行政管理、事業(yè)支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務——這是國土資源部在2009年提出的地質(zhì)災害防治工作“五條線”建設的具體內(nèi)容。兩年的時間，“五條線”建設不斷深化，全方位推動著地質(zhì)災害防治工作向前發(fā)展?！秶鴦赵宏P于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》的出臺，標志著我國地質(zhì)災害防治工作邁入了新的發(fā)展時期。貫徹落實《決定》精神，構建地災防治堅實體系，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全——在完成這些艱巨任務的征程上，“五條線”建設仍然至關重要。
7月27日，來自全國各?。▍^(qū)、市）國土資源系統(tǒng)的百余名地質(zhì)災害防治工作者，齊聚湖北省宜昌市，以貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》為出發(fā)點，暢談“五條線”建設，就如何構筑地災防治的堅實體系建言獻策。
“五條線”建設成效斐然，但未來建設之路還很長
2009年以來，短短兩年時間，我國許多地方地災防治健全了體制、機制，建強了機構、隊伍，充實了經(jīng)費，更新了設備——“五條線”建設工作取得了長足進步。
地災防治的責任主體是各級地方政府，這項原則在《決定》中再次被強調(diào)。行政管理機構是否健全，行政管理是否到位，是地災防治工作能否深入開展的決定性因素。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前我國省級和地（市）級政府部門，都設有專門的地質(zhì)環(huán)境管理部門，并配有相應的工作人員，但在縣（市）級，仍有部分地區(qū)沒有建設到位。
開展地災防治工作，需要專業(yè)的機構和隊伍，因而，事業(yè)支撐是“五條線”建設的又一重要因素。座談會上公布的數(shù)據(jù)表明，目前，全國共有省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構32個，建設率達103%，從業(yè)人員3168人；地（市）級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構有245個，建設率為73%，從業(yè)人員1719人；縣級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測分站206個，從業(yè)人員752人。顯而易見，事業(yè)支撐同行政管理遭遇了同樣的問題——越到基層，建設越不到位。地質(zhì)災害多發(fā)生在偏遠地區(qū)，而在這些直接受地災威脅的地區(qū)，卻缺乏強有力的專業(yè)隊伍開展調(diào)查評價工作，幫助百姓避險救災。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國只有10個省在縣一級設立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站。
突發(fā)性是地質(zhì)災害的顯著特點，有效的應急處置在臨災避險和搶險救災中尤為重要。目前，全國已建成或在建省級地質(zhì)災害應急中心16家，多數(shù)為環(huán)境監(jiān)測機構加掛地質(zhì)災害應急中心的牌子，只有寧夏、江西、河南等?。▍^(qū)）單獨成立了省級地質(zhì)災害應急中心。
此外，在專家咨詢方面，全國大部分?。▍^(qū)、市）建有省級專家?guī)?，但市縣一級的專家?guī)炝热舫啃恰?/p>
中介服務方面，協(xié)會作為地災防治工作中重要的中介機構，還只能算是新生事物，目前只有湖北、廣東、貴州、陜西、甘肅五省設立，而地質(zhì)災害防治相關資質(zhì)機構并不少，全國共有4338家。
在這次全國地質(zhì)災害防治“五條線”建設座談會召開前，國土資源部地質(zhì)環(huán)境司對群測群防、地質(zhì)災害氣象預警預報、地質(zhì)災害調(diào)查等地災防治重要內(nèi)容進行了精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。目前，全國19.9萬處威脅群眾生命、財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害隱患點全部納入了群測群防體系，共有35.27萬名群測群防監(jiān)測員，其中82.3%集中在西南山區(qū)、東南季風影響區(qū)和西北黃土地區(qū)。全國共有253個市（地、州）和1265個縣（區(qū)、市）開展了地質(zhì)災害氣象預警預報工作，已基本覆蓋地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)地市一級，縣級覆蓋率達到61.71%。各地質(zhì)災害防治縣的地質(zhì)災害普查工作已經(jīng)完成。
地災防治資金投入在逐年加大，2010年，中央和省級財政共投入地質(zhì)災害防治資金38.1億元，其中中央財政14億元，省級預算24.1億元。但比起嚴峻的地災形勢，較以往投入大大增長的數(shù)據(jù)，仍不能讓人感到輕松。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，全國共排查出地質(zhì)災害隱患點24.8萬處，受威脅人員達1321.12萬人。就在去年，全國發(fā)生地質(zhì)災害30670起，造成2915人死亡失蹤。與此同時，全國僅有131個縣開展了地質(zhì)災害詳查，重點防治區(qū)1036個縣的詳查工作尚處于起步階段。全國共開展特大型地質(zhì)災害治理項目325個，治理率僅為15.16%。顯然，要確保人民群眾遠離地災威脅，“五條線”建設之路還很長。
兩極分化嚴重，“五條線”建設面臨新問題
放眼全國，地災防治“五條線”線建設呈現(xiàn)著兩級分化的顯著特點。
在這次會議上，江西、重慶、云南、陜西、甘肅、四川六省代表進行了典型發(fā)言。從他們的發(fā)言中，可以看出六省的“五條線”建設已經(jīng)相當?shù)轿唬刭|(zhì)環(huán)境行政管理機構幾乎都落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。在四川省，省委、省政府把預防和治理地質(zhì)災害工作作為一項重大的生命任務來抓，在全省范圍內(nèi)全面實行地質(zhì)災害防治工作行政首長負責制，逐級明確了領導責任，落實了崗位責任并簽訂了防治責任書，把每個地質(zhì)災害隱患點防災責任落實到人頭上，增強全社會參與防災的督促力度。全省21個市州已全部建立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，不少市、縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站升格為副處甚至處級，全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設呈現(xiàn)蓬勃向上發(fā)展的良好趨勢。狠抓宣傳演練、汛期值守、重點防治，全省應急處置體系得以健全。專家咨詢體系在全省地災應急調(diào)查、應急搶險和應急治理工作中發(fā)揮了重要作用，帶動提升了全省地勘單位參與防災的能力和水平。中介服務體系也頗為完善，全省擁有具備地質(zhì)災害防治勘查、設計、施工、監(jiān)理及地質(zhì)災害危險性評估各級資質(zhì)單位上百家，參與了2000多處重大地質(zhì)災害應急治理工程和突發(fā)地災應急處置工作，為地災防治各項工作的開展提供了積極、有效的技術服務和技術保障。
相比之下，青海的“五條線”建設似乎還處于起步階段。會上，來自青海的代表對此并不諱言。他介紹，在行政管理方面，青海僅省廳有地質(zhì)環(huán)境管理機構，州、地、市、縣都沒有。事業(yè)支撐上，青海僅有省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，編制33人?！霸谇嗪?2萬平方公里的土地上，無論何地發(fā)生地災，都是依靠總站這33個人?！鼻嗪５膽逼脚_建設剛剛起步，遠程會商系統(tǒng)今年剛試運行，應急演練尚未開展。省級氣象預警預報還處于初步嘗試階段，缺乏技術力量。中介服務上，全省只有十余家地質(zhì)災害勘查設計施工單位。經(jīng)費方面，盡管1995年出臺的《青海省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》規(guī)定，地災防治經(jīng)費納入各級地方財政，但從未落實。“我們底子很薄，要建設好‘五條線’，任重道遠?！闭劦轿磥?，他的語氣頗為沉重。
毋庸諱言，地災防治工作的進展程度同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關。各級地方政府是地質(zhì)災害防治的責任主體，地方財政資金是地災防治的主要資金來源。但不管怎樣，地方政府的重視程度，決定著當?shù)氐貫姆乐喂ぷ鞯倪M展。國土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長柳源在會上指出，盡管西南省份不是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但四川、云南、貴州、陜西等省能夠在地災防治上投入幾個億甚至十幾個億。但直到今天，仍有個別省份的地災防治資金停留在幾千萬元甚至更少。這就看出了重視程度、認識程度。他希望，這些問題都能通過各項制度的完善加以解決。
理順機制體制，建實建強“五條線”
制度是根本。在這次座談會上，與會代表紛紛就完善地災防治制度建言獻策。湖南省國土資源廳副廳長尹學朗的發(fā)言很有代表性。
他認為，要推進地災防治工作，首先要理順管理體制?！霸谖覀兒?，監(jiān)測站歸國土資源廳管，但地調(diào)院不歸廳里管，廳里沒有自己的公益性隊伍，很多工作沒辦法統(tǒng)一部署安排。”的確，在我國32個省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構中，21個隸屬于省國土資源廳（局），10個隸屬于省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，貴州省更為特殊，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院由省國土資源廳和省地礦局共管。形成這樣復雜的局面，自有歷史的淵源。但在絕大多數(shù)國土資源廳負責人看來，地調(diào)院、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站應該由廳里統(tǒng)一管理，在此基礎上進一步理順管理職能?！氨热绲貫姆乐?，地調(diào)院到地方后無法調(diào)動縣、鄉(xiāng)、村的力量；而地災點的發(fā)現(xiàn)，更多要動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部申報，僅靠專業(yè)技術力量這一條腿不行，必須兩條腿走路，緊緊依靠地方?！币鼘W朗說。
其次要加強相關監(jiān)管。尹學朗說，目前全國沒有統(tǒng)一的地災項目和資金管理辦法，各地自行其是，這個問題必須得到解決。同時，資質(zhì)管理、業(yè)務委托等也都沒有統(tǒng)一的管理辦法?！昂芏嘀薪闄C構由于沒有統(tǒng)一管理，漫天要價，嚴重影響了國土部門的形象。”為解決這一問題，尹學朗介紹，目前，湖南省正在制定中介機構管理辦法。
與會人員期待，用“五條線”建構起的地災防治堅實體系，推動我國地災防治工作邁上新臺階，讓人民群眾遠離地災威脅，在青山秀水間快樂生活。
