關(guān)于松花江休養(yǎng)生息情況的調(diào)查
環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢
2005年11月松花江重大水污染事件發(fā)生后，松花江流域水環(huán)境安全受到國內(nèi)外高度關(guān)注。胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理多次對松花江流域水污染防治工作作出重要批示，要求進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真落實(shí)治污規(guī)劃，加大治理力度，嚴(yán)格依法監(jiān)管，扎扎實(shí)實(shí)地抓，持之以恒地抓，務(wù)求取得明顯成效，造福沿江人民群眾。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江三省(區(qū))政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力實(shí)施讓松花江休養(yǎng)生息的政策措施，讓松花江成為江河湖泊休養(yǎng)生息示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想正在一步步成為現(xiàn)實(shí)。
一、松花江休養(yǎng)生息取得明顯進(jìn)展
松花江休養(yǎng)生息不斷深入，成效日益顯現(xiàn)。一是全面完成總量減排控制目標(biāo)。截至2010年底，松花江流域化學(xué)需氧量(工業(yè)和生活)排放量63.1萬噸，較2005年削減19.5％，全流域均完成總量減排控制目標(biāo)。二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2010年，松花江水質(zhì)總體上由中度污染好轉(zhuǎn)為輕度污染，流入黑龍江的斷面水質(zhì)已穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，松花江流域Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為52.9％，比2005年提高29個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為17.6％，比2005年降低2個百分點(diǎn)；國控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)、氨氮、化學(xué)需氧量平均濃度比2005年分別下降20.5％、37.5％、24.2％。三是流域水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。“十一五”期間，松花江流域水生態(tài)系統(tǒng)功能有所恢復(fù)，局部江段生態(tài)環(huán)境可滿足鱘魚、鰲花等稀有魚類的繁衍條件；水鳥數(shù)量逐年增加，東方白鸛等珍貴水禽又重回松花江游弋。
二、松花江休養(yǎng)生息的主要做法
胡錦濤總書記從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，成為我國水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想，為從根本上解決水環(huán)境問題指明了方向。讓松花江休養(yǎng)生息，就是遵循自然規(guī)律，積極主動給水環(huán)境以人文關(guān)懷，創(chuàng)造發(fā)展條件，積聚發(fā)展力量，把再造的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步推進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展的可持續(xù)過程。其主要做法是:
第一，牢固樹立讓松花江休養(yǎng)生息新理念。三省(區(qū))政府通過加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，開展環(huán)境宣傳教育，全流域生態(tài)文明觀念普遍提高，讓松花江休養(yǎng)生息、積極探索環(huán)保新道路成為廣泛共識和自覺行動。
第二，有力有效實(shí)施《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃(2006~2010年)》?！笆晃濉逼陂g，國家累計(jì)投入松花江流域治污資金78.4億元；吉林省政府連續(xù)兩年從省財(cái)政及地方債券中拿出3.2億元，在流域治理上進(jìn)行先行墊付，并優(yōu)先安排5000萬元地方債券，用于規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)；黑龍江省財(cái)政累計(jì)投入12億元用于工業(yè)污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等能力建設(shè)。截至2010年底，規(guī)劃項(xiàng)目完成99.6％，在建0.4％，完成投資104.7％，新建70座城市污水處理廠，新增污水處理能力295萬噸/日，相當(dāng)于“十五”以前總污水處理能力的2.2倍。
第三，嚴(yán)格落實(shí)治污目標(biāo)責(zé)任制。三省(區(qū))政府均成立松花江流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由三省(區(qū))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，部署治理任務(wù)，檢查治理進(jìn)展，把規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況納入干部政績考核，對項(xiàng)目執(zhí)行緩慢的地市進(jìn)行通報(bào)批評和“區(qū)域限批”，推動落實(shí)各級政府治污責(zé)任。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺《自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法》和《自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》。
第四，著力構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控協(xié)力治污格局。在治理方式上，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源治理和污水處理廠建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)面源防治，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。在管理方式上，不斷強(qiáng)化政府管理，建立健全公眾參與和信息公開制度，及時解決公眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。在工作機(jī)制上，形成環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議組成部門和三省(區(qū))地方各級政府之間兩條“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。各部門與環(huán)保部門密切配合，在資金安排、用地審批、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠建設(shè)運(yùn)行管理以及水資源調(diào)配、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面，給予大力支持。
第五，不斷提升環(huán)境監(jiān)管水平。三省(區(qū))每年都開展超標(biāo)排污企業(yè)執(zhí)法檢查、融冰期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治、小流域整治等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，使流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率提高了60％。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格流域環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年7月吉林市化工桶被洪水沖入松花江事件得到妥善處理?！笆晃濉逼陂g，吉林省拒批威脅飲用水源地安全、危害生態(tài)安全、沒有環(huán)境容量的建設(shè)項(xiàng)目180多個；黑龍江省停止審批向松花江水體排放重金屬、持久性有機(jī)物等有毒有害污染物建設(shè)項(xiàng)目，退回、暫緩審批和否決審批重大建設(shè)項(xiàng)目116個。
三、松花江休養(yǎng)生息的有益啟示
松花江休養(yǎng)生息堅(jiān)持以人為本、改善民生；遵循規(guī)律、道法自然；恢復(fù)生機(jī)、提升活力；系統(tǒng)管理、綜合治理；控源截污、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基本原則，認(rèn)識上日益深化，措施上不斷豐富，實(shí)踐上快速推進(jìn)。松花江休養(yǎng)生息的積極探索和生動實(shí)踐，對其他地方推進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息具有重要啟示。
(一)尊重自然規(guī)律，促進(jìn)人水和諧。江河湖泊是有生命的生態(tài)系統(tǒng)，具有自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)、自我發(fā)展的凈化功能，用人文關(guān)懷善待它們，在人類減少污染和破壞的情況下，可以讓它們重新恢復(fù)生態(tài)平衡，使自然生產(chǎn)力得以再發(fā)展。這是自然規(guī)律。尊重自然規(guī)律，樹立人水之間和諧相處新觀念，把水環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模、布局和速度的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，恢復(fù)系統(tǒng)生機(jī)，提升系統(tǒng)服務(wù)功能，并不是遙不可及，而是大有作為。
(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。江河湖泊水污染防治的主要責(zé)任在地方各級政府。水污染防治目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，防治責(zé)任能不能落實(shí)，很大程度上取決于地方政府的主動性、積極性、創(chuàng)造性以及嚴(yán)格的考核問責(zé)。必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)內(nèi)水污染防治責(zé)任制，完善考核機(jī)制，擴(kuò)大考核范圍，進(jìn)一步推動江河湖泊休養(yǎng)生息的政策實(shí)施。
(三)注重規(guī)劃先行，保障投入到位。流域規(guī)劃是開展水污染防治的實(shí)施藍(lán)圖，資金投入是做好水污染防治的主要基礎(chǔ)，治污項(xiàng)目是水污染防治的重要保障。水污染防治必須科學(xué)謀劃，提高編制水平，在規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)管等方面，充分發(fā)揮國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府的作用。要努力形成“政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與”的多元化投入機(jī)制，積極籌措資金，增加政府投入，及時開工建設(shè)治污項(xiàng)目，高質(zhì)量完成各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，保障已建成治污設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效益。
(四)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取綜合舉措。讓江河湖泊休養(yǎng)生息是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整體突進(jìn)、全面防范、綜合治理、多管齊下。一是發(fā)揮整體優(yōu)勢，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的水污染防治大協(xié)作格局，形成治污合力。二是加快轉(zhuǎn)變流域、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)的雙贏。環(huán)境保護(hù)是發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式問題。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，環(huán)境保護(hù)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭控制污染物排放，既揚(yáng)湯止沸，又釜底抽薪。四是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村連片整治，因地制宜建設(shè)小型污水處理設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。通過努力，大幅度降低農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染對江河湖泊污染的貢獻(xiàn)率。
(五)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，確保飲水安全。環(huán)境保護(hù)是重大民生問題，功在當(dāng)代，利在千秋。必須加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)管，開展飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查，加大對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的排查整治力度，加強(qiáng)上下游的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保水環(huán)境安全。只有時刻把公眾環(huán)境權(quán)益放在心上，公眾才會時刻把環(huán)境保護(hù)放在心上。
(六)建立長效機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐。讓江河湖泊休養(yǎng)生息不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，建立健全長效機(jī)制。在部門合作方面，形成政府主導(dǎo)、環(huán)保統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，探索建立有利于水污染防治的政策措施，出臺優(yōu)惠電價、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、“以獎代補(bǔ)”等辦法，開展流域生態(tài)補(bǔ)償及跨界污染賠償。在環(huán)保科技方面，加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力突破一批提高治污水平的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)?！笆晃濉逼陂g，國家“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)，突破了典型化工行業(yè)清潔生產(chǎn)、輕工行業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、紡織印染行業(yè)控源與減毒等關(guān)鍵技術(shù)214項(xiàng)，在70項(xiàng)大型工程中得到驗(yàn)證，有力地支撐了重點(diǎn)流域的水質(zhì)改善。江河湖泊休養(yǎng)生息必須充分發(fā)揮現(xiàn)代科技這支“奇兵”作用。
“十二五”是環(huán)境保護(hù)事業(yè)充滿希望的五年，也是讓江河湖泊休養(yǎng)生息的關(guān)鍵時期。立足新起點(diǎn)，滿足民眾新期待，任務(wù)更加艱巨。我們必須堅(jiān)定信心，深化認(rèn)識，積極行動起來，不斷創(chuàng)新舉措，讓江河湖泊休養(yǎng)生息取得顯著成效，造福沿岸廣大人民群眾。(本文原載2011年8月2日人民日報(bào))
