作進(jìn)展順利。第一批實(shí)施的三眼峪溝、南峪溝、羅家峪溝等8個(gè)重點(diǎn)綜合治理項(xiàng)目，已于2011年3月正式開(kāi)工，目前，主體工程已基本完成。其余18個(gè)綜合治理項(xiàng)目，已完成項(xiàng)目勘察和施工圖設(shè)計(jì)。
在抗擊舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害過(guò)程當(dāng)中，國(guó)土資源系統(tǒng)得到了鍛煉，經(jīng)受住了考驗(yàn)，向黨和政府以及災(zāi)區(qū)人民群眾交出了一份令人滿(mǎn)意的答卷。
